Présidence d'Emmanuel Macron

Présidence d'Emmanuel Macron

Président de la République française

Présidence de François Hollande

Emmanuel Macron.

Type

Type	Président de la République française
Résidence officielle	Palais de l'Élysée, Paris

Élection

Système électoral	Scrutin uninominal majoritaire à deux tours
Mode de scrutin	Suffrage universel direct
Élection	7 mai 2017
Début du mandat	14 mai 2017
Mandat en cours	4 ans et 3 jours
Durée	5 ans

Présidence

Nom	Emmanuel Macron
Date de naissance	21 décembre 1977
Appartenance politique	La République en marche

Représentation

Membres	577 députés

Composition de la législature depuis juin 2017.

Données clés

Gouvernements

Philippe I	Philippe II
Castex

Divers

Site web	elysee.fr
Voir aussi	Politique de la France

La présidence d'Emmanuel Macron commence le 14 mai 2017, une semaine après l’élection de celui-ci comme président de la République française sous la bannière d’En marche. Son quinquennat doit s’achever le 13 mai 2022.

Il choisit successivement comme Premier ministre Édouard Philippe et Jean Castex, tous deux issus du parti Les Républicains.

L’exécutif est confronté au mouvement des Gilets jaunes en 2018-2019, puis à la pandémie de Covid-19, qui fait plus de 100 000 morts, à partir de 2020.

Contexte

Sur le plan intérieur

Économique et social

Emmanuel Macron entame son mandat dans une période où plusieurs grands instituts économiques (FMI, OFCE, CEPII) observent une amélioration, modérée, de la situation économique mondiale. Le Fonds monétaire international (FMI) estime ainsi que la croissance mondiale, de 3,1 % en 2016, devrait progresser à 3,4 % en 2017 puis 3,6 % en 2018. L'un des moteurs de cette croissance est la reprise des importations chinoises, en forte baisse en 2015 et 2016.

Par ailleurs, si les spécialistes de Capital estiment que la situation économique intérieure est également plutôt positive, d'autres, dont Nicola Brandt, économiste à l'OCDE, pointent le fort taux de chômage laissé par son prédécesseur et le problème de manque de flexibilité du marché du travail français.

Selon les économistes de la revue Capital, les entreprises françaises se portent nettement mieux en 2017 qu'à la fin de la présidence de Nicolas Sarkozy. Elles ont pleinement bénéficié des mesures des gouvernements de Manuel Valls : le crédit d'impôt pour la compétitivité et l'emploi (CICE) et le pacte de responsabilité et de solidarité. En 2016, les baisses de charges cumulées représentent environ 40 milliards d'euros. En parallèle, elles ont profité en 2015 et en 2016 de la baisse des prix du pétrole, de l'euro et des taux d'intérêt. Ainsi, leur compétitivité vis-à-vis de leurs principaux partenaires s'améliore ; leurs marges également, passant de 29 % en 2013 à 32 % en 2017. Depuis 2016, le secteur marchand a recommencé à créer de l'emploi et l'ensemble des analystes prévoient une poursuite de cette tendance au moins sur l'année 2018.

L'attractivité de la France vis-à-vis des investisseurs internationaux s'est également largement améliorée, présentant en 2016 une hausse des implantations ou des extensions d'entreprises étrangères jamais vue depuis des années. Le nombre d'opérations a augmenté en 2016 de 30 % par rapport à 2015, pour un total de 779 qui correspondent à une création nette de 17 000 emplois. Marc Lhermitte, analyste de EY explique dans une étude de son cabinet que la France rattrape son retard vis-à-vis de l'Allemagne et de l'Angleterre, notamment grâce à l'amélioration de la compétitivité, à la baisse des charges et à une meilleure perception des investisseurs. Il explique aussi que le point fort français est le niveau d'innovation, dopé par le Crédit impôt recherche. Cette étude expose que les investisseurs estiment que la France est intéressante dans trois domaines économiques : l'économie numérique, l'énergie, la santé. Enfin, « le baromètre d'EY indique que les dirigeants étrangers interrogés sont 58 % à considérer que « la politique mise en œuvre pour encourager la création de start-up est efficace (+14 points par rapport à 2016). » »

Le moral des ménages, malgré les attentats, est au plus haut depuis 10 ans. La croissance de la France, de 1,1 % en 2016, devrait se rapprocher de celles des pays comparables en 2017.

L'Observatoire français des conjonctures économiques (OFCE) estime en 2017 qu'à politique économique inchangée, la croissance de la France devrait s'établir à 1,6 % de moyenne durant les cinq ans de la présidence d'Emmanuel Macron, et que cela permettrait de faire baisser le chômage à 7,8 % en 2022.

Les déficits publics, qui à la fin de la présidence de Nicolas Sarkozy étaient à un niveau de 4,8 % du PIB, ont été ramenés en 2016 à 3,4 %. Le niveau de la dette à la fin de 2016 est de 2 200 milliards d'euros, soit 96 % du PIB. Or les taux d'intérêt étant en train de remonter, Emmanuel Macron devra gérer une éventuelle lourde augmentation du poids de la dette sur les comptes publics. La dette publique de la France a dépassé 100 % du PIB à la fin de septembre 2019, selon l’Insee.

À l’étranger

Au niveau européen

Durant son mandat, Emmanuel Macron devra gérer le retrait du Royaume-Uni de l'Union européenne et notamment trouver des compromis pour les entreprises françaises ayant des intérêts au Royaume-Uni.

Il devra également se positionner sur la poursuite et l'éventuelle amplification des sanctions économiques contre la Russie — présidée par Vladimir Poutine — ayant été établies à la suite de la crise de Crimée.

Pro-européen, en faveur d'une Union européenne réformée et renforcée, il devra également se positionner sur la crise de la dette publique grecque et l'éventuelle victoire de partis eurosceptiques dans d'autres pays européens. D'un point de vue financier, l'Italie représente un risque important, la plupart des banques italiennes étant très fragiles.

Au niveau mondial

Emmanuel Macron accède au pouvoir alors que l'Armée française est engagée dans plusieurs actions militaires, notamment dans le Sahel avec l'opération Barkhane, et dans la guerre menée en Irak et en Syrie par la coalition arabo-occidentale contre l'État islamique. Il devra également gérer l'escalade diplomatique entre les États-Unis et la Corée du Nord.

D'un point de vue financier, de nombreux facteurs rendent incertaine la stabilité économique mondiale, notamment la volonté du président des États-Unis, Donald Trump, de rétablir des protections douanières dans son pays, ce qui aurait d'importantes conséquences sur le commerce mondial. Les autres aléas les plus notables sont une normalisation brutale des politiques monétaires expansionnistes de la Réserve fédérale des États-Unis et de la Banque centrale européenne, pouvant mener à un krach boursier, une trop forte appréciation du dollar, une dérégulation financière menée par Donald Trump ou les énormes déséquilibres financiers chinois.

Le 19 septembre 2017, lors de son premier discours à l'ONU, Emmanuel Macron défend une vision multilatéraliste des relations internationales. Dans un discours devant 70 chefs d’État et de gouvernement à l'occasion du Centenaire de l'armistice de 1918, il réaffirme cette vision, alors même que de plus en plus de dirigeants s'en éloignent.

Élection et prise de fonctions

Victoire face à Marine Le Pen

Alors qu'il est encore ministre de l'Économie au sein du deuxième gouvernement Valls, Emmanuel Macron lance en avril 2016 son mouvement politique, En marche, qui se veut « de gauche et de droite ». Fin août, il démissionne de ses fonctions pour se porter candidat à l'élection présidentielle le 16 novembre.

Au départ donné troisième par les sondages derrière Marine Le Pen et François Fillon, il dépasse ce dernier à partir de janvier 2017 en raison des affaires judiciaires visant le candidat du parti Les Républicains. Le 23 avril 2017, il est qualifié pour le second tour (avec 24,01 % des voix) face à Marine Le Pen (21,30 %), laquelle se trouve juste devant François Fillon (20,01 %) et Jean-Luc Mélenchon (19,58 %).

Largement favori des sondages pour le second tour, et ayant reçu le soutien de Benoît Hamon et François Fillon au soir du premier tour, il remporte l'élection le 7 mai 2017 avec 66,1 % des suffrages. Le 10 mai 2017, le Conseil constitutionnel proclame officiellement son élection.

Investiture

Au lendemain du scrutin présidentiel, le secrétaire général d'En marche, Richard Ferrand, annonce que le parti sera renommé « La République en marche » à l'occasion d'un congrès devant se tenir avant le 15 juillet 2017. Lors de ce même conseil d'administration, Emmanuel Macron démissionne de ses fonctions de président du mouvement, l'intérim étant assuré par Catherine Barbaroux. Le même jour, Emmanuel Macron est invité en tant que président élu par le président François Hollande aux commémorations du 8 mai 1945.

La passation des pouvoirs a lieu le dimanche 14 mai 2017, François Hollande accueillant Emmanuel Macron à 10 h sur le perron du palais de l'Élysée. C'est la première fois sous la V^e République qu'elle intervient un week-end. Légalement, elle ne pouvait intervenir qu'entre le mercredi 10 mai 2017 à 17 h 30, heure d'annonce des résultats officiels de l'élection présidentielle par le Conseil constitutionnel, et le dimanche 14 mai à minuit, date d'expiration du mandat de François Hollande.

Dès le jour de son investiture, Emmanuel Macron nomme certains membres de son cabinet. Le dimanche 14 mai, il transmet une liste d'une trentaine de « ministrables » à la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique afin de vérifier leur patrimoine, leur état fiscal et leurs conflits d’intérêts. Le lundi 15 mai, il nomme Édouard Philippe, député-maire LR du Havre, Premier ministre et le charge de former un nouveau gouvernement. Pour son premier déplacement international en tant que président de la République, le 15 mai 2017, il se rend à Berlin afin d'y rencontrer la chancelière Angela Merkel.

Cabinet du président

Le tableau ci-dessous présente les membres du cabinet du président Macron.

Image	Fonction	Nom	Nomination
	Secrétaire général	Alexis Kohler	15 mai 2017
	Secrétaire général adjoint	Anne de Bayser Pierre-André Imbert	15 mai 2017-octobre 2020 depuis octobre 2020
	Directeur de cabinet	Patrick Strzoda	14 mai 2017
	Chef de cabinet	François-Xavier Lauch Brice Blondel	mai 2017 - août 2020 depuis août 2020
	Directeur de cabinet adjoint, directeur général des services	Jérôme Rivoisy	depuis septembre 2018
	Chef de cabinet adjoint	Rodrigue Furcy Cécile Geneste	mai 2017-août 2020 depuis le 7 septembre 2020
	Conseiller diplomatique	Philippe Étienne Emmanuel Bonne	14 mai 2017 - mai 2019 depuis mai 2019.
	Chef de l'état-major particulier	Bernard Rogel Jean-Philippe Rolland	14 mai 2017-1er août 2020 1er août 2020

Conseillers

La plume du président Sylvain Fort et la conseillère presse Sibeth Ndiaye participent au verrouillage de la communication élyséenne (déplacement de la salle de presse dans un bâtiment annexe, consignes suivies d'absence d'indiscrétion des employés, choix des journalistes accrédités dans les déplacements, etc.). Sibeth Ndiaye n'hésite pas, d'après elle-même, à « [appeler] les médias quotidiennement quand [elle et eux ont] des divergences d'interprétation ». Durant l'été 2019, peu après son départ de l’Élysée, le déménagement de la salle de presse est abandonné.

Après l'affaire Benalla, la communication de l’Élysée est modifiée, Sylvain Fort en prenant la responsabilité alors que le poste de porte-parole tenu par Bruno Roger-Petit est supprimé, ce dernier devenant « conseiller mémoire ». Dès lors, Jonathan Guémas qui était précédemment au cabinet de Gérard Collomb, est nommé le 8 octobre 2018 comme conseiller technique chargé des discours, sous la responsabilité de Sylvain Fort. En janvier 2019 sont annoncés les départs de Sylvain Fort, de Barbara Frugier et d'Ahlem Gharbi conseillère technique Afrique du Nord et Moyen-Orient, qui est remplacée par Marie Philippe. Sylvain Fort n'est officiellement remplacé qu'en août 2019 par l'historien Joseph Zimet, qui avait été chargé de la célébration du centenaire de la Première Guerre mondiale. En septembre 2020, Joseph Zimet est remplacé par Clément Léonarduzzi, qui prend en charge tout le pôle communication.

Image	Fonction	Nom
	Conseiller spécial	Ismaël Emelien (14 mai 2017 - 25 mars 2019)
	Conseiller discours et mémoire (mai 2017 - septembre 2018) Responsable de la communication (septembre 2018 - janvier 2019) Responsable de la communication (depuis août 2019).	Sylvain Fort (mai 2017 - janvier 2019) Joseph Zimet (d'août 2019 à septembre 2020)
	Conseiller communication	Clément Léonarduzzi (depuis septembre 2020)
	Conseillère presse et communication Conseiller communication	Sibeth Ndiaye (mai 2017 - mars 2019),

Fonction	Nom
Conseiller Europe et G20	Clément Beaune puis Emmanuel Bonne
Conseiller politique	Stéphane Séjourné (mai 2017 - décembre 2018) Philippe Grangeon (février 2019-septembre 2020).
Porte-parole	Bruno Roger-Petit (août 2017 - septembre 2018)
Conseiller mémoire	Bruno Roger-Petit (octobre 2018- )
Conseiller chargé des discours	Jonathan Guémas (octobre 2018- )

Le cabinet est complété par des conseillers techniques.

En septembre 2017, il installe le conseil présidentiel pour l'Afrique, dirigé par le franco-béninois Jules-Armand Aniambossou, camarade de promotion de Macron à l'ENA. Composé d'une dizaine de membres, il alimente le président de la République en notes, contribue à la préparation de certains voyages officiels. Il s'intéresse notamment aux questions culturelles, à la mobilité des étudiants étrangers et à la coopération sportive.

Gouvernement et représentation parlementaire

Parlement

Assemblée nationale

Le 19 janvier 2017, le mouvement En marche lance un appel aux candidatures pour les élections législatives, la commission d'investiture présidée par Jean-Paul Delevoye sélectionnant les candidats pour les 577 circonscriptions sur des critères de probité : casier judiciaire vierge, parité, renouvellement : au moins la moitié de candidats pour la première fois et en grande partie issus de la société civile, pluralisme et cohérence. Les élus sortants sont notés sur leur popularité, leur implantation ou leur couverture médiatique, les cas délicats sont tranchés directement par Emmanuel Macron. À la suite du ralliement de François Bayrou à la candidature d'Emmanuel Macron, le MoDem, dont Bayrou est le président, conclut un accord sur 90 circonscriptions, dont 50 jugées gagnables.

Les candidats investis par LREM pourront garder la carte de leur parti d'origine, l’objectif étant d'obtenir une majorité absolue macroniste à l’Assemblée nationale. Les candidats investis avec la seule étiquette République en marche s'engagent à faire partie du même groupe parlementaire, sauf le MoDem, qui pourra former son propre groupe. Le 11 mai sont présentés 428 candidats sélectionnés parmi 19 000 : 214 hommes et 214 femmes, dont 52 % n'ayant jamais eu de mandat ; 93 % sont en activité, 2 % en recherche d'emploi, 4 % sont retraités et 1 % étudiants ; 95 % de non sortants, pour un âge moyen de 46 ans, entre 24 et 72 ans. Manuel Valls n'aura pas d'opposant En marche. Parmi ces 428, il y a 24 députés sortants de gauche et des membres du MoDem, mais aucun député LR. Dans les circonscriptions non pourvues, le mouvement sollicite de nouveaux ralliements avant le 19 mai, Richard Ferrand explique : "Nous souhaitons laisser un espace pour ceux qui souhaiteraient se manifester".

