Cabinet du président de la République française

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Le palais de l'Élysée, résidence officielle du président de la République et siège de la présidence.
Bureau du président de la République Française dans le salon doré du palais de l'Élysée.

Le cabinet du président de la République française constitue l'équipe de conseillers au service du chef de l'État français pour assister ce dernier dans ses prises de décisions.

Il a à sa tête le secrétaire général de l'Élysée et comprend le chef de l'état-major particulier, le conseiller diplomatique ainsi qu'un certain nombre de conseillers.

Mis en place sous la IIIe République, le cabinet du président sera conservé sous la IVe puis la Ve bien qu'aucune règle de droit positif n'en fasse mention.

Composition et fonctionnement[modifier | modifier le code]

Dirigés par le secrétaire général de l'Élysée, nommés par arrêté du président, les membres du cabinet du président de la République se répartissent en deux catégories[réf. nécessaire] :

  • L'équipe rapprochée (ou pôle politique et communication) aide le président au quotidien dans la gestion de sa communication et de sa stratégie politique, de ses relations avec les autres institutions ainsi que dans la détermination des décisions graves relatives à la gestion de la nation. Elle comprend le secrétaire général, son adjoint, le directeur de cabinet, le conseiller spécial du président, le conseiller diplomatique, le chef de l'état-major particulier et éventuellement les différents conseillers auprès du président. Les personnes composant ce cercle proche de fidèles dépendent directement du président et le secrétaire général n'a qu'une autorité hiérarchique limitée sur eux. Elles sont un accès direct au président.
  • Les autres collaborateurs du président englobent le chef de cabinet et son adjoint ainsi que tous les autres conseillers, conseillers techniques et chargés de missions du président. Chacun d'eux est spécialisé dans un domaine des politiques publiques (industrie, écologie, culture, outre-mer, élections, enseignement…) et chargé à la fois de conseiller le président dans ce domaine, d'écrire ses discours ou ses interventions le cas échéant et de superviser l'activité du(des) ministère(s) concerné(s) afin de vérifier qu'il y a cohérence entre les axes politiques définis par le président et leur traduction concrète dans le travail administratif. Par exemple, le conseiller à la justice est chargé de conseiller le président pour tout ce qui touche aux questions judiciaires, aux professions du droit, à la législation pénale et aux prisons, d'assurer la liaison avec le cabinet du Garde des Sceaux, d'en suivre le travail et d'en tenir au courant le secrétaire général. Ces conseillers dits subalternes dépendent du secrétaire général et n'ont généralement pas un accès direct au chef de l'État.

En réalité, chaque président de la République organise son cabinet comme il l'entend de telle sorte qu'il est très difficile, en dehors de considérations qui tiennent de la coutume, de donner une description du cabinet de la présidence qui soit valable pour tous les présidents.

Certains membres du cabinet se voient assistés d'un conseiller adjoint ou d'un conseiller technique.

D'autres sont regroupés sous l'autorité d'un seul au sein de structures informelles. C'est le cas par exemple de la « cellule diplomatique » qui regroupe sous les ordres du conseiller diplomatique une dizaine de conseillers et conseillers techniques chargés des dossiers internationaux et des grandes régions de la planète. Cette cellule diplomatique a été plusieurs fois critiquée et remise en question puisque, à l'instar du secrétaire général de la présidence, elle travaille sur des dossiers relevant habituellement de la compétence du ministère des Affaires étrangères.


Depuis les lois relatives à la transparence de la vie publique de 2013, les collaborateurs du président de la République adressent au président de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique une déclaration de situation patrimoniale et une déclaration d'intérêts[1].

À l’occasion de l’affaire des sondages de l'Élysée, un arrêt de la Cour de cassation, rendu le 19 décembre 2012 estime qu’« aucune disposition constitutionnelle, légale ou conventionnelle ne prévoit, [contrairement au président] l’immunité ou l’irresponsabilité pénale des membres du cabinet du président de la République »[2]. En pratique, il pèse sur eux une responsabilité politique de fait mais leur responsabilité pénale s’oppose à la difficulté de la preuve, imputable à la complexité des circuits décisionnels[3].

Après l'élection de François Mitterrand en 1981, les hauts fonctionnaires ne constituent que le tiers environ des effectifs du cabinet (composé de 34 membres au total), soit « du jamais vu sous la Ve République »[4],[5] ; les énarques représentent quant à eux le quart des effectifs[5].

