Établissement public à caractère administratif en France

Un établissement public à caractère administratif (EPA) est, en France, au Luxembourg, en Algérie, en Tunisie et au Maroc, une personne morale de droit public disposant d'une certaine autonomie administrative et financière afin de remplir une mission d'intérêt général autre qu'industrielle et commerciale, précisément définie, sous le contrôle de l'État ou d'une collectivité territoriale.

Cette qualification juridique s'oppose à celle d'établissement public « à caractère industriel et commercial » (EPIC) résultant de l'arrêt du Tribunal des conflits Société commerciale de l'Ouest africain du 22 janvier 1921 qui, en admettant l'existence de services publics gérés selon les mêmes règles que les sociétés de droit privé, a introduit la notion dans le droit administratif français^[1].

Les personnels des EPA sont essentiellement des agents publics, ils peuvent être des fonctionnaires relevant du statut général de la fonction publique ou des agents non titulaires (contractuels) de droit public en CDD ou CDI, pouvant relever le cas échéant de statuts particuliers.

Aspect juridique

Contrairement aux établissements publics à caractère industriel ou commercial (EPIC) qui sont soumis au droit privé, les EPA sont majoritairement soumis au droit public. Cette distinction juridique est reconnue par la jurisprudence française. Tout service public en l'absence d'une qualification expresse par un texte législatif est présumé avoir un caractère administratif, sauf si trois critères, définissant un EPIC, sont réunis :

L'objet du service : il doit s'agir d'une activité de vente ou de production de bien, ou d'une prestation de service.
L'origine des ressources. Il s'agit d'un EPIC lorsque les ressources viennent principalement de redevances perçues sur les usagers du service.
La modalité d'organisation et de fonctionnement du service (critère de gestion), lorsque ses modalités sont proches de celles d'une entreprise de droit privé, on penchera alors pour l'EPIC.

Certains établissements publics exercent conjointement des missions de service public à caractère administratif et des missions de service public à caractère industriel et commercial. Si leur activité principale n'est pas industrielle et commerciale ils sont généralement classés par la jurisprudence dans la catégorie des EPA. Néanmoins certaines règles des EPIC s'appliquent aux services publics à caractères industriel et commercial qu'ils gèrent.

Liste des EPA

EPA sous tutelle du ministère des Affaires sociales et de la Santé ou du ministère des personnes âgées et des personnes handicapées

L'Agence centrale des organismes de sécurité sociale (ACOSS)
L'Agence de la biomédecine (ABM), anciennement Établissement français des Greffes
L'Agence nationale de sécurité du médicament et des produits de santé (ANSM), anciennement Agence française de sécurité sanitaire des produits de santé (Afssaps)
L'Agence nationale pour la garantie des droits des mineurs (ANGDM)^[2]
Les agences régionales de santé (ARS)
L'Agence technique de l'information sur l'hospitalisation (Atih)^[3]
La Caisse nationale de solidarité pour l'autonomie (CNSA)
Le Centre national de gestion des praticiens hospitaliers et des personnels de direction de la fonction publique hospitalière (dit Centre national de gestion) (CNG)
L'École des hautes études en santé publique (EHESP)
L'École nationale supérieure de sécurité sociale (EN3S)
L’Établissement de préparation et de réponse aux urgences sanitaires (EPRUS)
L'Établissement français du sang (EFS)
L'Institut de veille sanitaire (InVS)
L'Institut national de prévention et d'éducation pour la santé (INPES)

EPA sous tutelle du ministère des Affaires étrangères

L'Agence pour l'enseignement français à l'étranger (AEFE).
(L'Office français de protection des réfugiés et apatrides (OFPRA) cité ci-dessous (Ministère de l'Intérieur) était sous tutelle du ministère chargé des Affaires étrangères de 1952 à 2007.)

EPA sous double tutelle du ministère des Affaires sociales et de la Santé et du ministère du Travail

L'Agence nationale chargée de la sécurité sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail (Anses), anciennement l'Agence française de sécurité sanitaire des aliments (AFSSA), dont l'Agence nationale du médicament vétérinaire (ANMV), et l'Agence française de sécurité sanitaire de l'environnement et du travail (AFSSET)

EPA sous tutelle du ministère de l'Agriculture

L'Association de coordination technique pour l'industrie agroalimentaire (Actia), dont les Associations de coordination technique agricole et des industries agroalimentaires (Centres Actia)
L'Établissement national des produits de l'agriculture et de la mer (FranceAgriMer)
L'Agence de services et de paiement (ASP Public)

Ces deux agences sont par décret sous tutelle du ministère de l'Agriculture, mais sous tutelle de l'État selon la loi.