La publication des 428 candidats investis contrarie François Bayrou, qui en espérait davantage pour le MoDem. Il convoque le bureau politique de son mouvement le lendemain en souhaitant plus d'investitures communes. Seuls 35 candidats MoDem avaient été initialement sélectionnés, au lieu des 120 promis. Les équipes des deux mouvements ont trouvé le 12 mai un accord avec En marche, dont François Bayrou souhaite qu’il réponde « à deux questions essentielles : est-ce qu’il s’agit d’un parti unique ou d’une majorité plurielle ? Quel est le point d’équilibre de la majorité ? », ajoutant « Nous souhaitons qu’il soit au centre, central et pas déséquilibré d’un côté ou de l’autre ».

Entre 2017 et mars 2021, le groupe La République en marche fort de 313 députés a vu 44 de ses membres le quitter (dont 33 en 2020) pour chuter à 269 membres, dont deux apparentés, soit moins que la majorité absolue. Dirigé par Richard Ferrand puis .

Sénat

En juin 2017, le sénateur ex-PS François Patriat crée le groupe « La République en marche », qui compte 25 membres entre sa fondation et le renouvellement de septembre 2017. Les élections sénatoriales de septembre 2017 sont un échec pour LREM, qui ambitionnait un temps pour disposer d'une majorité des trois cinquièmes des chambres du Parlement. LREM conserve la vingtaine de sièges qu'il comptait lors des élections sénatoriales de septembre 2020 lors desquelles LR conserve une nette majorité.

Gouvernement

Le Premier ministre Jean Castex.

Après avoir dit en mars 2017 vouloir nommer une femme cheffe de gouvernement s'il était élu président, Emmanuel Macron nomme l'inattendu ancien maire LR Édouard Philippe à ce poste le 15 mai, au lendemain de son investiture. Il choisit ce proche d'Alain Juppé alors que selon sondage Odoxa mené le 10 et 11 mai 2017, ce dernier était le préféré des Français pour devenir Premier ministre (26 % d'opinions favorables), suivi par François Bayrou (22 %), Jean-Louis Borloo (19 %) et Jean-Yves Le Drian (18 %).

Le Gouvernement nommé en mai est paritaire, mais Sylvie Goulard est la seule femme titulaire d'un ministère régalien. Emmanuel Macron ne rétablit pas un ministère « plein et entier » des Droits des femmes comme promis, mais un secrétariat d'État. Après les élections législatives remportées par la majorité présidentielle, le nouveau gouvernement voit partir Richard Ferrand, Sylvie Goulard, François Bayrou et Marielle de Sarnez pour diverses affaires. Après l'été 2018, l'exécutif est contraint à un remaniement profond après les départs de Nicolas Hulot fin août 2018 puis de Gérard Collomb un mois plus tard.

À la suite de la démission d'Édouard Philippe le 3 juillet 2020, quelques jours après le second tour des élections municipales, il nomme Jean Castex comme Premier ministre et le charge de nommer un nouveau gouvernement.

Chronologie sommaire du mandat

Une première année de mandat conquérante

Dans la foulée de son élection, Emmanuel Macron lance rapidement de nombreuses réformes à marche forcée que ses opposants ne parviennent pas à contrecarrer. Ainsi, face à la réforme du code du travail, son rival politique Jean-Luc Mélenchon concède que « pour l'instant, c'est lui qui a le point ». Le Président enchaîne en faisant adopter la réforme de la SNCF et l'ouverture à la concurrence ainsi que des dispositions fiscales dont la suppression de l'ISF. Une loi sur la sécurité permet d'afficher une sortie de l'état d'urgence instauré en 2015.

Au niveau international, Emmanuel Macron tente de nouer une relation constructive avec le président américain Donald Trump et s'affiche en défenseur de l'environnement par sa formule Make Our Planet Great Again à la suite de laquelle il fait adopter la loi Hulot qui stoppe les nouveaux projets d'extraction de pétrole en France.

Un retournement à l'été 2018

Le début de l'été 2018 est marquée par l'affaire Benalla qui entame la popularité du président et le contraint à stopper l'examen de la procédure de révision constitutionnelle. La rentrée est marquée par les démissions du ministre de l'environnement Nicolas Hulot, qui vient altérer la stature d'un président engagé pour la défense l'environnement, puis celle du ministre de l'intérieur Gérard Collomb. Quelques semaines plus tard, en réaction à des difficultés sur le pouvoir d'achat et la posture d'Emmanuel Macron, le mouvement des Gilets jaunes bloque durablement de nombreux axes routiers, ce qui oblige l'exécutif à reculer sur l'augmentation prévue des taxes sur le carburant. Pour éteindre la plus grave crise de son mandat, Emmanuel Macron doit annoncer 10 décembre 2018 des mesures de revalorisation des revenus de plusieurs catégories sociales, dont une augmentation de la prime d'activité d'une centaine d'euros pour les salariés au SMIC, l'annulation rétroactive de la hausse de la CSG pour les retraités aux revenus inférieurs à 2 000 € par mois, et la défiscalisation des heures supplémentaires.

Au niveau international, Emmanuel Macron est confronté à l'essor des régimes populistes, le ministre italien Matteo Salvini venant renforcer l'euroscepticisme du groupe de Visegrád alors que l'affaiblissement d'Angela Merkel limite la capacité d'entraînement du couple franco-allemand.

Redressement en 2019

Le grand débat national et la diminution de l’intensité du mouvement des Gilets jaunes au cours de l’année 2019 coïncident avec une remontée de la popularité d’Emmanuel Macron.

Aux élections européennes, marquées par une forte abstention, la liste de la majorité présidentielle (LREM-MoDem-Agir-MR-AC) obtient 22,4 % des suffrages exprimés et arrive légèrement derrière celle du Rassemblement national (23,3 %), alors que le traditionnel clivage gauche-droite semble résolument laisser la place à un clivage entre libéraux et extrême droite.

En décembre, l’exécutif doit faire face à une forte contestation de son projet de réforme des retraites.

Politique intérieure

Moralisation de la vie politique

Un des premiers textes soumis au Parlement est le projet de loi de « moralisation » de la vie publique (les conjoints, parents, enfants ne peuvent faire partie des collaborateurs des élus et des ministres ; l'IRFM des parlementaires est remplacée par un remboursement sur note de frais ; suppression de la réserve parlementaire, etc.). Malgré quelques couacs en séance, il est adopté à une large majorité en juillet 2017 et, pour l’essentiel, validé par le Conseil constitutionnel. Dès l'été 2017, François Bayrou, Sylvie Goulard et Marielle de Sarnez doivent quitter le gouvernement en raison d'une enquête sur les assistants parlementaires au Parlement européen ; François de Rugy doit abandonner en 2019 sa fonction de ministre après des révélations fiscales durant son mandat parlementaire ; Laura Flessel en 2018 et Jean-Paul Delevoye en 2019 sont mis en cause des déclarations d'intérêts incomplètes ou inexactes.

En juillet 2018, Emmanuel Macron est confronté à la révélation par la presse de violences commises le 1^er mai 2018 en uniforme de policier (dont il aurait usurpé la fonction) par son chargé de mission et sa sécurité Alexandre Benalla. Ces faits amènent l'Assemblée nationale à créer une commission d'enquête parlementaire, tout comme le Sénat. Fin juillet 2018, la popularité d'Emmanuel Macron atteint un point le plus bas.

Institutions et administration

Le gouvernement annonce préparer pour 2018 une réforme constitutionnelle qui notamment modifierait le mode de scrutin pour les législatives en y introduisant une dose de proportionnelle, supprimerait la Cour de justice de la République, et réformerait le statut du Conseil supérieur de la magistrature. Alors que le gouvernement fait usage des ordonnances sur des réformes importantes (loi travail, statut de la SNCF, cf. ordonnances sous la présidence d'Emmanuel Macron), la réforme pourrait inclure une accélération du temps législatif, avec la réduction du nombre de lectures des textes ou une possible limitation du droit d'amendement, tendant à renforcer encore la primauté de l'exécutif sur le législatif. Le 22 juillet 2018, l'examen du projet de loi de révision constitutionnelle par les députés est suspendu en raison de l'affaire Benalla et un an plus tard, de nouveau projets de loi intégrant notamment les conclusions tirées par l'exécutif du grand débat national, doivent être déposés à l'été 2019.

Pendant sa campagne électorale, Emmanuel Macron annonce vouloir « mettre sous tension l’appareil d’État » en changeant ou en confirmant l’intégralité des postes de direction de la fonction publique, ce qui est interprété comme la mise en place d'un système des dépouilles (spoils system) comme pratiqué aux États-Unis. Le rétrécissement des cabinets ministériels, édicté par décret le 18 mai 2017, contraint par ailleurs leurs membres à s’appuyer davantage sur les administrations. Selon le décompte d'Acteurs publics, Emmanuel Macron procède à 49 nominations de directeurs d’administration centrale (DAC) (36 hommes et 13 femmes) — contre 69 sous la présidence de François Hollande, à la même période —, dont 20 directeurs ayant appartenu au cours de leur carrière à des cabinets de droite, contre 7 à des cabinets de gauche et 4 à des cabinets de gauche et de droite ; hormis le cas de hauts commissaires et d’un délégué interministériel, aucun DAC n'est recruté dans le privé, alors qu'Emmanuel Macron avait annoncé pendant sa campagne électorale qu'au moins un quart des DAC le serait. Mediapart considère que la « petite révolution » que pouvait constituer le dispositif annoncé par Emmanuel Macron « n’a jamais eu lieu », et Libération estime qu'Emmanuel Macron « se démarque peu de ses prédécesseurs ». Roland Lescure, président LREM de la commission des Affaires économiques à l'Assemblée nationale, reconnaît que la présidence « n’a pas rempli la promesse du spoil system ».

Emmanuel Macron avait affirmé une volonté de réduire le périmètre des services publics en se fixant l'objectif de supprimer 120 000 postes de fonctionnaires en cinq ans. En avril 2019, le chef de l’État souhaite qu’il n’y ait plus de fermetures d’écoles ou d’hôpitaux d’ici à la fin du quinquennat ou encore assurer pour l’ensemble des citoyens un accès aux services publics « en moins de trente minutes » et il a indiqué son intention de voir d’ici 2022, dans chaque canton, une structure dénommée « France services » sur le modèle des actuelles maisons de services au public. Il se dit également prêt à renoncer à son objectif de réduire de 120 000 le nombre des fonctionnaires. En juillet 2019, Gérald Darmanin acte la diminution de l'objectif de suppressions de postes au sein de la fonction publique d'État, de 50 000 à 15 000 postes, faisant ainsi passer l'objectif global de 120 000 à 85 000 suppressions. Cette décision fait suite à l'intégration du ministère de l'Éducation dans les ministères « sanctuarisés » à l'issue du grand débat national.

Justice

La présidence d’Emmanuel Macron est marquée par plusieurs polémiques sur l’indépendance de la justice. C’est notamment le cas en novembre 2018, avec son choix de nommer Rémy Heitz comme procureur de Paris, contre les candidats retenus par la ministre de la Justice, Nicole Belloubet ; des magistrats dénoncent alors une « reprise en mains politique du ministère public ». Sa décision de suspendre le volet sur l’indépendance du parquet de la révision constitutionnelle ainsi que les perquisitions médiatisées au siège de La France insoumise interrogent également l’opposition. En octobre 2019, il est interpellé après la diffusion d’une note confidentielle du ministère de la Justice envisageant de maintenir ou supprimer des postes de juges d’instruction en fonction des résultats allant être obtenus par La République en marche aux élections municipales de 2020.

Lors des débats sur la loi de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice, le gouvernement introduit un amendement créant un parquet national antiterroriste et dont la charge est confiée en juillet 2019 à Jean-François Ricard.

En août 2020, la quasi intégralité des dispositions d'une proposition de loi visant à établir des mesures de sévères restrictions des libertés des condamnés pour terrorisme ayant purgé leur peine est censurée par le Conseil constitutionnel car, notamment, mal proportionnées aux situations des individus et pouvant être reconduite annuellement jusque dix fois même en l'absence d'éléments nouveaux.

Collectivités locales

Lors de la Conférence nationale des territoires qu'il organise le 17 juillet 2017, Emmanuel Macron annonce une baisse des dotations budgétaires aux collectivités locales de 13 milliards d'euros, mais aussi confiance, transparence et concertation sur les sujets concernant les collectivités. Toutefois, ce souhait d'une relation de confiance est rapidement ébranlé avec l'annonce surprise d'une baisse de 300 millions des dotations et des crédits alloués à la politique de la ville de l'année en cours, la restriction des emplois aidés et le doute persistant sur les modalités de compensation de la baisse progressive de la taxe d'habitation d'une majorité de la population. Le mauvaise réception de ces annonces par les maires favorise un revers de LREM aux élections sénatoriales de septembre 2017.

Anticipant la faible proportion de redevables de la taxe d'habitation d'ici quelques années, Macron annonce en novembre 2017 son intention d'une révision en profondeur de la fiscalité locale incluant la suppression de la TH. Il annonce souhait d'une révision de l’article 72 de la Constitution, qui régit le statut et les compétences des collectivités locales, pour « permettre [à ces dernières] de pérenniser une expérimentation réussie sans qu’elle soit généralisée sur tout le territoire ». Après sa visite en Corse, Emmanuel Macron annonce une mention de la Corse dans la Constitution dans le cadre des projets de révision constitutionnelle .

En mai 2018, le rejet brutal des propositions de Jean-Louis Borloo sur la politique de la ville laisse l’État sans projet pour les banlieues, alors que le Premier ministre reconnaît devant les parlementaires de la Seine-Saint-Denis en septembre le défaut de moyens régaliens pour ce département. Face à une fronde généralisée des collectivités locales, le remaniement ministériel d'octobre 2018 est l'occasion d'un changement de ton avec la création d'un grand ministère des territoires et la recherche de solutions partagées sur la fiscalité locale communale et les aides sociales pour les départements. Peu concerné par la politique de la ville, Jacques Mézard est remplacé par Julien Denormandie pour ce dossier et celui du logement au sein d'un ministère des territoires désormais chapeauté par Jacqueline Gourault.

Alors qu'il avait promis durant sa campagne présidentielle de « supprimer au moins un quart des départements, là où ils peuvent être rapprochés de l’une de nos grandes métropoles », Emmanuel Macron révise cette intention en créant octobre 2018, d’un ministère «chargé des collectivités», attribué à l’ancien président du département de l’Eure, Sébastien Lecornu, puis les besoins exprimés lors du grand débat national en 2019. Les autres niveaux ne semblent guère adaptés à l'action social et la réduction du nombre de régions rend ce niveau intermédiaire entre la commune et la région difficilement dispensable, d'où la limitation de la réduction de départements à des fusions volontaires de départements. La reprise de compétences départementales par les métropoles est abandonnée, sauf pour la Métropole d'Aix-Marseille-Provence où elle reste en débat, alors que la révision annoncée de l'organisation sur le périmètre de la Métropole du Grand Paris est reportée. Fin octobre 2018, le Premier ministre, le président conseil régional du Grand Est Jean Rottner et les présidents des conseils départementaux du Haut-Rhin et du Bas-Rhin signent un accord en vue de créer par une loi ultérieure la « collectivité européenne d’Alsace » qui doit fusionner les deux départements au sein d'une nouvelle collectivité d'ici janvier 2021 et la doter de compétences spécifiques.