Sous François Hollande, 35 % des membres ont achevé leur formation à l’ENA, ce qui en fait la formation la plus représentée ; la proportion de femmes a évolué entre 15 % et 25 % et l'âge moyen de 49 ans[6].

Secrétaire général de l'Élysée[modifier | modifier le code]

Ne doit pas être confondu avec le secrétaire général du gouvernement.
Jean-Louis Bianco, secrétaire général de la présidence de la République de 1982 à 1991.

Le secrétariat général civil de la présidence de la République est apparu avec la IIIe République. Entre 1879 et 1900, la fonction est assurée par un militaire, également chef de la maison militaire. Puis lors des présidence de Félix Faure et au début de celle d’Émile Loubet (1895-1899), la maison militaire est placé sous l’autorité du secrétariat général (lui-même militaire) et la maison civile est placée sous l’autorité d’un directeur de cabinet. En 1900, le secrétaire général de l’Élysée devient un civil[7].

Le secrétaire général de la présidence de la République, couramment appelé « secrétaire général de l'Élysée », est le membre le plus haut placé du cabinet. Proche collaborateur du président et supérieur hiérarchique de tous les fonctionnaires composant les services de la présidence, il est, par la nature de sa fonction, souvent surnommé par la presse « deuxième homme le plus puissant de France », « Premier ministre bis », ou encore « vice-président »[réf. nécessaire].

Aucun texte officiel ne prévoit son existence ni ses attributions au sein de la présidence de la République. De ce fait, son rôle et son influence varient d'une présidence à l'autre[8]. Dans la pratique, ses attributions sont les suivants :

  • la direction et la coordination des membres du cabinet présidentiel ;
  • la coordination des décisions présidentielles avec les actions du Gouvernement et de l’ensemble des administrations publiques ;
  • l’information du président ;
  • l'annonce de la composition du Gouvernement lors de sa nomination ;
  • la rédaction au terme de chaque réunion du Conseil des ministres, avec le secrétaire général du Gouvernement, d'un relevé de décisions et d'un compte-rendu intégral des délibérations qui ne sont pas rendus publics[9] ;
  • enfin il peut prendre de lui-même certaines décisions dont il estime qu’elles vont dans le sens de la politique du président mais qui ne méritent pas d’être portée à son attention[10].

Il n’intervient pas en général dans les médias à l’exception notable de Claude Guéant[10].

La plupart des secrétaires généraux sont issus de la haute fonction publique et sortent de l’École nationale d'administration, à l’exception notable de Pierre Bérégovoy[10].

Trois secrétaires généraux ont exercé ultérieurement la fonction de Premier ministre :

Quatre secrétaires généraux ont, par la suite, accédé à la fonction de ministre des Affaires étrangères :

Il existe en général un secrétaire général adjoint. Si aucune femme n'a exercé la fonction de secrétaire générale, plusieurs ont été secrétaire générale adjointe (la première étant Michèle Gendreau-Massaloux)[11].

Jean-Louis Bianco affirme dans son livre Si j'étais Président avoir été le secrétaire général le plus jeune et ayant exercé le plus longuement (il avait 39 ans quand il a été nommé à ce poste, qu'il a occupé pendant neuf ans), sous la présidence de François Mitterrand. C'est inexact : Emmanuel d'Harcourt, le secrétaire général de Mac-Mahon, avait tout juste 30 ans[12].

Chef de l'état-major particulier[modifier | modifier le code]

Directeur de cabinet[modifier | modifier le code]

À l'Élysée, le directeur de cabinet a une fonction plus administrative que dans les ministères. En effet, le rôle traditionnel d'un directeur de cabinet (affaires privées, relations avec les partis politiques) est exercé ici par le secrétaire général et les conseillers auprès du président.

Le directeur de cabinet du président de la République, souvent un préfet fin connaisseur des arcanes administratives, dirige et coordonne l'ensemble des services civils et militaires de la présidence, établit et fait exécuter le budget attribué chaque année à la présidence. Il a autorité sur le directeur général des services, qui dirige les services civils de la présidence (intendance, protocole, audiovisuel, correspondance, archives…) et le commandant militaire du Palais de l'Élysée, qui dirige les services militaires de la présidence.

