Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie

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Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie
Logo de l'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie.
Histoire
Fondation
Prédécesseur
Cadre
Sigle
Ademe
Zone d'activité
Type
Forme juridique
Domaine d'activité
Administration publique (tutelle) des activités économiquesVoir et modifier les données sur Wikidata
Siège
Pays
Organisation
Président
Président du Conseil d’administration
Fabrice Boissier (d)Voir et modifier les données sur Wikidata
Affiliation
Site web
Carte

L'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie (Ademe) est un établissement public à caractère industriel et commercial français créé en 1991[1],[2]. Elle affiche également le nom d'« Agence de la transition écologique ».

Cette agence est régie par les articles L.131-3 à L.131-7 et R.131-1 à R.131-26 du code de l'environnement[3].

Elle est placée sous la tutelle des ministères de l'Enseignement supérieur, de la Recherche et de l'Innovation et de la Transition écologique et solidaire.

L'Ademe suscite, anime, coordonne, facilite ou réalise des opérations de protection de l'environnement et la maîtrise de l'énergie, avec un budget de 690 millions  en diminution (605 millions prévus en 2019) pour un effectif salarié de 963 équivalents temps-plein.

Histoire[modifier | modifier le code]

Logo de l'Ademe jusqu’en 2020 et le changement de nom.

L'Ademe résulte de la fusion, effective en 1992, de plusieurs agences préexistantes : Agence pour la qualité de l’air (AQA), Agence française pour la maîtrise de l'énergie (AFME) et Agence nationale pour la récupération et l'élimination des déchets (ANRED). L'AFME, elle-même, a été créée en 1982 par la fusion de l'Agence pour les économies d'énergie (AEE), du Commissariat à l'énergie solaire (COMES)[a], du Comité géothermie, de la Mission nationale pour la valorisation de la chaleur, et du Service économie de matières premières du ministère de l'industrie.

L'Ademe couvre aujourd'hui le champ de la maîtrise de l’énergie et un large spectre des politiques de l’environnement : déchets (hors déchets radioactifs et de guerre), pollution des sols, transport, qualité de l'air, bruit, qualité environnementale. Les missions dont elle ne s'occupe pas sont principalement la maîtrise de l'eau, des risques et des paysages.

Missions[modifier | modifier le code]

Actrice du développement durable, l'Ademe participe à la mise en œuvre des politiques publiques en matière d'énergie et de protection de l'environnement[4]. Elle intervient, de la recherche à la diffusion de l'information, dans les domaines suivants :

Pour remplir ses missions, l'Ademe dispose de trois types de compétences :

  • scientifiques et techniques, pour faire émerger des solutions plus respectueuses de l'environnement ;
  • d'expertise et de conseil, pour accompagner les décideurs dans leurs projets et faciliter leurs choix ;
  • de centre de ressources capitalisant les résultats des expériences de terrain, pour favoriser la diffusion des bonnes pratiques, qui sont regroupés au sein du réseau national Bâti Environnement Espace Pro (BEEP)[5].

Pour appuyer son action, l'Ademe développe de nombreux partenariats, avec :

Ses compétences multiples permettent à l'agence d'intervenir sous des formes très diversifiées :

  • orientation, animation et financement de thèses[7] et de programme de recherche ;
  • conseils et expertises ;
  • élaboration d'outils méthodologiques et diffusion de bonnes pratiques ;
  • financement d'aides à la décision, d'opérations exemplaires et de projets ;
  • actions de formation, d'information, de communication et de sensibilisation.

L'Ademe intervient tant au niveau d'études techniques que d'études économiques ou technico-économiques.

Pour assurer sa mission d'information générale vers le grand public, l'Ademe diffuse des brochures d'information, réalise des outils pédagogiques pour différents publics et mène des campagnes de sensibilisation. Elle développe et coordonne depuis 2001 un réseau d'espaces info énergie qui apporte informations et conseils pratiques de proximité sur la maîtrise de l'énergie et les énergies renouvelables.

Budgets[modifier | modifier le code]

Jusqu'en 1997, l'Ademe est essentiellement financée par des taxes dédiées (principe pollueur/payeur, écotaxe sur les déchets ménagers et assimilés, les déchets industriels spéciaux, le bruit, la pollution atmosphérique et les huiles) puis, entre 1998 et 2000, le financement de l'Ademe évolue vers un budget essentiellement formé de subventions attribuées par le ministère de l'environnement[8].