Après le grand débat national, le chef de l’État annonce, une fois la réforme constitutionnelle adoptée, son intention d’initier en 2020 un « nouvel acte de décentralisation adapté à chaque territoire » portant prioritairement sur des « politiques de la vie quotidienne » telles que le logement, les transports ou la transition écologique pour « garantir des décisions prises au plus près du terrain », car, selon lui, une « vraie République décentralisée, c’est des compétences claires que l’on transfère totalement en supprimant les doublons, on transfère clairement les financements et la responsabilité ».

Outre-mer

Résultats par ville du référendum sur l'indépendance de la Nouvelle-Calédonie.

À la suite de l'insécurité provoquée par de jeunes migrants comoriens, il doit faire face à une grève générale sur l'île de Mayotte au début de 2018, qui suscite un flou au sein de l'exécutif sur les mesures à prendre pour apporter une solution pérenne. Malgré 100 millions d'euros sur cinq ans pour aider à la construction de groupes scolaires et cuisines centrales, de nombreux postes d'enseignants restent vacants en raison de difficultés de recrutement. Un nouveau centre hospitalier doit être construit d'ici 2027. Si la croissance économiques est de 7 % par an, les infrastructures restent déficientes et l'allongement de la piste de l'aéroport de Dzaoudzi-Pamandzi n'est pas acté.

Lors du référendum de 2018 sur l'indépendance de la Nouvelle-Calédonie, le non l'emporte avec 56,67 % des voix.

En juillet 2018, dans le cadre d'une réforme de France Télévisions, le gouvernement Édouard Philippe annonce la suppression de France Ô de la TNT d'ici 2020.

La France pourrait restituer les îles Éparses à Madagascar en 2020.

Sécurité

Parmi les premiers projets de loi prévus par le gouvernement, Le Monde révèle, le 7 juin 2017, qu'Emmanuel Macron et Édouard Philippe entendent inscrire de nombreuses mesures de l'état d'urgence dans le droit commun. Le texte suscite de vives inquiétudes parmi les juristes et les associations défendant les libertés publiques.

En réaction au mouvement des Gilets jaunes, l'exécutif modifie la doctrine de maintien de l'ordre avec l'usage intensif des LBD (ici une douille de LBD).

La loi renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme accorde des pouvoirs étendus aux autorités de l'État, et est largement critiqué (comme le note Fraser Mc Queen de l'université de Stirling) car il permet des violations des droits de l'homme. Ce projet de loi est sévèrement critiqué par le New York Times qui estime que celui-ci « légaliserait de façon permanente l'état d'urgence décrété par François Hollande » et juge que les mesures inscrites dans ce texte « ont peu contribué à lutter contre le terrorisme, pas davantage que les lois déjà existantes, tout en menaçant réellement les droits des citoyens » ». Il juge « alarmant » que le pouvoir exécutif cherche à consacrer l'état d'urgence dans le droit commun pour forger « un frein permanent aux droits constitutionnels des citoyens français » ». Pour le juriste Dominique Rousseau, la volonté de l'exécutif d'introduire dans le droit commun les principales mesures de l'état d'exception qu'est l'état d'urgence « nous fait nous habituer à vivre sous état d'urgence « comme si de rien n’était ». Et celle, claire, de l'ancrage dans la loi de la prévalence du pouvoir administratif sur le pouvoir judiciaire, c’est-à-dire de l'ordre public sur les libertés individuelles. Or, quand on porte atteinte aux libertés, on est certain d'en limiter l'exercice mais on n’est jamais certain de garantir la sécurité. C'est pourquoi, pour tout démocrate, la liberté est la première des sécurités ». En août 2020, la proposition de loi conjointe du président de la commission des lois du Sénat, Philippe Bas, et de la présidente de la commission des lois de l'Assemblée nationale, Yaël Braun-Pivet, qui devait prononcer des mesures de restriction de liberté contre des condamnées libérées à l'issue de leur peine, est censurée par le Conseil constitutionnel.

Emmanuel Macron est confronté aux attentats dans l'Aude en mars 2018 (5 morts) et à Strasbourg en décembre 2018 (4 morts), alors qu'un projet d'attentat contre lui est déjoué en novembre 2018. Durant l'été 2020, le Parlement adopte une proposition de loi prévoyant de mesures de contrôle des détenus condamnés pour terrorisme à l'issue de leur peine de prison afin de prévenir une éventuelle récidive. Le 16 octobre 2020, l'enseignant Samuel Paty est décapité à Éragny après avoir présenté deux caricatures de Mahomet en classe.

Le ministre de l'Intérieur Gérard Collomb défend le projet de loi immigration et asile qui restreint les conditions de l'asile en France. En avril 2018, le député Jean-Michel Clément vote contre le projet en première lecture et quitte LREM, puis la députée LREM Aina Kuric en seconde lecture. Cette dernière s'oppose à un amendement restreignant les conditions d'accès à la nationalité à Mayotte, mesure dénoncée par l'historien et politologue, directeur de recherche au CNRS Patrick Weil.

Le 16 août 2017, Gérard Collomb, annonce la mise en place d'ici fin 2017 d'une police de sécurité du quotidien qui est défendue comme un facteur d’apaisement entre jeunes et forces de l'ordre dans les quartiers difficiles. Le ministre ne précise cependant pas les effectifs qui lui seront dévolus, ni le budget qui lui serait alloué.

En novembre 2018, l'Assemblée nationale vote le principe d'une contravention forfaitaire payable immédiatement de 200 € pour la détention d'une petite quantité de cannabis, le ministère public conservant la faculté de saisir le tribunal correctionnel où le contrevenant encourt un an de prison et 3 750 €. Le nombre de consommateurs serait de 5 millions en 2017, dont 700 000 usagers quotidiens, mais l'opposition doute de son efficacité pour réduire les trafics, celle de gauche plaidant plutôt pour une légalisation contrôlée. En juillet 2020, le gouvernement annonce pour la « rentrée 2020 » la généralisation de cette contravention.

Après que la police a été débordée par les manifestations de Gilets jaunes, notamment avec le saccage de l'Arc de triomphe lors de l'« acte III » le 1^er décembre 2018, le préfet de police Michel Delpuech met en place une nouvelle doctrine du maintien de l'ordre, rompant avec les gardes statiques. Avec les interpellations préventives, la mise en place d'unités motocyclistes, l'initiative des assauts, un usage intensif des LBD et des grenades de désencerclement, la police (17 blessés à Paris) assume la violence le 8 décembre avec 126 blessés, dont quatre pertes d’œil, 1 082 interpellations dont 984 gardes à vues. Le gouvernement reprend une proposition de loi déposée à l'origine par la droite sénatoriale, dite « loi anti-casseurs », ce qui suscite des oppositions de l'aile gauche des députés LREM, 50 d'entre eux s'abstenant. Si le Conseil constitutionnel valide l'essentiel de la loi (fouilles préventives, interdiction de dissimulation du visage…), il censure l’article 3, le plus contesté, qui aurait permis aux préfets d’interdire à des individus de manifester sous peine de six mois de prison et 7 500 euros d'amende.

Le 8 octobre 2019, après l'attentat de la préfecture de police de Paris, Emmanuel Macron déclare dans une allocution télévisée en hommage aux policiers tués que « les institutions seules ne suffiront pas » et que « l’administration seule et tous les services de l’État ne sauraient venir à bout de l’hydre islamiste » pour en appeler à une « société de vigilance » : « C’est la nation tout entière qui doit s’unir, se mobiliser, agir » pour « savoir repérer à l’école, au travail, dans les lieux de culte, près de chez soi les relâchements, les déviations ». Cette intention et l'accélération d'un programme de reconnaissance faciale inquiètent notamment la juriste Mireille Delmas-Marty, qui craint une nouvelle étape vers une « société de surveillance » dans le mouvement amorcé après les attentats du 11 septembre 2001.

Le sociologue Marc Loriol atteste d'une augmentation du nombre d'actions policières violentes entre 2017 et 2020, notamment dans le cadre du mouvement des Gilets jaunes, qu'il impute aux conditions d’organisation du travail policier et aux orientations politiques données au maintien de l’ordre et à la gestion des manifestants. Reporterre, début avril 2020, souligne que l'instauration de couvre-feux, de contrôles policiers et l'implication de l'industrie technosécuritaire (application StopCovid) pendant la pandémie de Covid-19 traduit, en France, un contrôle accru de la population par les forces policières. Ce point est également souligné par l'association La Quadrature du Net, en évoquant les contrôles du respect du confinement par des drones : « À l’heure de la crise sanitaire, la France bascule dans un État policier [...] Cette crise est instrumentalisée pour banaliser l’utilisation d’un outil de surveillance pourtant extrêmement attentatoire à nos libertés ». Des citoyens français témoignent de violences lors de contrôles policiers. Le 23 avril 2020, une femme est placée en garde à vue pour outrage après avoir affiché une banderole contenant le message « Macronavirus, à quand la fin ? ». L'avocat Charles Consigny, le journaliste David Dufresne, le sociologue Emmanuel Todd et l'historien Johann Chapoutot, et Le Média estiment que la France se transforme en État policier sous la présidence d'Emmanuel Macron. Interrogé sur Sud Radio le 24 avril 2019, l'avocat au barreau de Paris Guillaume Jeanson, porte-parole de l'Institut pour la justice, « ne pense pas que nous en soyons arrivés à un État policier ». L'exécutif est confronté à plusieurs cas de possibles violences policières dont la mort de Cédric Chouviat. Les mobilisations autour du cas d'Adama Traoré et George Floyd en juin 2020 conduisent le ministre de l'intérieur à abandonner la technique d'interpellation par clé d'étranglement avant d'y renoncer sous la pression des policiers, auxquels Emmanuel Macron apporte un soutien sans réserve. Le 29 septembre 2020, Amnesty International publie une enquête selon laquelle la France a instrumentalisé des lois contraires au droit international pour verbaliser, arrêter arbitrairement et poursuivre en justice des gens qui n’ont commis aucune violence. Depuis novembre 2018, des Gilets jaunes, manifestants contre les violences policières et journalistes ont été ciblés.

En novembre 2020, une importante contestation se fait jour contre la proposition de loi sécurité globale et en particulier son article 24 qui restreindrait le droit de filmer des policiers dans le cadre de leur fonction, alors même que les images peuvent jouer un rôle de témoignage sur les conditions d'intervention. Emmanuel Macron accorde un entretien au média vudéo Brut, très suivi par la jeunesse, où il reconnait le contrôle au faciès et des violences de policiers, ce qui lui vaut des critiques de deux syndicats de polciers.

La loi sécurité globale est définitivement adoptée par le Parlement le 15 avril 2021 : elle règlemente la sécurité privée, augmente les prérogatives des polices municipales et permet d'en créer une à Paris, donne un cadre d'emploi à l'usage des drones et dans un controversé article 24 durcit les règles protégeant l'image des policiers.

Immigration

Les universitaires Patrick Weil et Josselin Dravigny, spécialistes de l'immigration, soulignent le durcissement de la politique répressive à l'encontre des migrants à l'œuvre dès les premiers jours de la présidence d'Emmanuel Macron, en particulier à Calais : Patrick Weil estime que, « comme le Défenseur des droits Jacques Toubon l’a souligné, les récentes attaques sur les migrants à Calais s’apparentent à une remise en cause, d’une violence inédite, de la dignité des personnes ». Le 12 juillet 2017, le gouvernement annonce un plan pour « garantir le droit d’asile » et « mieux maîtriser les flux migratoires », selon Le Monde « basé sur une politique sacrifiant l’accueil et augmentant la « dissuasion migratoire » ; Jacques Toubon estime qu'« il s’inscrit dans la ligne des politiques successives qui dysfonctionnent depuis trente ans ». Condamné fin juillet par le Conseil d’État à pourvoir aux besoins sanitaires alimentaires des réfugiés, l’État installe un dispositif de mise à disposition de toilettes publiques, de citernes pour l’accès à l’eau et à des douches pour les plus vulnérables. Il fait également ouvrir un Centre d’accueil et d’évaluation des situations (CAES) à Troisvaux.

En 2018, Gérard Collomb défend un projet de loi sur l'asile et l'immigration, qui suscite des tensions au sein de la majorité parlementaire. Le gouvernement « allonge la durée de la rétention administrative jusqu'à quatre-vingt-dix jours (contre quarante-cinq auparavant), y compris pour les familles accompagnées d’enfants ; instaure le fichage des mineurs isolés, banalise les audiences de demande d’asile par visioconférence, restreint l’accès à un titre de séjour pour les parents d’enfants français, limite le droit du sol à Mayotte, etc ».

Agriculture

En juillet 2017, une semaine après les États généraux de l'alimentation, le ministre Stéphane Travert annonce la suppression pour trois ans des aides à la conversion vers l'agriculture biologique, qui progressait jusqu'ici de 15 % par an. Le secrétaire général de la FNAB dénonce « la pression de lobbies, de groupes de pression et d’intérêts économiques ». S'engageant en septembre 2017, sur la résorption d'ici un an des retards de paiement des aides à la conversion, le ministre veut stopper dès 2018 les concours de l’État aux « aides au maintien » des agriculteurs biologiques. En novembre 2017, le Conseil européen prolonge pour 5 ans la licence du glyphosate, un herbicide suspecté d'être cancérogène. Emmanuel Macron assure que la France reste déterminée à en sortir en trois ans, mais refuse d'inscrire cet objectif dans la loi. Trois ans après cette annonce, en novembre 2020, la presse relève que le président n'a pas tenu parole. En juillet 2018, Nicolas Hulot et le Premier ministre, Édouard Philippe, présentent 90 mesures pour enrayer la disparition accélérée de la biodiversité, mais le manque de moyens associés rend sa portée limitée. Après une réunion sur la chasse qui aboutit à une baisse du prix du permis national de chasse et à l'accroissement du nombre des espèces chassées, Nicolas Hulot démissionne fin août 2018.

De 2017 à 2019, Audrey Bourolleau est conseillère agriculture, pêche, forêt et développement rural au cabinet présidentiel. Sa nomination à cette fonction donne lieu à une polémique du fait de son passé de lobbyiste de la filière viticole.

Alors que les insecticides néonicotinoïdes ont une forte influence sur le déclin des populations d'abeilles, les producteurs de betteraves sucrières ont obtenu en 2020 une dérogation pour leur usage malgré leur interdiction en 2018.

Environnement

Après le désistement des États-Unis de l'accord de Paris sur le climat, Emmanuel Macron affirme à nouveau l'engagement de la France et décide lors du sommet du G20 de 2017 d'organiser un sommet mondial le 12 décembre 2017 afin de prendre de nouvelles résolutions en faveur du climat, notamment en matière financière. Toutefois, l'exécutif est critiqué par les écologistes pour son soutien à l'énergie nucléaire et l'engagement en faveur de nouveaux accords de libre-échange contraires à ses propos en faveur d'une souveraineté alimentaire et climatique.