L’Institut français du cheval et de l'équitation (IFCE), double tutelle avec le ministère de la Jeunesse et des Sports
L'Institut national de formation des personnels du Ministère de l'Agriculture (Infoma)
L'Institut national de l'origine et de la qualité (INAO)

EPA sous tutelle du ministère de la Culture

L'Académie de France à Rome (dite Villa Médicis)
La bibliothèque nationale de France (BnF)
La bibliothèque publique d'information (BPI)
Le Centre des monuments nationaux (CMN)
Le Centre national d'art et de culture Georges-Pompidou (Cnac-GP)
Le Centre national des arts plastiques (Cnap)
Le Centre national du cinéma et de l'image animée (CNC)
Le Centre national du livre (CNL)
Le Conservatoire national supérieur d'art dramatique (CNSAD)
Le conservatoire national supérieur de musique et de danse de Paris (CNSMD Paris)
Le conservatoire national supérieur de musique et de danse de Lyon (CNSMD Lyon)
L'école du Louvre
Les écoles nationales supérieures d'architecture
L'école nationale supérieure d'arts de Cergy-Pontoise
L'école nationale supérieure de la photographie
L'école nationale supérieure des arts décoratifs
L'école nationale supérieure des beaux-arts
L'opérateur du patrimoine et des projets immobiliers de la culture
L'Institut national du patrimoine (INP)
L'Institut national de recherches archéologiques préventives (INRAP)
La Réunion des musées nationaux et du Grand Palais des Champs-Élysées (RMN)
- dont 35 EPA

EPA sous tutelle de la ministère de la Défense

L'Office national des anciens combattants et victimes de guerre (ONAC-VG)
L'École polytechnique
Le Service hydrographique et océanographique de la marine (SHOM) depuis 2007
L'Établissement de communication et de production audiovisuelle de la Défense (ECPAD)
L'Établissement public d'insertion de la défense (EPIDE)
Les cercles et les foyers dans les armées
Groupe des écoles nationales supérieures de techniques avancées, dont :
- L'École nationale supérieure de techniques avancées (ENSTA ParisTech)
- L'École nationale supérieure de techniques avancées de Bretagne (ENSTA Bretagne)
L'Institution nationale des Invalides, anciennement hôpital militaire des Invalides
Le Musée de l'Armée
Le Musée national de la Marine
Le Musée de l'air et de l'espace
L'Académie de marine
L’Établissement public national des fonds de prévoyance militaire et de l'aéronautique;

EPA sous tutelle du ministère de l'Écologie, du Développement durable et de l'Énergie

L'Agence des aires marines protégées
L'Agence de financement des infrastructures de transport de France (AFITF)
Les six agences de l'eau, double tutelle avec le ministère du budget
L'Agence nationale de l'habitat (Anah)
La Caisse nationale des autoroutes (CNA)
Le Centre d'études et d'expertise sur les risques, l'environnement, la mobilité et l'aménagement (Cerema), double tutelle avec le ministère des transports
Le Centre national de la propriété forestière (CNPF), dont les Centres régionaux de la propriété forestière (CRPF) et l'Institut pour le développement forestier (IDF)
Le Conservatoire de l'espace littoral et des rivages lacustres (dit Conservatoire du littoral)
L'École des Ponts ParisTech
L'École nationale de l'aviation civile (ÉNAC)
L'Établissement national des invalides de la marine (ENIM), triple tutelle avec les ministères du budget et des affaires sociales
L'Établissement public du marais poitevin (EPMP)
L'Institut national de l'information géographique et forestière (IGN)
Météo-France
L'Office national de la chasse et de la faune sauvage (ONCFS)
L'Office national de l'eau et des milieux aquatiques (ONEMA)
Parcs nationaux de France (PNF)
Les neuf parcs nationaux
Les voies navigables de France (VNF)
L'Établissement public de sécurité ferroviaire (EPSF)

EPA sous tutelle du ministère de l'Éducation nationale

Le Centre international de Valbonne (CIV)

EPA sous double tutelle du ministère de l'Éducation nationale et du ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche

Le Centre international d'études pédagogiques (CIEP)
Le Centre national d'enseignement à distance (CNED)
Le Centre national des œuvres universitaires et scolaires (CNOUS) et les centres régionaux des œuvres universitaires et scolaires (CROUS)
L'Office national d'information sur les enseignements et les professions (ONISEP)
Le Centre national de documentation pédagogique (CNDP)
L'Institut des hautes études pour la science et la technologie (IHEST)
L'Institut national supérieur de formation et de recherche pour l'éducation des jeunes handicapés et les enseignements adaptés (INS HEA), anciennement Centre national d'études et de formation pour l'enfance inadaptée (CNEFEI)