Il suit en particulier les questions intérieures, de sécurité, de réforme de l'État ainsi que les nominations des préfets[10].

Certains directeurs de cabinet ont été représentants personnels du président en tant que coprince d'Andorre[13].

Conseiller spécial et conseillers auprès du président[modifier | modifier le code]

Le poste de conseiller spécial du président a souvent été utilisé par les présidents de la Ve République afin de faire office de contrepoids avec le pouvoir important du secrétaire général. Ainsi, régulièrement, lorsqu'il a une annonce particulière à faire, mais qui ne nécessite pas son intervention en personne, le président envoie son secrétaire général et son conseiller spécial chacun à un endroit, dans un média différent, afin de mieux diffuser la parole présidentielle. Le conseiller spécial, un proche du président comme le secrétaire général, est généralement chargé des affaires privées du président, de sa stratégie, sa communication et son image, des relations avec la presse, les parlementaires, les élus locaux, la société civile ou les partenaires sociaux, des élections et de l'étude de l'opinion publique[réf. nécessaire]..

Les conseillers auprès du président sont également responsables, à un degré moindre que le conseiller spécial lorsqu'il en existe un, des affaires politiques du président, de sa communication ou encore de dossiers auxquels le président accorde beaucoup d'importance (emploi, affaires économiques). Leur titre, qui varie selon les mandats, l'indique clairement : conseiller « du » président, conseiller « auprès du » président, conseiller « à la présidence ». Nicolas Sarkozy avait nommé en 2007 un porte-parole.

Conseiller diplomatique[modifier | modifier le code]

Le conseiller diplomatique et sherpa du président est chargé d'animer la cellule diplomatique qui fournit au chef de l'État des informations sur l'actualité à l'international et la diplomatie française. C'est un diplomate expérimenté.

Chef de cabinet[modifier | modifier le code]

Le chef de cabinet gère l'agenda du président et organise tous ses déplacements avec l'appui des services du protocole, de l'intendance et de l'entretien automobile de la présidence. Il gère également la correspondance adressée au président : c'est lui qui signe les lettres et mails de réponse envoyé(e)s aux correspondants du chef de l'État. Il dispose pour cela du service de la correspondance.

Effectifs[modifier | modifier le code]

Depuis une trentaine d'années, le cabinet, à l'instar des autres services de la présidence, a vu ses effectifs largement accrus, du fait notamment du poids politique de plus en plus important joué par le président. Aujourd'hui[Quand ?], le cabinet comprend environ une cinquantaine de membres suivant les mandats[réf. nécessaire].

Lieux de travail[modifier | modifier le code]

Les membres du cabinet ont pour la plupart leurs bureaux dans le bâtiment principal du Palais de l'Élysée, à proximité du bureau du président (notamment pour les membres de l'équipe rapprochée ou du pôle politique), mais également dans les annexes de la présidence, rue de l'Élysée, au no 2 pour la cellule diplomatique ou aux no 4 et no 14 pour certains conseillers techniques (le no 14 abritant également les bureaux de l'état-major particulier).

Certains membres du cabinet ont un logement de fonction au Palais de l'Alma, situé quai Branly dans le 7e arrondissement de Paris [14].

Liste des personnalités ayant occupé des fonctions au cabinet du président[modifier | modifier le code]

Président Secrétaire général
Louis-Napoléon Bonaparte
Adolphe Thiers
Patrice de Mac Mahon
Jules Grévy
Sadi Carnot
Jean Casimir-Perier
Félix Faure
Émile Loubet
Armand Fallières
Raymond Poincaré
Paul Deschanel
Alexandre Millerand
Gaston Doumergue
Paul Doumer
Albert Lebrun
Président Secrétaire général Secrétaire général adjoint Conseiller diplomatique Directeur de cabinet
Vincent Auriol Paul Auriol (1947-1954)
René Coty
Charles de Gaulle
Alain Poher (intérim)
Georges Pompidou
Alain Poher (intérim)
Valéry Giscard d'Estaing
  • Jacques Blot
(fonction supprimée)[réf. nécessaire]
François Mitterrand
Jacques Chirac
Nicolas Sarkozy
François Hollande
Emmanuel Macron
Autres fonctions à la présidence 

Présidence de Charles de Gaulle

Présidence de Georges Pompidou

Présidence de Valéry Giscard d'Estaing

  • Chargé de mission auprès du président de la République : Jean Serisé[59]