En 2012, le budget de l'Ademe s’établit à :

  • 690 M€ d’autorisations d’engagement sur crédits budgétaires ventilés sur les différents domaines d’intervention :
    • énergie et climat, 349 M€,
    • déchets, 218 M€,
    • air et bruit, 32 M€,
    • sols pollués et friches, 38 M€,
    • actions transversales, 53 M€ ;
  • 98 M€ de crédit de fonctionnement ;
  • 17 M€ de budget d’intervention sur ses fonds propres.

L'Ademe gère également 2 650 M€ au titre des investissements d'avenir.

En 2018, dans le cadre du plan de rénovation des bâtiments, le ministère de la Transition écologique et solidaire, le ministère de la Cohésion des territoires et l'Ademe lancent la campagne « FAIRE », pour « Faciliter, accompagner et informer pour la rénovation énergétique ». Celle-ci doit rendre identifiables les acteurs de la rénovation énergétique, par exemple la Confédération de l'artisanat et des petites entreprises du bâtiment (Capeb), Qualibat et Effy[9].

En 2018, l'Ademe vote son budget 2019. Sur un total de 761 millions d'euros[10], 34 millions sont alloués à la rénovation énergétique des bâtiments (dans le programme bâtiment durable où le plan rénovation lancé en 2018 devrait être opérationnel en 2019)[11] et 185 millions à l'économie circulaire et à la valorisation des déchets et des sites pollués pour appliquer la feuille de route pour l'économie circulaire (Frec). Le fonds Air mobilité passe à 30 millions d'euros (+50 % par rapport à 2017) pour soutenir les ambitions de la future loi d'orientation des mobilités. Le fonds chaleur renouvelable passe à 307 millions d'euros (+55 % par rapport à 2017) pour soutenir le plan hydrogène et la nouvelle programmation pluriannuelle de l'énergie annoncée fin novembre[11]. L'Ademe aide aussi les quinze zones qui font en France l'objet de contentieux européens ou nationaux en raison du non-respect de seuils de pollution de l'air[11].

Organisation territorialisée[modifier | modifier le code]

Au , en accord avec la réforme territoriale, les salariés sont répartis sur 26 directions régionales (y compris celles d’outre-mer) et trois représentations territoriales d’outre-mer (Saint-Pierre-et-Miquelon, Nouvelle-Calédonie et Polynésie française)[12]. Les sites centraux sont implantés à Angers, Paris et Valbonne Sophia-Antipolis. Un bureau est également situé à Bruxelles.

Au niveau international, l'Ademe développe et propose son expertise vers des pays industrialisés et des pays émergents ou en développement.

Gouvernance[modifier | modifier le code]

Conseil d'administration[modifier | modifier le code]

Le conseil d'administration de l'Ademe comprend huit représentants de l'État, deux du Parlement (un député et un sénateur), deux du personnel et cinq personnalités qualifiées, dont trois au titre de l'environnement et deux de l'énergie[13].

Succession des présidents de l'ADEMEVoir et modifier les données sur Wikidata
PortraitIdentitéPériode
DébutFin
Michel Mousel en 2018.Michel Mousel[14]
Jacques VernierJacques Vernier[15]
Pierre RadannePierre Radanne[16]
Pas de portrait sous licence libre disponible pour Michèle Pappalardo.Michèle Pappalardo[17]
Chantal Jouanno, 21 janvier 2010.Chantal Jouanno[18]
Philippe Van de MaelePhilippe Van de Maele[19],[20]
François Loos, avril 2013.François Loos[21]
Bruno LéchevinBruno Léchevin[22]
Pas de portrait sous licence libre disponible pour Arnaud Leroy.Arnaud Leroy[23],[24]
Boris Ravignon en 2015.Boris Ravignon (d)[25],[26]
Sylvain Waserman en 2017.Sylvain Waserman[27]En cours

Directions[modifier | modifier le code]

L'Ademe est organisée en une direction générale déléguée, trois directions exécutives et un secrétariat général :

  • direction exécutive stratégie, recherche, international :
    • direction de l’action internationale,
    • direction des investissements d’avenir,
    • direction recherche et prospective ;
  • direction exécutive des programmes :
    • direction économie circulaire et déchets,
    • direction villes et territoires durables,
    • direction productions et énergies durables ;
  • direction exécutive de l'action territoriale dotée de trois directions de l'action régionale (nord et est, ouest, sud et outre-mer), de 26 directions régionales et de trois représentations territoriales d'outre-mer ;
  • secrétariat général :
    • direction des ressources humaines,
    • direction des affaires financières,
    • direction informatique et logistique[28].