EPA sous double tutelle du ministère de l'Éducation nationale et du ministère du Travail

Le Centre d'études et de recherches sur les qualifications (CEREQ)

EPA sous tutelle du ministère de l'Enseignement supérieur et de la Recherche

L'Agence nationale de la recherche (ANR) créée le 1^er janvier 2007
Le Centre d'études de l'emploi (CEE), double tutelle avec le ministère du Travail
Le Centre informatique national de l'enseignement supérieur (CINES)
Les écoles nationales supérieures d’ingénieurs
4 des 5 écoles nationales d’ingénieurs (rattachés à une université):
7 des 9 instituts d'études politiques (rattachés à une université)
L'Institut d'administration des entreprises de Paris (rattaché à l'université Paris-1 Panthéon-Sorbonne)
L’École nationale supérieure de l'électronique et de ses applications
L'École nationale supérieure d'informatique pour l'industrie et l'entreprise
L’Institut français de mécanique avancée
L’École nationale supérieure de la nature et du paysage
L’École nationale supérieure des arts et techniques du théâtre
L’École Louis-Lumière
L'Établissement public d'aménagement universitaire de la région Île-de-France (EPAURIF)
L’Observatoire de la Côte d'Azur (rattaché à l’Université de Nice Sophia-Antipolis)
Le Centre universitaire Jean-François-Champollion

EPA sous tutelle du Centre national de la fonction publique territoriale

Le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) est un organisme paritaire placé auprès du ministère de l'Intérieur et des collectivités locales, il ne relève donc pas d'une tutelle ministérielle. Le CNFPT est lui-même un EPA.

L'Institut national des études territoriales (INET)

EPA sous tutelle du ministère de l'Industrie et de l'Économie

l'École des Mines ParisTech
l'École nationale supérieure des mines de Saint-Étienne
l'École des Mines de Douai
l'École des Mines d'Alès
l'École des Mines de Nantes
l'École des Mines d'Albi-Carmaux
Le Fonds national de promotion et de communication de l'artisanat (dit à tort Fonds national de promotion du commerce et de l'artisanat) (FNPCA)^[4]
L'Institut national de la propriété industrielle (INPI)

EPA sous quintuple tutelle des ministères de l'Industrie et de l'Économie, du Budget, des Affaires sociales et de la Santé, du Travail et des personnes âgées et des personnes handicapées

La Caisse d'amortissement de la dette sociale (CADES)

EPA sous double tutelle du ministère du Logement et du ministère de l'Économie et des Finances

La Caisse de garantie du logement locatif social (CGLLS)

EPA sous tutelle du Premier ministre

Le Commissariat général à l'égalité des territoires (CGET), anciennement Délégation interministérielle à l'aménagement du territoire et à l'attractivité régionale (Datar), Comité interministériel des villes (CIV) et Agence nationale pour la cohésion sociale et l’égalité des chances (Acsé)
La Direction générale de l'administration et de la fonction publique (DGAFP), dont :
- L'École nationale d'administration (ÉNA)
- Les cinq Instituts régionaux d'administration (IRA)
L'Institut des hautes études de défense nationale (IHEDN)
L’Institut national des hautes études de la sécurité et de la justice (INHESJ)

EPA sous tutelle du Président de la République française

L'Institut de France et ses cinq académies depuis la loi de programme 2006-450 du 18 avril 2006 pour la recherche
- dont l'académie française
L'Académie des technologies depuis le 1^er janvier 2007 ; décret n° 2006-1533 du 6 décembre 2006)

EPA sous tutelle du ministère des Sports

Le Centre national pour le développement du sport (CNDS)
Le Musée National du Sport (MNS)

EPA sous tutelle du ministère du Travail

l'Agence nationale pour l'amélioration des conditions de travail (ANACT)
Le Fonds de solidarité
Le Fonds national de modernisation et de développement de l'apprentissage
L'Institut national du travail, de l'emploi et de la formation professionnelle (INTEFP)
Pôle emploi, anciennement Agence nationale pour l'emploi (ANPE) et les Assédics

EPA sous double tutelle du ministère du Travail et du secrétariat d’État au Commerce

l'Agence nationale des services à la personne (ANSP)

EPA sous tutelle d'une administration territoriale

L'AD Isère Drac Romanche
Les Centres régionaux d'éducation populaire et de sport (CREPS)
Les chambres de commerce et d'industrie (CCI), qui sont des établissements mixtes, exploitant conjointement des services publics administratifs et des services publics industriels et commerciaux, mais sont principalement des EPA
Les services départementaux d'incendie et de secours (SDIS)
Le Syndicat des transports d'Île-de-France (Stif), tutelle du Conseil régional d'Île-de-France^[5]