La centrale nucléaire de Fessenheim doit être fermée avant la fin du quinquennat.

Emmanuel Macron est favorable à l'énergie nucléaire, qu'il qualifie à l'été 2017 de « filière d’avenir », en soutenant le projet d'EPR à Hinkley Point et en procédant à la recapitalisation d'Areva (renommé Orano).

Le ministre de la transition écologique et solidaire Nicolas Hulot présente en 2017 un projet de loi pour interdire tout nouveau permis d'exploitation des énergies fossiles et ne le non-renouvellement au-delà de 2040 de la plupart des concessions existantes. Le Gouvernement prend toutefois des décisions controversées comme l'autorisation de la réouverture d'une raffinerie par le groupe Total à La Mède pour y produire des biocarburants à base d'huile de palme, dont la culture en Asie est un facteur majeur de déforestation.

En juillet 2017, la France renonce à l'opposition qu'elle animait avec le Danemark et la Suède sur la définition réglementaire des perturbateurs endocriniens qui impose un niveau de preuve de la nocivité des substances tel qu'il la rend très difficile à prouver. Seul le Parlement européen peut invalider cet accord intergouvernemental que Le Monde qualifie de « renoncement ».

Une étude de l’Iddri publiée en octobre 2018 montre que dans tous les secteurs clés — énergie, transports, bâtiments, agriculture —, la France s'éloigne ses objectifs des émissions de gaz à effet de serre en dépassant de 7 % de ses plafonds, avec une tendance inverse à l'objectif cible.

En novembre 2018, Emmanuel Macron annonce ses objectifs de programmation pluriannuelle de l'énergie prévoyant la fermeture de 14 réacteurs nucléaires sur 58 d'ici 2035, mais du seul site de Fessenheim dans son quinquennat et prévoit de décider en 2021 la possible construction de nouveaux réacteurs EPR. Ce scénario proche des choix d'EDF déçoit les associations écologistes, qui doutent des moyens qui seront dévolus à l'essor des énergies renouvelables et dénoncent le manque de moyens attribués à la rénovation thermique des logements. Il installe également le Haut Conseil pour le Climat, instance indépendante composée d'experts, économistes, climatologues ou ingénieurs chargés d'évaluer la soutenabilité économique, sociale et environnementale des mesures prises par le gouvernement et la trajectoire de baisse des émissions de CO2.

Jusqu'au mouvement des Gilets jaunes fin 2018, le Gouvernement ignore les avertissements de la CNDP sur l'acceptabilité de la hausse de la taxe carbone pénalisant pour « les plus dépendants et les plus captifs aux énergies fossiles » en l'absence de refonte de la fiscalité générale. Sur le long terme, Mediapart s'inquiète que « donne des arguments à ceux qui, à l’extrême droite notamment, nient le réchauffement climatique et ne voient dans la lutte contre l’automobile qu’une atteinte au porte-monnaie ou à une pseudo liberté individuelle incarnée par le véhicule personnel » .

Le 14 mars 2019, des associations ayant lancé la campagne l'Affaire du siècle, soutenue par une pétition de plus de 2 millions de personnes, déposent un recours devant le tribunal administratif de Paris. Elles demandent à ce que l’État soit contraint au respect de ses engagements en termes de diminution des émissions de gaz à effet de serre en France, et que soit reconnue la notion de préjudice écologique.

Le 16 mai 2019, Emmanuel Macron reçoit le célèbre cacique Raoni Metuktire au palais de l’Élysée, alors en tournée européenne avec trois autres représentants indigènes du Xingu. L’Elysée annonce que la France prévoit d'accueillir un sommet international des populations autochtones du monde entier, probablement en juin 2020. Le président français indique à l'issue de l'entretien que la France va « soutenir le projet de Raoni » en lien avec « son engagement pour la biodiversité et la présidence du G7 ». En août 2019, Emmanuel Macron accueille le sommet du G7 à Biarritz et y rencontre pour la seconde fois le chef Raoni. Le 7 septembre 2019, le cacique Raoni, alors invité spécial à Bordeaux d'un meeting de la République en marche, rapporte son échange avec « les gens du gouvernement français » dans une interview accordée au Monde. Se disant fatigué des promesses qui n'aboutissent pas, il se plaint du retard d'un soutien financier attendu — d'un million d'euros garanti par le président Macron en mai 2019, prévu avec un délai d'un mois — pour renforcer la démarcation de son territoire.

Au cours de l’année 2019, Les Décodeurs du Monde jugent le bilan de la politique écologique et environnementale de sa présidence comme peu positif. La Commission européenne considère que la France n'atteindra pas ses objectifs en matière d'énergies renouvelables, et il n'y a pas d'accélération de la rénovation des logements anciens. Des subventions élevées aux énergies fossiles subsistent. Il y a encore trop de dérogations pour l'utilisation de pesticides défavorables aux pollinisateurs et des avantages aux agrocarburants sont maintenus malgré leur impact sur la déforestation. En parallèle, de nombreuses mesures favorables aux chasseurs ont été prises. L'État investit peu dans les transports en commun ou la mobilité vélo. Néanmoins, Emmanuel Macron est perçu à l'international comme un « héraut de la lutte pour le climat » pour avoir organisé le One Planet Summit, en décembre 2017, et remporté le prix de Défenseur de la Terre, remis par l'ONU, en septembre 2018. Il échoue cependant à convaincre les États-Unis à respecter les accords de Paris sur le climat.

Égalité femmes-hommes

En 2017, Emmanuel Macron déclare les inégalités entre les femmes et les hommes « grande cause du quinquennat », à l'occasion de la Journée internationale pour l’élimination de la violence à l’égard des femmes. Pour les associations féministes qui saluent « l’engagement du président » les moyens budgétaires prévus sont insuffisants, les 420 millions d’euros de budget interministériel annoncés par Emmanuel Macron pour 2018 ne faisant que s’appuyer sur l’existant. Selon le ministère de l'Intérieur, 146 femmes ont été tuées par leur « partenaire », soit une augmentation des cas de féminicides de 21 % sur un an.

Transports

Priorité est donnée à la modernisation du réseau existant sur la création de nouvelles lignes.

Lors de l'inauguration de la LGV Bretagne-Pays de la Loire en juillet 2017, Emmanuel Macron annonce vouloir donner la priorité aux transports du quotidien sur les grandes infrastructures. Il entreprend fin 2017 une révision du calendrier du projet Grand Paris Express, qui est l'objet de surcoûts. Début 2018, il est annoncé que le projet est maintenu dans son intégralité mais plusieurs lignes différées dans le temps. Le 17 janvier 2018, le Premier ministre Édouard Philippe annonce que le projet d'aéroport de Notre-Dame-des-Landes est abandonné.

Au printemps 2018, le Parlement débat d'une réforme du secteur ferroviaire prévoyant la fin progressive du statut du cheminot, faisant de la SNCF une entreprise publique et fixant les modalités de l'ouverture à la concurrence du trafic de passagers, ce qui entraîne en retour plusieurs plusieurs préavis de grève des cheminots, qui ne parviennent pas à empêcher l'adoption de la réforme au début de l'été. Toutefois, dans son rapport de décembre 2018, la Cour des comptes souligne que malgré la reprise annoncée de 35 milliards de dettes par l’État, la loi de programmation ferroviaire ne donnera pas à SNCF Réseau qu'il conviendrait de porter les capacités annuelles d'investissement à 3,5 milliards pour répondre aux besoins de régénération du réseau et éviter que l'endettement ne se reconstitue.

Au nom de la sécurité routière, l'exécutif abaisse la limitation de vitesse sur les routes secondaires à double sens sans séparateur central de 90 à 80 km/h au 1^er juillet 2018, mais cette mesure imposée par le premier ministre suscite le scepticisme du ministre de l'intérieur Gérard Collomb. Son application aurait été un des ferments du mouvement des Gilets jaunes. Mais, moins d'un an après, la loi mobilités permet aux départements de repasser à 90 km/h s'ils le souhaitent.

Faisant suite aux Assises nationales de la mobilité organisées à l’automne 2017, le Gouvernement dévoile en novembre 2018 le projet de loi d'orientation des mobilités qui doit renforcer les moyens donnés à la rénovation des infrastructures de transports et mieux intégrer les nouvelles mobilités.

En 2019, le Gouvernement souhaite inclure dans la loi PACTE la privatisation du groupe Aéroports de Paris. Ce projet suscite de fortes oppositions après l'échec de la privatisation des autoroutes, ainsi que les revers juridiques et les critiques de la Cour des comptes concernant la privatisation de l'aéroport de Toulouse-Blagnac en 2015, à l'époque où Emmanuel Macron était ministre de l'Économie. L'opposition parlementaire obtient le déclenchement d'une procédure de référendum d'initiative partagée afin qu'ADP soit considéré comme un service public. Ce projet de RIP est un échec du fait d'un nombre de signataires insuffisant.

Affaires économiques et fiscalité

Conformément à ses annonces de campagne, Emmanuel Macron présente un projet de loi habilitant le Gouvernement à légiférer par ordonnances sur le droit du travail. Les ordonnances provoquent des protestations syndicales et de la France insoumise, mais le mouvement syndical n'offre pas un front uni et les opposants ne peuvent empêcher leur adoption, qui instaure notamment la rupture conventionnelle collective. En janvier et février 2018, le gouvernement débat au Parlement d'un projet de loi ratifiant les cinq ordonnances réformant le Code du travail et la généralisation des accords majoritaires au 1^er mai 2018. Une de ses principales dispositions, la limitation des indemnités de licenciement en cas de licenciement abusif (dite « barème Macron »), est contournée par plusieurs jugements de première instance l'estimant non conforme aux règles du droit international. La Cour de cassation estime cependant le dispositif conforme à convention n^o 158 de l’OIT.

Emmanuel Macron au Forum économique mondial de 2018.

Fin 2018, la politique fiscale du président est contestée par les Gilets jaunes (ici à Bavilliers, Territoire de Belfort, le 24 novembre).

Emmanuel Macron est régulièrement accusé d'être le « président des riches ». Son prédécesseur, François Hollande, a soutenu cette accusation en affirmant sur le plateau de Quotidien : « [Macron est-il le président des riches ?] - Non, ce n'est pas vrai. Il est le président des très riches ». Emmanuel Macron veut faire baisser l'impôt sur les sociétés de 33 % à 25 % en 2022, avec un taux dégressif : 31 % en 2019, 28 % en 2020, et 26,5 % en 2021. Dès le 1^er janvier 2018, le taux est abaissé à 28 % pour les entreprises faisant moins de 500 000 euros de bénéfice. Prévue pour 2018 par le précédent gouvernement, l'entrée en vigueur du prélèvement de l'impôt à la source est reportée à janvier 2019 avec une mise en place réussie.

Sur deux dossiers industriels, l'exécutif prend une position interventionniste à l'opposé du combat pour le maintien de l'usine Whirlpool d'Amiens : il nationalise temporairement les chantiers navals STX France en faisant jouer son droit de préemption des actions pour bloquer une prise de contrôle sans garantie des intérêts français par l'industriel italien Fincantieri et il s'implique pour le sauvetage de l'équipementier automobile de la Creuse en difficulté GM&S.

Le Gouvernement instaure au 1^er janvier 2018 une hausse de la CSG afin de compenser la baisse des cotisations sociales qu'il met progressivement en place pendant l'année. Le Gouvernement souhaite, avec cette diminution des cotisations sociales, perceptible sur la fiche de paie des salariés, augmenter leur pouvoir d'achat. La hausse en janvier 2018 d'un quart de la CSG pour les retraités recevant au moins 1 289 euros de pension suscite un mécontentement des retraités.

En juin 2018, la mission d'observation du FMI salue « des progrès impressionnants » estimant que « la France est maintenant devenue un chef de file des réformes en Europe ». Le FMI salue les mesures pour « accroître la flexibilité des entreprises sur le plan de la formation des salaires de base, réduire le champ d'application du mécanisme qui régit les salaires minimum » mais suggère de revoir le système des allocations chômage, de « réduire davantage les restrictions et les obstacles à la concurrence dans les professions protégées », de nouvelles « réductions et ciblées des effectifs de fonctionnaires », de simplifier et recentrer les prestations sociales ainsi que de rationaliser les subventions aux entreprises. Toutefois, la croissance économique au premier semestre 2018 reste l'une des plus faibles d'Europe. L'économiste de l'OFCE Mathieu Plane pointe l'effet du relèvement de la CSG pour certains retraités et du coût des carburants, alors que les mesures de baisse de cotisations et de la taxe d'habitation ne seraient perceptibles qu'en fin d'année.

La politique fiscale est jugée inégalitaire par l'OFCE, pour la période du quinquennat 2017-2022, sur les 9,15 milliards de baisses d’impôts prévues, 4,20 milliards bénéficieront au dernier décile des 10 % les plus riches, soit 46 % du total et s'inspirant de la théorie du ruissellement, la réforme de l’impôt de solidarité sur la fortune (ISF) et la « flat tax » sur les dividendes expliquent que le président Macron se voie coller l’étiquette de « président des riches » par plusieurs de ses opposants. Alors qu'Emmanuel Macron justifiait la suppression de l'ISF par des pénalités sur la rente (« Si on a une préférence pour le risque face à la rente, ce qui est mon cas, il faut préférer la taxation sur la succession aux impôts de type ISF ») dans le droit fil d'une note de France Stratégie qui critiquait « l’avènement d’une société moins méritocratique, où le montant de l’héritage reçu joue un rôle croissant dans la détermination du niveau de vie des personnes », il rejette en septembre 2018 tout alourdissement des droits de succession. Après avoir envisagé en mai 2018 de supprimer l'Exit tax instaurée en 2011 pour lutter contre l’exil fiscal, l'exécutif le maintient mais en allège les modalités en décembre 2018. Après l'adoption en octobre 2018 d'une loi réformant le verrou de Bercy, les sommes recouvrées pour fraude fiscale augmentent de 40 % sur les neuf premiers mois de 2019. Dans son rapport publié en décembre 2020, le comité d’évaluation des réformes de la fiscalité du Sénat indique que les réformes du début du quinquennat sur la fiscalité du capital « ont eu comme corollaire un enrichissement très marqué des 0,1 % les plus fortunés ». Les dividendes ont augmenté de 60 % en 2018, et cette tendance à la hausse se poursuit en 2019. La fortune des 0,1 % de Français les plus riches s'est ainsi accrue de 25 % entre 2017 et 2019.

Dans la foulée de la présidentielle, Emmanuel Macron fait reporter une réunion de dix ministres européens des Finances pour finaliser un accord sur la mise en place d'une taxe sur les transactions financières, faisant échouer ce projet dont le produit attendu cumulé de 35 milliards d’euros aurait dû financer en partie la transition énergétique et le Fonds vert prévu par l'Accord de Paris sur le climat pour faciliter cette transition pour les pays du Sud. L'exécutif poursuit une politique libre-échangiste avec la conclusion par la Commission européenne en juin 2019 d'un accord avec le Mercosur et la ratification par l'Assemblée nationale du traité CETA en juillet 2019.