Transition(s) 2050[modifier | modifier le code]

L'Ademe publie en 2021 un scénario sur les possibles trajectoires nationales en matière de décarbonation. Elles portent les dénominations suivantes : « génération frugale », « coopérations territoriales », « technologies vertes » et « pari réparateur ». L'Ademe précise en avant-propos que « l’approvisionnement énergétique repose à plus de 70 % sur les énergies renouvelables en 2050 » et que l’électricité devient le principal vecteur énergétique. La production décarbonée d'électricité ne saurait toutefois légitimer en aucun cas le gaspillage d'énergie[29],[30]. Seul le premier scénario n'a pas recours à la séquestration géologique du dioxyde de carbone[31]. Le scénario « pari réparateur » est celui qui présente le plus de risques, de l'aveu même de l'Ademe[32]. Tous les scénarios envisagent 70 % de renouvelables au minimum dans le mix électrique[33].

Les deux premiers scénarios (« sobriété frugale » et « coopérations territoriales ») voient une diminution importante du volume de transport en France et une augmentation marquée des mobilités actives. Dans les zones périurbaines et rurales, le covoiturage connaît un développement marqué dans les deux premiers scénarios, alors que la voiture électrique ne fait que remplacer la voiture thermique dans les deux derniers scénarios (« technologies vertes » et « pari technologique »)[34]. Le scénario « technologies vertes » connaît toutefois un développement appréciable du vélo en ville, grâce au report modal[35]. La part modale de la voiture dans les zones de moyenne à faible densité baisse dans deux scénarios sur quatre, la part modale de la voiture en ville baisse dans trois scénarios sur quatre[36]. L'électricité consommée dans les transports varie de 50 à 180 TWh/an environ selon les scénarios[37].

Les réseaux de chaleur connaissent un important développement dans tous les scénarios, sauf dans la « génération frugale »[29]. Dans les deux premiers scénarios, la rénovation énergétique est poussée. Dans le scénario « technologies vertes », on détruit et on reconstruit des bâtiments énergétiquement performants selon une « planification de type hausmannien »[38]. Le dernier scénario est caractérisé par une rénovation à deux vitesses : industrielle quand l'architecture le permet, moins poussée sinon[29].

Critique[modifier | modifier le code]

Le philosophe Vincent Bontems, qui se refuse à opposer le progrès technologique à la décroissance, explique qu'il retient le meilleur de chaque scénario, à savoir « le respect du vivant du scénario frugalité, le fonctionnement des transports en commun du scénario sobriété et [...] les solutions vertueuses des scénarios croissance verte et technosolutionniste »[39].

Opérateur du programme des investissements d'avenir[modifier | modifier le code]

Le grand emprunt 2010 pour les investissements d'avenir s'élève à 35 milliards d'euros affecté à cinq priorités nationales[40]. Les 2,65 milliards d'euros gérés par l'Ademe sont répartis sur quatre programmes :

  • démonstrateurs et plateformes technologiques en énergies renouvelables et décarbonées et chimie verte : 1,275 milliard d'euros ;
  • réseaux électriques intelligents (smart grid) : 215 millions d'euros ;
  • économie circulaire : 210 millions d'euros consacrés aux solutions innovantes, démonstrateurs et filières d’excellence pour l’économie circulaire des déchets, la dépollution des sols et des eaux et pour les produits et services éco-conçus ;
  • véhicule du futur : 950 millions d'euros pour soutenir le développement des technologies et organisations innovantes et durables en matière de déplacement terrestre et maritime.

Dans le cadre du programme Véhicule du futur, l'État annonce la création, le , d'une coentreprise entre Alstom et l'Ademe. Cette coentreprise prendra le nom de SpeedInnov[41].

Campagnes publicitaires[modifier | modifier le code]

En novembre 2023, l'Ademe réalise une campagne de sensibilisation à l'occasion du Black Friday. Elle est composée de quatre spots dans lesquels apparait un « dévendeur » incitant le consommateur à ne pas acheter d'objets superflus, mais plutôt à réparer ses objets cassés, à préférer les produits reconditionnés, ainsi qu'à louer ou emprunter ceux dont il a besoin. « C'est plus économique pour vous et c'est mieux pour les ressources de la planète » » explique le « dévendeur »[42]. L'Alliance du commerce et la CPME, fédérations de commerçants et entreprises, demandent le retrait immédiat de la campagne[43],[44]. Le ministre de la Transition écologique Christophe Béchu précise qu'eu égard aux « enjeux de transition écologique », la campagne ne sera pas retirée[45].