Présidence de François Mitterrand

Présidence de Jacques Chirac

Présidence de Nicolas Sarkozy

Présidence de François Hollande

Présidence d’Emmanuel Macron

Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. Article 11 de la Loi no 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique
  2. « Cour de cassation, Chambre criminelle, 19 décembre 2012, 12-81.043 »
  3. Ségur Philippe, « L’absence de responsabilité juridique des collaborateurs », dans Le règne des entourage, Presses de Sciences Po, (lire en ligne).
  4. Cyril Graziani, Le premier secrétaire de la République, Fayard, , 234 p. (lire en ligne), p. 75-76
  5. a et b Jean Glavany, « François Mitterrand et les fonctionnaires : une relation complexe », Institut François-Mitterrand, (consulté le 21 octobre 2016).
  6. Nicolas Boeuf, « Enarque, homme, quinqua... le profil type du membre de cabinet à l'Elysée », sur liberation.fr, (consulté le 23 décembre 2016).
  7. a, b, c, d et e Gilles Le Bégeuc, « Les entourages du chef de l'Etat sous la IIIe et la IVe Républiques », Histoire@Politique, no 8,‎ , p. 79 (DOI 10.3917/hp.008.0079, lire en ligne).
  8. Armand et Bongibault 2016, p. 12-13
  9. « Qu’est-ce qu’un Conseil des ministres ? », sur Vie-publique.fr,
  10. a, b, c et d « Les secrétaires généraux de l’Elysée: les sentinelles des Présidents », sur www.franceculture.fr, , L’atelier du pouvoir par Vincent Martigny, Thomas Wieder avec Claude Pierre-Brossolette, Philippe Bas, Romain Bongibault et Françoise Dreyfus
  11. Armand et Bongibault 2016, p. 31
  12. Maxime Tandonnet, Histoire des présidents de la République, Perrin, , p. 123.
  13. Charles Jaigu, « En Andorre, Sarkozy rode ses thèmes du G20 », sur www.lefigaro.fr,
  14. David Bensoussan, « La présidence de la République réduit ses prétentions immobilières », sur www.challenges.fr,
  15. Décret du 7 juillet 1894, JORF no 184 du 9 juillet 1894, p. 3261.
  16. Décret du 24 janvier 1895, JORF no 25 du 26 janvier 1895, p. 497.
  17. Décret du 29 mai 1897, JORF no 147 du 31 mai 1897, p. 3070.
  18. Décret du 4 octobre 1898, JORF no 270 du 5 octobre 1898, p. 6204.
  19. Décret du 22 juillet 1900, JORF no 196 du 22 juillet 1900, p. 4811.
  20. Arrêté du 20 janvier 1947, JORF no 19 du 22 janvier 1947, p. 906.
  21. Arrêté du 18 janvier 1954, JORF no 14 du 19 janvier 1954, p. 693.
  22. Arrêté du 8 janvier 1959, JORF no 7 du 9 janvier 1959, p. 613.
  23. Arrêté du 14 février 1962, JORF no 38 du 15 février 1962, p. 1603.
  24. Arrêté du 30 juin 1967, JORF no 153 du 2 juillet 1967, p. 6618.
  25. Arrêté du 2 mai 1969, JORF no 103 du 3 mai 1969, p. 4420.
  26. Arrêté du 20 juin 1969, JORF no 144 du 21 juin 1969, p. 6268.
  27. Arrêté du 5 avril 1973, JORF no 82 du 6 avril 1973, p. 3900.
  28. a, b, c, d et e Sabrina Tricaud et Émilie Willaert, « Les cabinets de Georges Pompidou à Matignon et à l'Élysée (1962-1974) », Histoire@Politique, no 8,‎ , p. 86 (DOI 10.3917/hp.008.0086, lire en ligne).
  29. Arrêté du 6 avril 1974, JORF no 85 du 7 avril 1974, p. 3891.
  30. Arrêté du 27 mai 1974, JORF no 125 du 28 mai 1974, p. 5796.
  31. Arrêté du 27 juillet 1976, JORF no 174 du 28 juillet 1976, p. 4597.
  32. Arrêté du 29 novembre 1978, JORF no 174 du 30 novembre 1978, p. 3983.
  33. Arrêté du 21 mai 1981, JORF no 123 du 26 mai 1981, p. 1642.
  34. Arrêté du 1er juillet 1982, JORF no 152 du 2 juillet 1981, p. 2087.