Ayant ignoré les alertes de son propre camp sur le pouvoir d'achat et le marqueur représenté par la suppression de l'ISF dernier trimestre 2018, l'exécutif est en proie à des revendications d'une baisse de la taxation sur les carburants alors que leur prix avait précédemment fortement remonté en raison de la hausse des cours du pétrole. En novembre 2018, le mouvement des Gilets jaunes mobilise plusieurs centaines de milliers de personnes et bloque de nombreux axes routiers et ses répercussion sont particulièrement intenses à La Réunion, où la pauvreté et les inégalités sociales sont particulièrement fortes. Pour Mediapart, les incitations fiscales à changer de véhicule est en décalage avec le vécu des ménages modestes : « Croit-on alors que les ménages, notamment les plus modestes et les ruraux, vont investir dans un coûteux véhicule électrique sous prétexte qu’il existe des subventions publiques à l’achat ? Leur quotidien est bien plutôt de savoir comment payer les réparations de leurs véhicules d’occasion. » Après un mois de tensions, le Gouvernement cède dans un premier temps sur l'augmentation des taxes sur les carburants, puis dans un second temps, le 10 décembre 2018 en annonçant des mesures de revalorisation des revenus de plusieurs catégories sociales, dont augmentation de la prime d'activité d'une centaine d'euros pour les salariés au SMIC, annulation rétroactive de la hausse de la CSG pour les retraités aux revenus inférieurs à 2 000 € par mois, défiscalisation des heures supplémentaires. En avril 2019, après le grand débat national, le gouvernement annonce une baisse de l'impôt sur le revenu pour les ménages appartenant aux deux premières tranches d'imposition, d'un montant total de 5 milliards d'euros à partir de 2020.

Selon l’Observatoire français des conjonctures économiques (OFCE), la politique économique d'Emmanuel Macron tend à accroître les inégalités. Ainsi, les 5 % de Français les plus pauvres devraient voir leur niveau de vie se réduire d’environ 240 euros par an sous l’effet des mesures mises en œuvre entre 2018 et 2020. Au contraire, les 5 % les plus riches devraient voir le leur grimper de 2 905 euros par an.

Affaires sociales et santé

En vue de la réforme des retraites qu'il a proposée durant sa campagne, Emmanuel Macron a nommé Jean-Paul Delevoye haut-commissaire chargé de ce dossier, mais alors qu'un texte de loi était annoncé pour début 2018, le calendrier prévisionnel de novembre 2017 amène plutôt à une réforme début 2019. En 2019, l'exécutif dévoile par touches un projet de réforme de retraite par points entérinant de facto la disparation des régimes spéciaux. En décembre 2019, une forte mobilisation, marquée par d’importantes grèves, intervient contre ce projet.

D'ici 2021, une prise en charge à 100 % doit être proposée pour détenteurs d'une mutuelle de santé pour acquérir des lunettes et les prothèses dentaires et auditives.

L'exécutif annonce pour 2019 un projet de loi sur le financement de la dépendance des personnes âgées.

Au premier trimestre 2020, une pandémie de maladie à coronavirus (Covid-19) se diffuse, obligeant le président de la République à annoncer en direct à la télévision le 16 mars de fortes restrictions de déplacements dès le 17 mars, tout déplacement devant être justifié par une attestation remplie et signée par toute personne pour justifier sa présence sur la voie publique avec ou sans de moyen de locomotion, sous peine d’une amende pouvant aller jusqu'à 135 euros. Fin novembre 2020, le bilan de l'épidémie dépasse les 50 000 morts. Mi-avril 2021, le bilan dépasse les 100 000 morts.

Logement

En campagne électorale, Emmanuel Macron proposait en 2016 de relancer « de manière brutale » la production de logements par « une politique de l'offre », quitte à « réduire » des normes, « certains droits et certaines capacités de recours » pour « accélérer les opérations » immobilières . Sa promesse du Président de ne plus voir de personnes à la rue à la fin de l'année 2017 en France n'est pas tenue malgré des moyens complémentaires pour l'hébergement d'urgence. Le porte-parole du gouvernement Julien Denormandie affirme que « l'engagement du Président est de se dire que tout doit être fait contre cette situation inacceptable ».

Après une baisse de 5 euros de l'APL en octobre 2017 à la charge des locataires, l'APL est réduite en 2018 à la charge des bailleurs sociaux d’environ 60 euros pour les logements sociaux (pour réduire son coût de 800 millions d’euros en 2018 et en 2019 puis d’1,5 milliard en 2020) répercutée par une baisse des loyers. Cette réforme prive les organismes de l'essentiel de leurs fonds propres, ce qui devrait les conduire à réduire leurs opérations d'entretien et de construction.

Le projet de loi ELAN est débattu dans le cadre de la première lecture à l'Assemblée nationale au premier semestre 2018. Il prévoit de créer un "bail mobilité" pour les personnes recherchant un bail court (mais dont l’opposition craint qu'il déqualifie les baux classiques pour « contribuer à instaurer une précarisation du statut du locataire »), vise à réformer le droit de l'urbanisme (création du "Projet partenarial d’aménagement" et de la "Grande opération d'urbanisme"), mais aussi à l'aménagement du territoire avec la création d'un Contrat intégrateur unique (CIU). Les restrictions budgétaires sur l'APL font que le budget des offices HLM (qui devront se regrouper en plus grosses entités) ne pourra plus s'équilibrer qu'en vendant une partie de leur parc, celui des foyers des classes moyennes (PLS) dans les villes aisées au profit d'organisme de vente à la découpe, risquant d'aboutir comme aux Pays-Bas à une baisse de la production de nouveaux logements et à la paupérisation des quartiers HLM restants.

En 2018, les ventes de logements neufs ont baissé de 10,5 % sur 2017 (et même − 13 % au quatrième trimestre) pour s'établir à 150 783. L’Union sociale pour l'habitat, estime que la production de logements sociaux devrait baisser de 124 000 en 2016 à 100 000 en 2018, puis à 65 000 en 2020.

Éducation

Dès le début de son quinquennat, Emmanuel Macron lance sa mesure phare : les classes de CP à 12 élèves dans les écoles défavorisées, afin que « personne » n'en sorte avec un mauvais niveau en écriture et lecture. Dès septembre 2017, 2 500 classes de CP sont dédoublées ou bien renforcées avec un instituteur supplémentaire dans les zones les plus défavorisées, dites REP+. Dans un sondage réalisé par le Snuipp-FSU, principal syndicat du primaire, 71% des enseignants ayant répondu estiment que les connaissances sont acquises plus rapidement dans ces petites classes.

En septembre 2018, 4 700 classes supplémentaires sont dédoublées, dont 3 200 classes de CP en REP et 1 500 classe de CE1 en REP +. 3 881 postes d'enseignants supplémentaires sont créés. Cela porte le nombre d'élèves bénéficiant de la mesure à 190 000, sur un total de 1,2 million d'écoliers scolarisés en REP et REP+. Le ministre de l'éducation Jean-Michel Blanquer estime qu'il faut donner « priorité à l'école primaire » car les résultats des évaluations de 6^e, conduites en 2017, indiquent que « 20 à 40 % des élèves ont des difficultés en français et en mathématiques ». Le ministre affirme que « énormément de choses se jouent au cours des quatre premiers mois de l'année de CP » et qu'il faut que ce qui doit être acquis à l'âge de 6 et 7 ans le soit. Il rajoute pour l'année scolaire 2018-2019 une évaluation des acquis en milieu d'année de la classe de CP.

La réforme du bac se met aussi en place cette année-là : les élèves qui entrent en classe de seconde en septembre 2018 passeront en 2021 ce qui sera la première édition du bac nouvelle formule. L'obtention de ce diplôme portera désormais en partie sur du contrôle continu, c'est-à-dire sur les résultats obtenus par l'élève tout au long de l'année de première et terminale. La note sera à 40 % issu du contrôle continu et à 60 % de l'examen final, qui comportera trois épreuves écrites ainsi qu'une épreuve orale de 20 minutes devant jury, l'élève devant s'exprimer sur un sujet qu'il aura préparé en première et terminale. En ce qui concerne le contrôle continu, qui représente 40 % de la note finale, il se décompose en deux : des examens anticipés pendant l'année de première et l'année de terminale, qui représentent 30% de la note finale, et les notes des bulletins scolaires qui représentent 10 % de la note finale.

Des voix s’élèvent pour dénoncer un passage en force et un manque de concertation pour mettre au point les nouveaux programmes du lycée. En particulier, la modification des sciences économiques et sociales (SES), avec une montée de la microéconomie comprenant une simplification des processus économiques, avec l'abandon des questions macro-économiques et de la sociologie. Plusieurs centaines de scientifiques déplorent également le peu de place laissé au changement climatique, à la perte de biodiversité et à la compréhension des phénomènes concernés.

Contrairement à sa promesse de ne fermer aucune école d’ici à la fin de son mandat, 400 écoles rurales ferment à la rentrée 2019, dont 150 à la suite d'une décision de l’Éducation nationale.

Questions sociétales

Suivant l'avis positif du Comité consultatif national d'éthique, le président semble vouloir autoriser la procréation médicalement assistée pour les femmes seules ou en couples lesbiens, mais les modalités et la temporalité de cette réforme restent imprécises.

Fin 2017, dans la foulée du #MeToo, Emmanuel Macron annonce des mesures contre le harcèlement et les violences contre les femmes avec notamment la création d'un délit d'outrage sexiste, l'extension des attributions du CSA à Internet, la création de 10 unités de prise en charge psycho-traumatique dans des centres hospitaliers « à titre pilote » en 2018, l'abaissement de l'âge du non-consentement présumé à une relation sexuelle et l'allongement de la prescription des viols sur mineur à 30 ans après la majorité. Défendue par la secrétaire d'État chargée de l'Égalité femmes-hommes Marlène Schiappa, la loi élargit la définition du harcèlement sexuel et moral pour y intégrer les harcèlements collectifs par exemple sur les réseaux sociaux. Son volet relatif aux relations sexuelles entre majeurs et mineurs de moins de 15 ans échoue à faire consensus le principe envisagé « présomption de non-consentement » pour les mineurs de cet âge étant constitutionnellement fragile. Les associations féministes pointent l'absence de moyens financiers supplémentaires.

Lors d'un discours sur la laïcité devant les évêques en avril 2018, il explique que « nous partageons confusément le sentiment que le lien entre l’Église et l’État s’est abîmé, et qu’il nous importe à vous comme à moi de le réparer », ce qui lui vaut certains critiques sur la neutralité de l’État vis-à-vis des églises. Fin 2018, un projet de loi concernant notamment l'Islam en France et réformant la loi de 1905 était annoncé pour 2019, avant qu'il n'y renonce. En octobre 2019, il déclare que « le port du voile islamique dans l’espace public n’est pas [s]on affaire ».

Répondant aux propos d'Emmanuel Macron lors du 34^e dîner annuel du CRIF affirmant que « l’antisionisme est l’une des formes modernes de l’antisémitisme » suivant eux-mêmes sa déclaration « Nous ne céderons rien à l’antisionisme, car il est la forme réinventée de l’antisémitisme » prononcée le 16 juillet 2017, lors du 75^e anniversaire de la rafle du Vélodrome d'Hiver, en présence du Premier ministre israélien Benyamin Netanyahou, une proposition de résolution est déposée par le député LREM Sylvain Maillard pour assimiler l’antisionisme à une forme d’antisémitisme. Le texte pose le principe que « critiquer l’existence même d’Israël en ce qu’elle constitue une collectivité composée de citoyens juifs revient à exprimer une haine à l’égard de la communauté juive dans son ensemble ». Cette résolution est adoptée par l'Assemblée nationale le 3 novembre 2019 malgré l'opposition d'un collectif d'intellectuels juifs antisionistes du monde entier et d’un nombre important d'absences de vote ou de votes opposés.

Défense

Dans le cadre d'une réduction globale des dépenses publiques, le ministre des Comptes publics, Gérald Darmanin, annonce le 11 juillet 2017 que le budget de la Défense respectera l'enveloppe votée par le Parlement et sera réduit de 850 millions d'euros pour l'année 2017. Le chef d'État-Major des armées, Pierre de Villiers, expose son désaccord devant la commission de la Défense de l'Assemblée nationale : « Je ne me laisserai pas baiser comme ça ». Ces propos fuitent dans le quotidien Le Monde. Le 13 juillet, lors du traditionnel discours aux armées, Emmanuel Macron réaffirme son intention de porter le budget de la Défense à 2 % du PIB. En rappelant « je suis votre chef », il rejette les critiques sur l'effort d'économie prévu et ajoute qu'« il n'est pas digne d'étaler certains débats sur la place publique ». Pierre de Villiers démissionne de ses fonctions le mercredi 19 juillet, « fait sans précédent depuis 1958 ». Fin juillet 2017, une enquête Ifop annonce une chute de 10 points de la cote de popularité du président, liée principalement à cet épisode.

En février 2018, Emmanuel Macron annonce la prochaine création d'un « service national universel » obligatoire et mixte.

En mars 2018 lors d'une visite en Inde, Emmanuel Macron signe un accord d'utilisation réciproque de leurs bases navales autour de l'Océan indien, dont pour la France ses implantations de Djibouti et des Émirats arabes unis.

En juillet 2019, il annonce une nouvelle stratégie militaire spatiale comprenant notamment la création d'un grand commandement de l’espace au sein de l’Armée de l’air.

En décembre 2020, il annonce que le porte-avions de nouvelle génération qui remplacera le Charles de Gaulle vers 2038 sera à propulsion nucléaire.

Culture et réseaux sociaux

Emmanuel Macron et sa ministre Françoise Nyssen soutiennent en 2018 un projet européen de réforme du droit d'auteur et des droits voisins pour la rétribution des auteurs et des créateurs, ainsi que des entreprises de presse, face à l'émergence des GAFAM. Ce projet est notamment soutenu par les éditeurs de presse, dont les contenus sont réutilisés par des agrégateurs d’informations comme Google Actualités mais qui ne peuvent prétendre à rémunération, cette réutilisation se faisant dans le cadre du droit de citation. Le Parlement européen adopte le projet, qui est cependant critiqué sur deux points clés. Pour ses détracteurs, l’article 11, créerait un nouveau « droit voisin » (droit à rémunération) au bénéfice des sites de presse, qui conduirait à créer une « taxe sur les liens » qui pourrait pénaliser l’ensemble des échanges d’information sur internet, et l'article 13 obligerait les plateformes à passer en amont des accords avec les ayants droit et à mettre en place des algorithmes de filtrage des contenus. Jusqu'à présent, les plateformes comme YouTube étaient tenues de réagir rapidement mais à postériori, une fois le contenu litigieux contesté. Désormais, les vidéos ou chansons protégées devront être détectées par un filtrage automatique pour empêcher leur diffusion, avec le risque que le filtre bloque aussi des contenus non concernés, comme un extrait audio venant illustrer une vidéo de critique musicale. La directive va encore faire l'objet de négociations au niveau européen et le texte final résultant devra à nouveau passer au Parlement européen pour un dernier vote.

Après son discours de Ouagadougou (Burkina Faso) en novembre 2017, où il souhaitait créer « d’ici cinq ans les conditions soient réunies pour des restitutions temporaires ou définitives du patrimoine africain » « spolié », Emmanuel Macron commande un rapport à Bénédicte Savoy et Felwine Sarr qui inventorie ces œuvres et propose d'amender la législation sur l’inaliénabilité du patrimoine muséal. Lors de la remise de leur travail en novembre 2018, il annonce vouloir restituer « sans tarder » 26 œuvres saisies par l’armée française en 1892 et réclamées par le Bénin.