Notes et références[modifier | modifier le code]

Notes[modifier | modifier le code]

  1. Le premier directeur général de l'Ademe était issu de cette agence[réf. nécessaire].

Références[modifier | modifier le code]

  1. Loi no 90-1130 du portant création de l'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie, sur Légifrance (publié au Journal officiel du )
  2. Décret no 91-732 du , sur Légifrance.
  3. « Mentions légales », sur ADEME.
  4. « L'ADEME, qu'est-ce que c'est ? », Geo, (consulté le ).
  5. Le réseau Bâti Environnement Espace Pro, ADEME (consulté le 20 mai 2019).
  6. enr-network.org
  7. « Programme Thèses de l'Ademe ; priorités pour Appel à candidatures », sur theses.ademe.fr (consulté le ).
  8. Philippe Adnot, « II. Depuis 1999 : Un financement par subventions », dans Sur la mission d'information effectuée à l'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie (ADEME), rapport d'information no 236 (2000-2001), Sénat.
  9. « Campagne FAIRE : Faciliter, Accompagner, et Informer pour la Rénovation Énergétique », sur Campagne FAIRE : Faciliter, Accompagner, et Informer pour la Rénovation Energétique, (consulté le ).
  10. Vote du budget de l’ADEME 2019 – Plus de 100 millions d’euros supplémentaires (communiqué de presse), ADEME, 6 décembre 2018.
  11. a b et c « Budget de l'ADEME : 34 M€ pour la rénovation énergétique », Batiactu, 6 décembre 2018.
  12. Adème - structure régionale et internationale.
  13. « Décret du portant nomination au conseil d’administration de l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie NOR : TREK1802377D » [PDF], sur ADEME (consulté le ).
  14. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000000721474 »
  15. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000000365059 »
  16. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000000386045 »
  17. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000000228229 »
  18. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000018086652 »
  19. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000020280295 »
  20. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000024871601 »
  21. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000025016710 »
  22. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000027173038 »
  23. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000036709059 »
  24. « https://www.aefinfo.fr/depeche/674246-premiers-bruits-de-couloir-sur-le-successeur-d-arnaud-leroy-apres-son-depart-de-l-ademe »
  25. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000046780857 »
  26. « https://www.lesechos.fr/politique-societe/societe/boris-ravignon-retoque-de-la-presidence-de-lademe-1934197 »
  27. « https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000047836844 »
  28. « Notre organisation », sur Ademe (consulté le ).
  29. a b et c Transitions 2050 (rapport), ADEME, , PDF (lire en ligne) et synthèse [PDF].
  30. « Pour le climat, économiser l’énergie est indispensable », sur Reporterre, .
  31. « Neutralité carbone : l'Ademe écrit quatre récits possibles pour la France d'ici à 2050 », sur actu-environnement.com, .
  32. « Végétarisme, logements rénovés, technologies vertes… les scénarios pour une neutralité carbone en 2050 », sur Reporterre, .
  33. « Les renouvelables indispensables, le nucléaire secondaire », sur Reporterre, .
  34. « Neutralité carbone : les scénarios de l'Ademe », Le Moniteur, .
  35. « Transitions 2050 - Rapport compressé » [PDF], sur ADEME, , p. 172-230.
  36. « Transitions 2050 - Rapport compressé » [PDF], sur ADEME, , p. 192.
  37. « Mix électrique » [PDF], sur Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie, , p. 26, 35.
  38. « Neutralité carbone : la réduction de la demande d'énergie est "le facteur clé" », sur Le Progrès, .
  39. « On peut concilier décroissance et progrès technologique », sur reporterre.net, .
  40. Investissements d'Avenir, ADEME (consulté le 23 avril 2013).
  41. Frédéric Dubessy, « Naissance d'une co-entreprise pour développer le TGV du futur », sur Econostrum, (consulté le ).
  42. [vidéo] HuffPost, Dévendeur sur YouTube.
  43. « Consommation : une campagne publicitaire de l'Ademe suscite l'ire des commerçants », sur France Info, (consulté le ).
  44. « Une campagne vidéo incitant à moins consommer provoque la colère des commerçants », sur BFM Business (consulté le ).
  45. « Campagne de sobriété du gouvernement : "Je l'assume et elle ne sera pas retirée", assure Christophe Béchu, ministre de la Transition écologique », sur France Info, (consulté le ).

Voir aussi[modifier | modifier le code]

Articles connexes[modifier | modifier le code]

Liens externes[modifier | modifier le code]