  35. Arrêté du 17 mai 1991, JORF no 115 du 18 mai 1991, p. 6790, NOR PREX9110316A.
  36. [1]
  37. Arrêté du 18 mai 1995, JORF no 117 du 19 mai 1995, p. 8407, texte no 101, NOR PREX9500818A.
  38. Arrêté du 8 mai 2002, JORF no 108 du 10 mai 2002, p. 9093, texte no 3, NOR PREX0200921A.
  39. Arrêté du 3 juin 2005, JORF no 129 du 4 juin 2005, texte no 1, NOR PREX0508492A.
  40. a, b et c Arrêté du 19 mai 1995 portant nomination à la présidence de la République, JORF no 118 du 20 mai 1995, p. 8447, NOR PREX9500830A.
  41. Arrêté du 8 février 2000, JORF no 33 du 9 février 2000, p. 2031, texte no 1, NOR PREX0003969A.
  42. Arrêté du 29 novembre 2002, JORF no 282 du 4 décembre 2002, p. 19959, texte no 2, NOR PREX0206135A.
  43. [2]
  44. [3]
  45. a, b, c, d, e et f Arrêté du 16 mai 2007 portant nomination à la Présidence de la République, JORF no 114 du 17 mai 2007, p. 9511, texte no 1, NOR PREX0701153A
  46. a et b Arrêté du 28 février 2011 portant cessation de fonctions et nomination à la présidence de la République, JORF no 51 du 2 mars 2011, texte no 1, NOR PREX1106074A.
  47. Arrêté du 26 février 2009 portant cessation de fonctions à la présidence de la République
  48. Arrêté du 26 février 2009 portant nomination à la présidence de la République
  49. Arrêté du 28 juillet 2008 portant nomination à la présidence de la République
  50. a, b, c, d et e Arrêté du 15 mai 2012, JORF no 114 du 16 mai 2012, texte no 2, NOR PREX1223253A.
  51. Arrêté du 16 avril 2014, JORF no 91 du 17 avril 2014, texte no 1, NOR PREX1409139A.
  52. Arrêté du 13 novembre 2014 portant nomination à la présidence de la République
  53. a, b et c Arrêté du 27 décembre 2016 portant cessation de fonctions, organisation du cabinet et nomination
  54. Arrêté du 17 mai 2012, JORF no 116 du 19 mai 2012, texte no 1, NOR PREX1223404A.
  55. Arrêté du 22 mai 2014 portant nomination à la présidence de la République et Arrêté du 31 juillet 2014 modifiant l'arrêté du 22 mai 2014 portant nomination à la présidence de la République
  56. Arrêté du 3 janvier 2015 portant cessation de fonctions et nomination à la présidence de la République
  57. Arrêté du 10 juin 2016 portant cessation de fonctions et nomination à la présidence de la République
  58. a, b et c Arrêté du 14 mai 2017 portant nomination à la présidence de la République
  59. Frédéric Tristram, « Un instrument politique mal assumé ? L'entourage de Valéry Giscard d'Estaing à l'Elysée de 1974 à 1981 », Histoire@Politique, no 8,‎ , p. 87 (DOI 10.3917/hp.008.0087, lire en ligne).
  60. Arrêté du 31 mai 2000 portant nomination à la présidence de la République
  61. Béatrice Gurrey, « Jérôme Monod, industriel et conseiller de Jacques Chirac, est mort », Le Monde,‎ (lire en ligne)
  62. Arrêté du 18 avril 2014 portant cessation de fonctions à la présidence de la République
  63. Arrêté du 8 mai 2014 portant nomination à la présidence de la République
  64. Arrêté du 23 avril 2014 portant nomination à la présidence de la République

Bibliographie[modifier | modifier le code]

  • Yves Jeulard, À l'Élysée, un temps de président, La Générale de production,
  • Mathieu Sapin, Le Château : Une année dans les coulisses de l'Élysee, Dargaud,
  • César Armand et Romain Bongibault, Dans l'ombre des présidents. Au cœur du pouvoir : les secrétaires généraux de l'Élysée, Fayard,
  • Renaud Revel, Les cardinaux de la République, First, 2016.

Articles connexes[modifier | modifier le code]