Le 20 mars 2018, Emmanuel Macron annonce que la future Cité de la francophonie sera installée dans le château de Villers-Cotterêts d'ici 2022 et doit s'inscrire dans sa stratégie internationale de promotion du français à l'étranger. Après le départ de Françoise Nyssen en octobre 2018, le nouveau ministre Franck Riester a une relation plus apaisée avec le monde de la culture, mais les grands chantiers et les principales nominations sont décidées à l'Élysée, alors que la généralisation du pass Culture (seulement 25 000 inscrits en octobre 2019) reste incertaine.

En mai 2020, la proposition de loi contre « la haine en ligne » de la députée Laetitia Avia est adoptée par le Parlement. Dès juillet 2020, les plates-formes et les moteurs de recherche auraient dû retirer, sous vingt-quatre heures, les contenus « manifestement » illicites (incitations à la haine, la violence, les injures à caractère raciste ou religieux) qui leur ont été signalés, sous peine de lourdes amendes. En juin, le Conseil constitutionnel censure les principales dispositions de la loi, les estimant contraires à la liberté d’expression.

Questions mémorielles

Déjà annoncée en 2016 par François Hollande, Emmanuel Macron promet 27 avril 2018 la mise en place d'ici la fin de l'année d'une « fondation pour la mémoire de l’esclavage » qui sera présidée par l’ancien premier ministre Jean-Marc Ayrault et logée à l’Hôtel de la Marine, où l’abolition de l’esclavage fut décrétée le 27 avril 1848.

En septembre 2018, Emmanuel Macron reconnaît la responsabilité de l’État dans la disparition du mathématicien Maurice Audin torturé et assassiné par l’armée française pendant la bataille d'Alger en 1957. Le même mois, une vingtaine de harkis sont élevés dans l'ordre de la Légion d’honneur ou l’ordre du Mérite. En août 2019, à l'occasion du 75^e anniversaire du débarquement de Provence, Emmanuel Macron appelle les maires à donner le nom de voies à des soldats des troupes coloniales. Le 2 mars 2021, Emmanuel Macron reconnaît qu'Ali Boumendjel a été « torturé et assassiné » par l'armée française.

Sports

Emmanuel Macron affiche publiquement son soutien à la candidature de Paris pour l'organisation des Jeux olympiques d'été de 2024 en recevant le Comité international olympique lors de son passage à Paris le 16 mai 2017. La France est désignée pour l'organisation des Jeux olympiques en 2024.

Au second semestre 2018, l'exécutif est contesté par le monde sportif et des athlètes reconnus (Kevin Mayer,Teddy Riner, Martin Fourcade, etc.) pour son intention de réduire les moyens alloués aux fédérations, notamment en se retirant de la prise en charge des 1 600 conseillers techniques sportifs d'ici 2022 et en proposant un projet de loi de finances pour 2019 prévoyant un budget en baisse de 30 millions d’euros pour le ministère des sports.

Après la révélation de violences sexuelles par des éducateurs sportifs initié notamment par la patineuse Sarah Abitbol, la ministre Roxana Maracineanu lance un plan et un appel à témoignage qui aboutit au printemps 2021 à 445 témoignages.

Politique étrangère

Élu avec de fortes ambitions diplomatiques, Emmanuel Macron est confronté à des difficultés intérieures à partir de 2018 (affaire Benalla, mouvement des Gilets jaunes) qui compliquent son rôle sur la scène internationale^{[réf. nécessaire]}. Dans le même temps, certains paris de la première année de mandat ne se concrétisent pas, notamment la relation un temps nouée avec Donald Trump, qui n'empêche pas ce dernier de rejeter le multilatéralisme et l'enjeu climatique. Ainsi, en décembre 2018, la France réagit « tardivement et confusément », selon le journaliste du Monde Marc Semo, à l'annonce du retrait américain de Syrie. Pour le chercheur de l'IFRI Thomas Gomart, « le contraste entre la hausse des crédits militaires et la baisse des crédits diplomatiques pose un problème de cohérence à l'action extérieure de l'État, pouvant donner l’impression que celui-ci privilégie une approche militaire et ponctuelle des crises ».

En août 2019, Emmanuel Macron accueille le sommet du G7 à Biarritz. Il organise, avec l'aval des autres membres, la venue inattendue du ministre iranien des Affaires étrangères, Mohammad Djavad Zarif, afin de conserver l'esprit de l'accord de Vienne sur le nucléaire iranien et faire baisser les tensions dans le Golfe persique. Le sommet est également marqué par de vifs échanges avec le président brésilien, Jair Bolsonaro.

Union européenne

Pour sa première visite à l’étranger, il se rend à Berlin afin d’afficher une entente avec Angela Merkel ; la chancelière allemande apparaît alors comme étant sa principale alliée au sein de l’Union européenne sur les questions économiques et migratoires. Deux ans plus tard, en mai 2019, Angela Merkel évoque publiquement des « confrontations », des « désynchronisations » et des « différences de mentalité » avec Emmanuel Macron, qui est pourtant le quatrième président français avec qui elle est amenée à travailler.

Durant sa première année de présidence, Emmanuel Macron voit plusieurs de ses propositions être écartées. En avril 2018, Angela Merkel s’oppose publiquement à son souhait de doter la zone euro d'une capacité budgétaire, la chancelière allemande voyant dans ce projet le risque que les pays du Sud de la zone relâchent leur effort budgétaire. Sur la crise migratoire, il fait face à l’opposition de plusieurs pays européens hostiles à l’accueil de migrants, dont l’Italie, la Hongrie, la Pologne, la République tchèque et l’Autriche. Il échoue également à établir des listes transnationales aux élections européennes. Au cours de l’année 2019, Le Figaro relève : « Le budget de la zone euro ? Certes, il va voir le jour mais il a été réduit à la portion congrue. Pas question à ce stade de se doter d’un outil de stabilisation de la zone euro en cas de crise. Ce ne sera qu’un outil de convergence. La taxe sur les géants du numérique ? Jamais les Européens ne sont parvenus à se mettre d’accord sur ce projet cher à la France. Le Brexit ? La France, qui plaidait pour un report court, s’est retrouvée totalement isolée au Conseil européen d’avril [2019]. Comme elle l’a été sur les négociations commerciales avec les États-Unis, Washington étant sorti de l’accord de Paris. ». Alors que l'arrivée de Mario Draghi, plus europhile que Matteo Salvini, à la tête du gouvernement italien permet un réchauffement des relations franco-italiennes, Emmanuel Macron ordonne en avril 2021 l'arrestation de dix anciens membres des Brigades rouges qui auraient participé à des crimes dans les années 1970 en vue de les extrader vers l'Italie.

Engagé lors de la présidentielle sur la lutte contre le dumping social, symbolisé par le travailleur détaché, Emmanuel Macron cherche dès le début de son mandat à réduire le temps maximum du détachement à un an au lieu de deux et il obtient début 2018 un compromis : la revue Contexte souligne que celui-ci était « perçu comme inatteignable » et qu'il se voit « salué par une bonne partie de la presse française ». Cependant, « la mesure est avant tout symbolique, la durée moyenne de détachement dans l’UE étant de quatre mois […] Et surtout, pour obtenir cette victoire, Paris a dû concéder l’exclusion provisoire du transport routier de la réforme. Or, il s’agit de l’un des secteurs, avec le bâtiment, où la fraude au détachement est la plus problématique ».

L'Allemande Ursula von der Leyen est nommée présidente de la Commission européenne avec le soutien de la France.

Début 2018, Emmanuel Macron échoue à faire adopter le principe de listes transnationales pour les élections européennes de 2019. En vue de ce scrutin, il se positionne en héraut de l'intégration européenne en opposition avec l'axe nationaliste formé par le premier ministre hongrois Viktor Orbán et le ministre de l'intérieur italien Matteo Salvini. France et Italie sont en conflit récurrent sur l'accueil de réfugiés secourus en Méditerranée. Fin 2018, la France ne parvient pas non plus à dégager un consensus pour une taxation des GAFAM.

Il provoque plusieurs crises diplomatiques avec les pays d’Europe centrale et orientale. Le 25 août 2017, des déclarations d'Emmanuel Macron déclenchent une crise diplomatique avec la Pologne. Alors qu’il affirme vouloir modifier le statut des travailleurs détachés, contre la volonté du gouvernement polonais, le président français déclare que « la Pologne n'est en rien ce qui définit le cap de l'Europe » et que « le peuple polonais mérite mieux » que la position adoptée par sa présidente du Conseil des ministres, Beata Szydło. En retour, celle-ci dénonce l'« arrogance » du président français, ajoutant qu'il devrait essayer d'« avoir les mêmes résultats économiques et le même niveau de sécurité de ses citoyens que ceux garantis par la Pologne ». Fin 2018, il qualifie les dirigeants hongrois et polonais d’« esprits fous » qui « mentent à leur peuple ». L'opposition entre Emmanuel Macron et Viktor Orbán est soulignée par les médias, qui indiquent qu'ils essaient de reconfigurer la vie politique européenne autour de leurs figures respectives. Dans le cadre de la procédure de retrait du Royaume-Uni de l'Union européenne, le président français se montre parmi les plus intransigeants, ce qui l’isole au sein des dirigeants européens et fait dire à la presse britannique qu'il est le principal responsable de l’enlisement des négociations entre le Royaume-Uni et l’UE.

En vue des élections européennes de 2019, il fait publier une tribune dans les 28 pays de l’UE, mais celle-ci reçoit un accueil mitigé : la Commission européenne rappelle que plusieurs des propositions du président français sont déjà en place tandis que plusieurs États jugent ses mesures confuses ou irréalistes. Par la suite, en juin et juillet 2019, alors que l’influence française se trouve réduite au sein de la neuvième législature du Parlement européen, il fait en sorte d’écarter de la course à la présidence de la Commission européenne la candidature de Manfred Weber, pourtant désigné spitzenkandidat par le PPE, arrivé en tête du scrutin. Cette attitude lui vaut des critiques sur sa conception de la démocratie européenne et les reproches de plusieurs de ses partenaires européens, notamment de l’Allemagne et de la Belgique, sur une gestion jugée peu diplomatique et solitaire. Le 10 octobre 2019, fait inédit pour la France, le Parlement européen s'oppose à la nomination au sein de la commission von der Leyen de Sylvie Goulard, qu'Emmanuel Macron avait proposée pour devenir commissaire européenne alors qu'elle est soupçonnée d'emplois fictifs et de conflit d'intérêts. La France parvient finalement à la faire remplacer par l’ancien ministre et homme d’affaires Thierry Breton. Selon le journaliste François Clemenceau, la confirmation d'Ursula von der Leyen est un succès pour la présidence française.

États-Unis

Emmanuel Macron lors de sa visite aux États-Unis en avril 2018.

Malgré ses divergences avec Donald Trump (notamment concernant l'accord de Paris sur le climat), Emmanuel Macron tisse des liens avec ce dernier en l'invitant au défilé militaire du 14 juillet en 2017. En retour, le président américain invite son homologue français en visite d'État aux États-Unis l'année suivante, en avril 2018, où il ne parvient pas à la convaincre de ne pas se retirer de l'Accord de Paris sur le climat ni de l’accord de Vienne de juillet 2015 sur le nucléaire iranien. Au-delà de ces deux accords multilatéraux majeurs, la présidence américaine s'affirme dans une volonté de fracturer l'Union européenne.

Proche-Orient

Dans un entretien accordé mi-juin à la presse européenne, Emmanuel Macron déclare : « Je n'ai pas énoncé que la destitution de Bachar était un préalable à tout ». En ne faisant plus du départ de Bachar el-Assad du pouvoir un préalable à toute discussion en Syrie ou éventuellement sous la forme d'une transition politique, le président français effectue un revirement par rapport aux positions précédentes de la France et un rapprochement avec la Russie. Il réaffirme cependant son soutien à l'opposition syrienne.

Le 17 décembre 2017, Emmanuel Macron affirme dans une interview pour France 2 que la guerre contre l'État islamique est presque gagnée : « On vient de gagner la guerre en Irak, avec la coalition. [...] Je pense que d'ici mi-, fin février, nous aurons gagné la guerre en Syrie ». Concernant le président syrien Bachar el-Assad, il déclare qu'il faudra lui « parler », tout en ajoutant qu'il devra « répondre de ses crimes devant son peuple et devant la justice internationale ». Mais le lendemain, Bachar el-Assad répond à Emmanuel Macron et déclare que « la France a été le fer de lance du support du terrorisme en Syrie. Depuis les premiers jours, ils ont le sang des Syriens sur les mains. A ce jour, leur position n'a pas dramatiquement évolué. Ils ne sont pas en mesure d'appeler à une conférence de paix ». Le ministre des Affaires étrangères Jean-Yves Le Drian réplique à son tour dans la soirée : « M. Bachar el-Assad ne me semble pas vraiment en situation de pouvoir affirmer une prise de position politique tant qu'il est dépendant de la Russie et de l'Iran. Ensuite, quand on a été le premier à libérer (de prison) les djihadistes de Daech, on ne donne pas de leçon. Et enfin, quand on a passé son temps à massacrer son peuple, on a généralement un peu plus de discrétion ».

Peu après son arrivée au pouvoir, Emmanuel Macron déclare également que l'utilisation d'armes chimiques en Syrie serait une « ligne rouge » qui, si elle était franchie, ferait l'objet d'une «riposte immédiate». En mars 2018, Olivier Lepick, spécialiste des armes chimiques déclare : « Je ne comprends pas la logique que poursuit le président français. Ni pourquoi il s’entête à évoquer cette ligne rouge, sans rien faire par ailleurs. Quand Emmanuel Macron a évoqué pour la première fois la ligne rouge, c’était dans l’euphorie de sa campagne présidentielle victorieuse. Mais depuis, le régime a utilisé l’arme chimique à des dizaines de reprises. Et la France n’a pas réagi ». Après à l’attaque chimique supposée de samedi 7 avril 2018 à Douma, ville de la Ghouta orientale à l’est de Damas, la France participe le 13 avril avec les États-Unis et la Grande-Bretagne à des bombardements aériens frappant des sites désignés comme participant à la fabrication d'armes chimiques. Le 29 mars 2018, dans le contexte de la bataille d'Afrine, Emmanuel Macron reçoit une délégation des Forces démocratiques syriennes à l'Élysée. Avec son prédécesseur François Hollande, il est le seul chef d'État à recevoir des représentants des forces kurdes syriennes. Cette visite provoque des tensions avec la Turquie, qui refuse l'offre de médiation faite par le président français. En mars 2019, le dernier réduit territorial de Daesch en Syrie tombe, mais le Gouvernement décide de ne pas rapatrier les djihadistes français, probablement sous la pression de l'opinion publique selon Libération. Les tensions avec la Turquie s'approfondissent en 2019, ce qui conduit Emmanuel Macron à déclarer l'OTAN en situation de « mort cérébrale », puis à nouveau en 2020 avec l'investissement militaire d'Ankara en Libye aux côtés du gouvernement de Fayez el-Sarraj quand Paris est proche du général Haftar. Des tensions se font sentir de nouveau quand la Turquie envoie des navires militaires dans les eaux territoriales de l'île grecque de Kastellórizo ; cette action est officiellement revendiquée par la Turquie. En réaction, la France dépêche deux avions Rafale sur des bases proches pour soutenir la Grèce.

Emmanuel Macron soutient avec constance le régime saoudien malgré la guerre menée au Yémen et son blocus du Qatar. En novembre 2017, il sauve la face de la diplomatie saoudienne en permettant le retour dans son pays du premier ministre libanais Saad Hariri. En août 2018, la France ne se solidarise pas avec le premier ministre canadien Justin Trudeau dans la crise diplomatique l'opposant à l'Arabie saoudite générée par un tweet de la ministre canadienne des Affaires étrangères qui s’inquiétait du sort de féministes et de « pacifistes » incarcérés en Arabie saoudite. Après le meurtre en octobre 2018 du journaliste saoudien Jamal Khashoggi, critique du pouvoir de son pays, par des responsables saoudiens proches du prince héritier Mohammed ben Salmane, Emmanuel Macron refuse de sanctionner l'Arabie saoudite. Après l'assassinat en Irak par un drone américain du général iranien Qassem Soleimani, Emmanuel Macron réaffirme son « entière solidarité avec nos alliés face aux attaques perpétrées ces dernières semaines contre les emprises de la coalition en Irak ».

Après les meurtrières explosions au port de Beyrouth en août 2020, Emmanuel Macron y tient un discours réclamant des réformes et de la transparence de la part du gouvernement libanais et organise une conférence internationale de dons au Liban.

Russie

Emmanuel Macron avec le président de la Fédération de Russie, Vladimir Poutine, en mai 2018.

Le 29 mai 2017, il reçoit au château de Versailles le président russe Vladimir Poutine, qui en retour l'invite en mai 2018 à Saint-Pétersbourg.

Malgré de nombreux points de tension, notamment sur la Syrie et l’Ukraine — il réaffirme notamment que la France ne reconnaît pas l'annexion de la Crimée par la Russie —, Emmanuel Macron cherche à rapprocher la France et l'Europe de la Russie : il convie notamment Vladimir Poutine au fort de Brégançon en marge du sommet du G7 de 2019, et défend la réintégration de la Russie au sein du Conseil de l'Europe. En août 2019, il déclare que sa volonté de rapprochement avec la Russie suscite l’opposition des « États profonds de part et d’autre, à Paris comme à Moscou ». Dans L'Opinion, Jean-Dominique Merchet confirme que « la politique de l’Élysée se heurte à de fortes résistances au sein de l’appareil d’État », notamment de la part de diplomates « fidèles à la pensée de la spécialiste des affaires stratégiques Thérèse Delpech », qui « occupent aujourd’hui des postes clés au ministère des Affaires étrangères et à celui des Armées ».

Ayant échoué à rapprocher les États-Unis de l'Iran en 2019, Emmanuel Macron cherche à renforcer les liens avec Vladimir Poutine pour tenter d'apaiser les conflits aux abords de la Russie et au Moyen-Orient.

Asie

Alors qu'Emmanuel Macron entretient des rapports amicaux avec le président indien Narendra Modi, la France cherche à affermir ses liens avec l'Inde. En 2019, les deux pays lancent un programme d'une constellation de satellites de surveillance maritime et, en 2020, l'Inde se joint à des exercices militaires navals dirigés par la France dans le golfe du Bengale. La France cherche à consolider ses relations avec l'Inde pour contrer l'expansionnisme de la Chine.

Après l'assassinat de Samuel Paty par un terroriste islamiste pour avoir montré des caricatures de Mahomet dans un de ses cours, la réaffirmation par le président du droit à caricaturer suscite des manifestations anti-françaises dans plusieurs pays, en particulier le Pakistan.

Afrique

Un mitrailleur de l’ALAT avec le badge de l'opération Barkhane.

Emmanuel Macron porte une attention importante au continent africain. Il prononce en 2017 un discours-programme et échange avec les étudiants de l'université de Ouagadougou. Il y promettait notamment de créer les conditions de retour en Afrique d’œuvres appropriées pendant la période coloniale. Après la remise d'un rapport sur la question en novembre 2018, il confirme vouloir s'engager dans cette voie. En 2020, le Parlement vote une loi autorisant la restitution des 26 pièces du « Trésor de Béhanzin » au Bénin et dusabre et son fourreau attribués à El Hadj Omar Tall au Sénégal.

L'annonce d'une très forte en 2019 des frais d’inscription à l'université pour les étudiants étrangers est perçue de manière négative par la jeunesse africaine.

La France cherche à renouer des liens avec le Rwanda et soutient l'élection de Louise Mushikiwabo à la tête de l'Organisation internationale de la francophonie. L'année est celle d'une forte crise diplomatique avec les Comores, concomitante avec un mouvement social à Mayotte. Emmanuel Macron nomme une commission d'historiens sur le génocide des Tutsi au Rwanda présidée par Vincent Duclert ayant accès à des archives fermées et qui rend son rapport en mars 2021. Sans avoir trouvé d’éléments allant dans le sens d'une complicité dans le génocide, la commission constate que la France s’est « longuement investie aux côtés d’un régime qui encourageait les massacres racistes » et pointe la faiblesse de l’équilibre des pouvoirs en France qui permet à un groupe autour du président de la République François Mitterrand.

La France poursuit l'opération Barkhane de lutte contre les forces djihadistes au Sahel lancée avant 2017. Toutefois, le G5 Sahel tarde à se structurer, les attaques s'étendent au Mali comme au Burkina Faso, conduisant à des morts civiles et de soldats français. Barkhane est contestée par les populations locales, ce qui conduit Emmanuel Macron à exiger un soutien politique des états sahéliens à cette opération. Les orientations militaires relèguent au second plan la recherche de solutions diplomatiques et les lacunes de gestion intérieure et d'autorité du président malien Ibrahim Boubacar Keïta, qui sera renversé le 18 août 2020. En avril 2021, Emmanuel Macron se rend aux obsèques du président tchadien Idriss Déby, mortellement blessé dans une opération militaire, pour affirmer le lien entre la France et le pilier du G5 Sahel, et soutient la junte militaire et le coup d'État de Mahamat Idriss Déby qui s'engage à installer de nouvelles institutions après des élections « libres et démocratiques » : Emmanuel Macron invoque « la stabilité et l'intégrité du Tchad », tout en appelant à promouvoir une « transition démocratique » et en condamnant « avec la plus grande fermeté la répression », après la mort de six personnes, selon les autorités, dans des manifestations interdites par le pouvoir.

En juillet 2020, Emmanuel Macron confie à l’historien Benjamin Stora une mission sur « la mémoire de la colonisation et de la guerre d’Algérie », en vue de favoriser « la réconciliation entre les peuples français et algérien » dans une démarche parallèle à celle du président algérien, Abdelmadjid Tebboune, qui nomme le docteur Abdelmadjid Chikhi, directeur général du Centre national des archives algériennes, pour mener un travail de « vérité » sur les questions mémorielles entre les deux pays dans une démarche visant à surmonter les conséquences de la guerre d'Algérie. Début 2021, le rapport qui exclut des excuses publiques est froidement accueilli par les autorités algériennes, mais le président Macron effectue des gestes symboliques Emmanuel Macron, reconnaissant que l’avocat Ali Boumendjel a été « torturé et assassiné » par l’armée française en Algérie.

Emmanuel Macron annonce en décembre 2019, en Côte d'Ivoire, l'abandon du franc CFA, qui doit être remplacé en 2020 par une monnaie dans la zone CEDEAO l'eco. Si ses réserves de change seraient intégralement localisées sur le continent africain, l'eco conserverait une parité de change avec l'euro. Le 20 mai 2020, le Conseil des ministres examine un projet de loi qui lèverait l’obligation pour la BCEAO de déposer la moitié de ses réserves de change auprès du Trésor public et le retrait de la France des instances de gouvernance liée au franc CFA.

Déplacements à l’étranger

Carte des voyages à l’étranger d'Emmanuel Macron en tant que président de la République française :

1 visite

2 visites

3 visites

France et Andorre

Emmanuel Macron effectue, durant les premières semaines de sa présidence, plusieurs déplacements, rencontres et conférences à l'international : rencontre avec Angela Merkel à Berlin, sommet de l'OTAN, où il a son premier tête-à-tête avec Donald Trump, sommet du G7, rencontre à Versailles avec le président russe, Vladimir Poutine. Il répond à Donald Trump après l'annonce de la sortie des États-Unis de l'accord de Paris sur le climat ; dans sa réponse, prononcée en français puis en anglais, il conclut en paraphrasant le président américain en déclarant « Make our planet great again ».

Pour son premier déplacement international, le 15 mai 2017, le président Emmanuel Macron se rend à Berlin pour rencontrer Angela Merkel. Il s'agit pour lui de discuter avec la leader allemande d'une inflexion de la politique commune vers plus d'investissement et une politique de relance de l'activité. Si la chancelière a expliqué qu'il est possible de modifier les traités, elle n'a ni approuvé, ni rejeté les ambitions politiques européennes du président français. Cette réserve sur les possibilités de modification des traités s'explique par la méfiance d'un nouveau non par référendum en France et par la situation politique intérieure en Allemagne, où la population est hostile à tout ce qui pourrait ressembler à une volonté de faire payer le pays pour le reste de l'Europe. Désireux de donner un nouvel élan au couple franco-allemand, les deux chefs d'État décident de réunir un conseil des ministres commun au début de juillet, au cours duquel les questions des travailleurs détachés, du droit d'asile en Europe, ou de la réciprocité dans les échanges économiques mondiaux seront mises sur la table.

En janvier 2018, le président Macron effectue son premier séjour en Chine. En rupture avec la présidence Hollande, il souhaite établir une relation de long terme avec le partenaire chinois et prévoit d'y retourner chaque année. Ses principaux objectifs sont de rétablir l'équilibre de la balance commerciale en renforçant les exportations, et de rétablir la balance des investissements en définissant des secteurs dans lesquels les Chinois pourront investir en France.

Liste des déplacements internationaux du président Emmanuel Macron
Ville	Pays	Date	Raisons du déplacement
Berlin	Allemagne	15 mai 2017	Rencontre avec la chancelière allemande, Angela Merkel.
Gao	Mali	19 mai 2017	Rencontre avec le président malien, Ibrahim Boubacar Keïta, et visite des troupes françaises de l'opération Barkhane.
Bruxelles	Belgique	25 mai 2017	Rencontres bilatérales avec le président américain, Donald Trump, le Premier ministre belge, Charles Michel, et sommet de l'OTAN.
Taormine	Italie	26 et 27 mai 2017	Sommet du G7.
Rabat	Maroc	14 et 15 juin 2017	Rencontre avec le roi Mohammed VI.
Bruxelles	Belgique	22 et 23 juin 2017	Sommet du Conseil européen et conférence de presse avec Angela Merkel.
Berlin	Allemagne	29 juin 2017	Réunion préparatoire du Sommet du G20.
Bamako	Mali	2 juillet 2017	Rencontre avec les chefs d'État du G5 du Sahel.
Hambourg	Allemagne	7 et 8 juillet 2017	Sommet du G20.
Lausanne	Suisse	10 et 11 juillet 2017	Rencontre avec le Comité international olympique pour présenter la candidature de Paris pour l'organisation des Jeux olympiques d'été de 2024.
Trieste	Italie	12 juillet 2017	Sommet des Balkans occidentaux.
Salzbourg	Autriche	23 août 2017	Rencontre avec le chancelier fédéral d'Autriche, Christian Kern, le président du gouvernement slovaque, Robert Fico, et le président du gouvernement tchèque, Bohuslav Sobotka.
Bucarest	Roumanie	24 août 2017	Rencontre avec le président Klaus Iohannis.
Varna	Bulgarie	25 août 2017	Rencontre avec le président Roumen Radev et le Premier ministre Boïko Borissov.
Athènes	Grèce	7 et 8 septembre 2017	Rencontre avec le Premier ministre, Aléxis Tsípras.
New York	États-Unis	19 et 20 septembre 2017	Discours devant la 72e Assemblée générale des Nations unies. Rencontres avec les présidents Donald Trump, Hassan Rohani et Paul Kagame.
Tallinn	Estonie	28 et 29 septembre 2017	Sommet des chefs d’États et de gouvernements de l'Union européenne sur le numérique.
Francfort	Allemagne	10 octobre 2017	Visite à l'université Goethe puis à la Foire du livre en compagnie de la chancelière Angela Merkel.
Bruxelles	Belgique	19 et 20 octobre 2017	Sommet du Conseil européen et rencontre avec le Premier ministre espagnol, Mariano Rajoy[réf. nécessaire].
Abou Dabi et Dubaï	Émirats arabes unis	8 et 9 novembre 2017	Visite d'État. Inauguration du Louvre Abou Dabi[réf. nécessaire].
Riyad	Arabie saoudite	10 novembre 2017	Rencontres avec le prince héritier, Mohammed ben Salmane, et le chef du gouvernement libanais, Saad Hariri[réf. nécessaire].
Bonn	Allemagne	15 novembre 2017	Cérémonies d’ouverture de la COP 23[réf. nécessaire].
Göteborg	Suède	17 novembre 2017	Sommet social de l’Union européenne[réf. nécessaire].
Ouagadougou	Burkina Faso	28 novembre 2017	Rencontres avec le président Roch Marc Christian Kaboré et les étudiants de l'université de Ouagadougou. Il prononce son « discours de Ouagadougou ».
Abidjan	Côte d'Ivoire	29 novembre 2017	Rencontre avec le président Alassane Ouattara[réf. nécessaire].
Accra	Ghana	30 novembre 2017	Rencontres avec le président Nana Akufo-Addo, de jeunes entrepreneurs locaux et de jeune sportifs du quartier de Jamestown[réf. nécessaire].
Alger	Algérie	6 décembre 2017	Rencontre avec le président Abdelaziz Bouteflika.
Doha	Qatar	7 décembre 2017	Rencontres avec l'émir Tamim ben Hamad Al Thani et signature de contrats d'équipements.
Niamey	Niger	22 et 23 décembre 2017	Déplacement auprès des troupes engagées dans l’opération Barkhane.
Pékin	Chine	8 au 10 janvier 2018	Rencontre avec le président Xi Jinping. Participation au forum de l'intelligence artificielle.
Rome	Italie	10 et 11 janvier 2018	4e sommet EuroMed 7. Rencontre avec le président Sergio Mattarella.
Sandhurst	Royaume-Uni	18 janvier 2018	35e sommet franco-britannique. Rencontre avec la Première ministre britannique, Theresa May.
Davos	Suisse	24 janvier 2018	Participation au Forum économique mondial.
Tunis	Tunisie	31 janvier et 1er février 2018	Rencontre avec le président de la république de Tunisie, Béji Caïd Essebsi. Participation au forum économique franco-tunisien.
Saint-Louis (Sénégal)	Sénégal	2 et 3 février 2018	Rencontre avec le président Macky Sall. Participation au colloque du Partenariat mondial pour l'éducation.
Bruxelles	Belgique	22 et 23 février 2018	Rencontre avec la chancelière fédérale d'Allemagne, Angela Merkel. Participation à la Conférence internationale de haut niveau sur le Sahel et Conseil européen informel.
New Delhi et Agra	Inde	9 au 12 mars 2018	Visite d'État. Rencontre avec le Premier ministre de la république d'Inde, Narendra Modi. Échange avec des étudiants indiens au Bikaner House.
La Haye	Pays-Bas	21 mars 2018	Rencontre avec le Premier ministre, Mark Rutte. Déplacement à l’Organisation pour l'interdiction des armes chimiques.
Bruxelles	Belgique	22 et 23 mars 2018	Sommet du Conseil européen et conférence de presse avec Angela Merkel.
Berlin	Allemagne	19 avril 2018	Visite du forum Humboldt et conférence de presse avec Angela Merkel.
Washington, D.C.	États-Unis	23 au 25 2018	Visite d'État. Conférence de presse avec Donald Trump
Sydney	Australie	1er au 3 mai 2018	Conférence conjointe avec le Premier ministre australien, Malcolm Turnbull. Cérémonie d'hommage aux soldats australiens.
Aix-la-Chapelle	Allemagne	9 et 10 mai 2018	Remise du prix international Charlemagne d'Aix-la-Chapelle. Échange avec les étudiants de l'université technique de Rhénanie-Westphalie à Aix-la-Chapelle.
Sofia	Bulgarie	16 et 17 mai 2018	Conférence de presse à l'occasion du sommet européen sur les balkans occidentaux.
Saint-Pétersbourg	Russie	24 et 25 mai 2018	Visite d'État. Conférence de presse conjointe avec Vladimir Poutine.
Ottawa et Charlevoix	Canada	6 au 9 juin 2018	Conférence de presse conjointe avec Justin Trudeau, Premier ministre du Canada. Rencontre avec le Premier ministre du Québec, Philippe Couillard. Sommet du G7.
Gransee	Allemagne	19 juin 2018	Conférence de presse avec Angela Merkel au château de Meseberg à l'occasion du Conseil des ministres franco-allemand.
Cité du Vatican	Vatican	26 juin 2018	Rencontre avec le pape François. Cérémonie de prise de possession du titre de premier chanoine d'honneur de la basilique Saint-Jean-de-Latran.
Bruxelles	Belgique	28 et 29 juin 2018	Sommet du Conseil européen.
Nouakchott	Mauritanie	2 juillet 2018	G5 du Sahel.
Lagos	Nigeria	3 et 4 juillet 2018	Rencontre avec Muhammadu Buhari, président de la république fédérale du Nigeria. Visite du New Afrika Shine. Inauguration de l'Alliance française.
Bruxelles	Belgique	11 et 12 juillet 2018	Sommet de l'OTAN
Lisbonne et Madrid	Portugal et Espagne	27 juillet 2018	Rencontres avec António Costa lors du sommet pour les interconnexions énergétiques à Lisbonne et avec Pedro Sánchez, président du gouvernement d'Espagne.
Helsinki	Finlande	29 et 30 août 2018	Rencontres avec le président de la république de Finlande, Sauli Niinistö, et le Premier ministre de la république de Finlande, Juha Sipilä.
Luxembourg (ville)	Luxembourg	6 septembre 2018	Rencontre avec les premiers ministres Xavier Bettel, Charles Michel et Mark Rutte à l’occasion d'une réunion quadrilatérale sur l’ensemble des enjeux européens de la rentrée 2018.
Salzbourg	Autriche	19 et 20 septembre 2018	Sommet européen informel
New York	États-Unis	24 au 26 septembre 2018	Discours devant la 73e Assemblée générale des Nations unies.
Erevan	Arménie	10 au 12 octobre 2018	Déplacement en république d’Arménie dans le cadre du XVIIe sommet de la Francophonie.
Bruxelles	Belgique	17 au 19 octobre 2018	Sommet du Conseil européen et 12e sommet du dialogue Asie-Europe (ASEM).
Bratislava et Prague	Slovaquie et République tchèque	26 et 27 octobre 2018	Rencontres avec le Premier ministre slovaque, Peter Pellegrini, et le Premier ministre tchèque, Andrej Babiš.
Istanbul	Turquie	27 octobre 2018	Sommet sur la Syrie à Istanbul. Rencontres avec le président de la république de Turquie Recep Tayyip Erdoğan, le président de la fédération de Russie, Vladimir Poutine, et la chancelière fédérale de la République fédérale d’Allemagne, Angela Merkel.
Tanger	Maroc	15 novembre 2018	Inauguration de la première ligne à grande vitesse (LGV Tanger - Kénitra) du Maroc en présence de roi du Maroc Mohammed VI.
Berlin	Allemagne	18 novembre 2018	Cérémonie de commémoration de l'armistice de 1918. Rencontre avec la chancelière Angela Merkel. Participation à la conférence Youth for Peace.
Louvain-La-Neuve	Belgique	19 novembre 2018	Visite d'État. Dialogue avec les étudiants de l'université de Louvain-la-Neuve en présence du Premier ministre belge, Charles Michel.
Buenos Aires	Argentine	28 novembre au 1er décembre 2018	Rencontre avec le président argentin, Mauricio Macri, et participation au Sommet du G20 de 2018.
Bruxelles	Belgique	13 et 14 décembre 2018	Sommet du Conseil européen.
N'Djaména	Tchad	22 et 23 décembre 2018	Déplacement auprès des troupes engagées dans l’opération Barkhane. Rencontre avec le président de la république du Tchad, Idriss Déby.
Aix-la-Chapelle	Allemagne	22 janvier 2019	Signature du nouveau traité de coopération et d’intégration franco-allemand (traité d'Aix-la-Chapelle de 2019).
Le Caire	Égypte	27 et 28 janvier 2019	Visite d'État. Rencontre avec le président Abdel Fattah al-Sissi et avec le pape orthodoxe copte Théodore II.
Nicosie	Chypre	29 janvier 2019	5e sommet EuroMed 7.
Djibouti (ville), Addis-Abeba et Nairobi	Djibouti, Éthiopie et Kenya	12 au 14 mars 2019	Tournée en Afrique de l’Est. Rencontre avec le président Ismaïl Omar Guelleh. Visite aux Forces françaises stationnées. Rencontre avec le Premier ministre Abiy Ahmed et la présidente Sahle-Work Zewde. Participation au Sommet « One Planet » dans le cadre de l’Assemblée des Nations unies pour l’Environnement. Rencontre avec le président Uhuru Kenyatta.
Bruxelles	Belgique	21 et 22 mars 2019	Sommet du Conseil européen.
Berlin	Allemagne	10 avril 2019	Sommet informel avec les pays des Balkans occidentaux. Rencontre avec la chancelière Angela Merkel.
Sibiu	Roumanie	9 mai 2019	Sommet européen informel.
Bruxelles	Belgique	28 mai 2019	Sommet européen informel à la suite des élections européennes de 2019.
Portsmouth	Royaume-Uni	5 juin 2019	Cérémonie internationale du 75e anniversaire du débarquement de Normandie.
Genève	Suisse	11 juin 2019	Déplacement à l’occasion des 100 ans de l’Organisation internationale du travail.
Tunis	Tunisie	27 juillet 2019	Déplacement à l'occasion des obsèques du président Béji Caïd Essebsi.
Andorre-la-Vieille	Andorre	12 et 13 septembre 2019	Voyage officiel et discours du président de la République, en sa qualité de co-prince, à la population de la principauté d'Andorre.
Rome	Italie	18 septembre 2019	Dîner de travail avec Giuseppe Conte, président du Conseil des ministres italien. Entretien avec Sergio Mattarella, président de la République italienne.
New-York	États-Unis	22 au 24 septembre 2019	Discours devant la 74e Assemblée générale des Nations unies. Discours lors de la conférence protection Amazonie. Discours face aux chefs d'État réunis pour l'Appel de Christchurch.
Bruxelles	Belgique	17 et 18 octobre 2019	Sommet du Conseil européen.
Francfort-sur-le-Main	Allemagne	28 octobre 2019	Cérémonie de fin de mandat du président de la Banque centrale européenne, Mario Draghi.
Shanghai et Pékin	Chine	4 au 6 novembre 2019	Rencontre avec Xi Jinping. Inauguration du Centre Pompidou de Shanghai. Discours à l’occasion de la clôture du Forum économique franco-chinois.
Londres	Royaume-Uni	3 et 4 décembre 2019	Déplacement à l’occasion du 70e anniversaire de l’Organisation du Traité Nord Atlantique. Rencontre avec Donald Trump, Boris Johnson, Angela Merkel et Recep Tayyip Erdogan. Participation à la réception donnée par Élisabeth II.
Bruxelles	Belgique	12 et 13 décembre 2019	Sommet du Conseil européen
Abidjan	Côte d'Ivoire	20 au 22 décembre 2019	Repas de Noël partagé avec les Forces françaises en Côte d'Ivoire. Rencontre avec Alassane Ouattara.
Berlin	Allemagne	19 janvier 2020	Voyage officiel. Rencontre avec Angela Merkel et Boris Johnson. Conférence sur la Libye.
Jérusalem et Ramallah	Israël et territoires palestiniens	22 et 23 janvier 2020	Voyage officiel. Participation au 5e Forum mondial de l'Holocauste. Rencontre avec Benyamin Netanyahou, Benny Gantz, Reuven Rivlin et Mahmoud Abbas.
Varsovie	Pologne	3 et 4 février 2020	Voyage officiel. Rencontre avec Andrzej Duda.
Munich	Allemagne	14 et 15 février 2020	Participation à la conférence de Munich sur la sécurité.
Bruxelles	Belgique	20 février 2020	Sommet du Conseil européen.
Naples	Italie	27 février 2020	Sommet Italie-France. Rencontre avec le président du Conseil des ministres italien, Giuseppe Conte.
Londres	Royaume-Uni	18 juin 2020	Cérémonie de commémoration du 80e anniversaire de l’Appel du 18 Juin. Remise de la Légion d’honneur à la ville de Londres. Rencontre avec Boris Johnson.
Gransee	Allemagne	29 juin 2020	Visites d'État à la résidence officielle du gouvernement fédéral allemand. Rencontre avec Angela Merkel dans le cadre des discussions autour du plan de relance européen post Covid-19.
Nouakchott	Mauritanie	30 juin 2020	G5 du Sahel. Entretien avec Mohamed Ould Ghazouani.
Bruxelles	Belgique	17 au 20 juillet 2020	Sommet du Conseil européen.
Beyrouth	Liban	6 et 31 août 2020 au 1er septembre 2020	Visite à la suite des deux explosions dans le port de Beyrouth du 4 août pour apporter « un message de solidarité et de fraternité », organiser les secours et proposer des réformes. Visite à l’occasion du centenaire de la proclamation de l'Etat du Grand Liban.
Bagdad	Irak	2 septembre 2020	Voyage officiel. Rencontre avec Barham Saleh et avec le nouveau Premier ministre, Moustafa al-Kazimi.
Vilnius	Lituanie	28 au 29 septembre 2020	Entretien avec Gitanas Nausėda, débat avec les étudiants de l'université de Vilnius et rencontre avec les militaires français déployés en Lituanie dans le cadre de la mission Lynx.
Bruxelles	Belgique	1er octobre 2020	Sommet du Conseil européen.

Popularité

Évolution de la courbe de popularité d'Emmanuel Macron depuis son élection.

Emmanuel Macron démarre son mandat avec une cote de popularité confortable, autour de 60%. Cependant, au bout de quatre mois elle tombe à 40 %, ce qui est inférieur à tous ses prédécesseurs à la même date. En décembre 2017, Paris Match évoque un président « plutôt du genre bavard, avec une prédilection pour les grands discours (nous en comptons 64, longs pour la plupart, depuis son élection). En revanche, il n'aime guère les entretiens dans les médias, à qui il n'a accordé qu'une vingtaine d'interviews ». Emmanuel Macron réussit cependant à stopper sa baisse dès septembre 2017 pour remonter de 5 points de jugements favorables en trois mois en faisant appliquer ses engagements de campagne, bien que certaines mesures comme la baisse des APL soient contestées.

En juin 2018, le sondage IFOP du JDD le voit retomber à 40% de satisfaits, son point bas d'août 2017, même si François Hollande n’en comptait que 26 %, et Nicolas Sarkozy 36 % à ce point de leurs mandats. Le taux de mécontents de son action atteint un nouveau record personnel à 58 %, avec un décrochage en particulier chez les retraités de par la hausse de la CSG et des polémiques sur son comportement. Malgré le titre mondial de l'équipe de France de football, l'affaire Benalla lui faire perdre encore un point à 39 % d'opinions favorables, avec un taux encore plus faible sur les échantillons interrogés en fin de mois, en particulier dans l'électorat centriste. Après avoir déjà perdu 5 points dans le sondage Ifop au mois d'août (34 %), il chute à 29 % de satisfaits en septembre 2018 étant critiqué sur « le pouvoir d'achat, le sort réservé aux retraités et le désintérêt pour l'environnement » dans la foulée de la démission de Nicolas Hulot. Sa popularité souffre également de l'usage spontané d'expressions qui passent pour arrogantes ou traduisant un mépris de classe : « On met un pognon de dingue dans les minimas sociaux », sa qualification des Français comme des « Gaulois réfractaires au changement », ou sa réponse à une personne en recherche d'emploi : « Je traverse la rue, je vous en trouve ». Après sa réponse négative au mouvement des Gilets jaunes mi-décembre, il chute à 23 % d'opinions favorables, un point de plus que François Hollande à la même période de son mandat, avec 15 points de perdus auprès des commerçants, artisans et chefs d'entreprise. À partir de janvier 2019, après l'annonce du grand débat national, sa popularité se redresse pour la première fois depuis avril 2018 puis se stabilise ou baisse à nouveau à la mi-2019. En août 2019, l’Ifop indique qu’il retrouve le niveau qu'il avait un an plus tôt, avec 34 % d'opinions positives.

Bilan

Emplois et chômage

Évolution des créations d'emplois (échelle de gauche) et de l'emploi total (échelle de droite) durant le quinquennat d'Emmanuel Macron (2017-T2 - 2022-T2) (source : Enquête "Emploi salarié par secteurs", 08-12-2020, INSEE)

Les créations d'emplois poursuivent la dynamique enclenchée à la fin de la présidence de François Hollande. La guerre commerciale entre les États-Unis et la Chine et le ralentissement économique conjoncturel de l'Allemagne réduisent la croissance en 2018. La crise économique due à la crise sanitaire de la Covid-19 détruit plus de 600 000 emplois. 400 000 sont recréés durant le troisième trimestre de l'année 2020. Le mécanisme de chômage partiel permet de limiter la destruction d'emplois.

Finances publiques

Le déficit stagne entre 2017 et 2019 (-2,9% à -3%), après une réduction en 2018 (-2,3%). Cela est dû à un rythme d’accroissement de la dépense publique supérieur à celui des recettes, malgré une réduction d'un point des dépenses publiques en part du PIB.

La crise économique liée à la crise de la Covid-19 réduit les ressources fiscales de l’État. Les politiques budgétaires (dont le plan Plan France Relance) creusent également le déficit dans un premier temps. Cela porte la dette de l’État à plus de 117% du PIB fin 2020.

Voir aussi

Bibliographie

• Jérôme Sainte-Marie, Bloc contre bloc : La dynamique du Macronisme, Paris, éditions du Cerf, 2019, 284 p. (ISBN 978-2-204-13411-8).
• Juan Branco, Crépuscule, Au diable vauvert, 2019.
• Frédéric Rouvillois, Liquidation. Emmanuel Macron et le saint-simonisme, Cerf, 2020.

Articles connexes

• La République en marche
• Élection présidentielle française de 2017
• Élections législatives françaises de 2017

Lien externe

• Site officiel de la Présidence de la République