Énergie solaire en Europe

Centrale solaire photovoltaïque de Krughütte (29 MW) à Eisleben, Saxe-Anhalt en Allemagne, 2012.

La filière de l'énergie solaire en Europe a été pionnière au niveau mondial, mais connait un net ralentissement sous l'effet de la crise et de problèmes d'intégration qui avaient été insuffisamment anticipés.

Dans le solaire thermique, le marché européen recule d'année en année depuis le pic atteint en 2008. L'Allemagne est largement en tête en termes de puissance installée avec 37,8 % du total européen en 2017, mais en puissance par habitant elle n'est qu'au 5^e rang européen derrière Chypre, l'Autriche, la Grèce et le Danemark. En 2017, l'Europe représentait 7,1 % du total mondial, loin derrière la Chine (69 %), mais par habitant en 2015 les trois premiers pays européens sont devant la Chine, qui est au 7^e rang mondial.

Dans le photovoltaïque, la part de l'Europe dans le parc mondial a chuté de 75 % en 2010 à 19,9 % en 2020 ; la principale raison de ce déclin est la croissance très rapide des marchés asiatiques : en 2020, la part de marché de la Chine a été de 34,6 %, celle des États-Unis de 13,8 %, le Vietnam et le Japon occupant les troisième et quatrième rangs, l'Europe ne représentant plus que 14,1 % du marché mondial ; la deuxième raison est liée à la crise économique et budgétaire qui a amené la plupart des pays européens à restreindre, voire supprimer leurs soutiens au photovoltaïque, jugé trop coûteux malgré la forte baisse du coût des panneaux, source d'importations et de difficultés d'intégration au réseau ; 2019 a cependant connu un redémarrage avec en particulier le retour de l'Espagne sur le marché. Le photovoltaïque a représenté un peu plus de 4 % de la production d'électricité européenne contre 3,8 % en 2018 et 3,4 % en 2017. Les deux premiers pays producteurs totalisent 54 % du total de l'Union européenne : Allemagne 36 % et Italie 18 %.

Le solaire thermodynamique a connu un démarrage rapide à partir de 2009, surtout en Espagne, mais la chute rapide des coûts du photovoltaïque et l'arrêt des aides au solaire en Espagne en 2012 ont stoppé son développement. L'Espagne était encore en 2016 le leader mondial avec 53,3 % du parc en fonctionnement mondial et plus de 99 % du parc européen, mais sa part décroît progressivement avec le développement du solaire thermodynamique en Chine, au Moyen-Orient, au Chili, en Afrique du Sud, etc.

Potentiel solaire de l'Europe

Carte de l'irradiation solaire annuelle globale horizontale et potentiel photovoltaïque en Europe. Source : SolarGIS © 2011 GeoModel Solar s.r.o.

L'irradiation solaire annuelle globale horizontale (IGH) figurée sur la carte ci-contre varie d'environ 800 kWh/m² en Écosse à environ 1 800 kWh/m² en Andalousie, en Crête et à Chypre. Pour référence, l'IGH en France est en moyenne de 1 274 kWh/m².

Solaire thermique

Puissance installée thermique

Chauffe-eau solaire monobloc sur toiture, 2009.

En 2017, la superficie installée dédiée à la production d’eau chaude et au chauffage a subi en Europe sa neuvième baisse consécutive depuis 2009 -24,7 % par rapport à 2016, soit une surface installée de 1,96 million de m³ équivalente à une puissance thermique de 1 372 MWth. La part de marché mondial de l'Union européenne s'est élevée à 5,6 % en 2017 et sa part dans la puissance totale en opération fin 2017 à 7,1 % ; la Chine représente à elle seule 69,2 % du parc mondial.

En 2015, l'Europe représentait 11,3 % du total mondial, loin derrière la Chine (71 %) ; mais pour la puissance installée par habitant, plusieurs pays européens sont largement en tête du classement mondial : l'Autriche (2^e), Chypre (3^e), la Grèce (5^e) et l'Allemagne (10^e), alors que la Chine n'est que 7^e.

Surfaces de capteurs solaires thermiques installées dans l'Union européenne

Pays	Installations 2016 (m²)	Installations 2017 (m²)	Parc cumulé fin 2017 (m²)	Puissance MWth
Allemagne	766 000	650 000	19 442 000	13 609
Autriche	111 800	101 460	5 172 185	3 621
Grèce	272 000	316 000	4 596 000	3 217
Italie	211 690	151 000	4 106 950	2 875
Espagne	212 190	201 505	4 042 000	2 829
France**	120 100	120 091	3 105 000	2 174
Pologne	115 400	113 000	2 128 880	1 490
Danemark	478 297	31 500	1 376 750	964
Portugal	46 100	46 100*	1 222 100	855
République tchèque	31 000	24 000	1 093 443	765
Belgique	46 500	35 400	731 700	512
Royaume-Uni	13 910	9 938	725 190	508
Pays-Bas	27 937	29 933	646 575	453
Total UE-28	2 585 023	1 960 666	51 406 679	35 985
Source : EurObserv'ER - * estimation ; ** France : DOM inclus.

Chauffage solaire en Wth/habitant
Pays	2011	2013	2017
Chypre	609	551	521
Autriche	397	419	413
Grèce	253	263	299
Danemark	78	108	168
Allemagne	130	150	164
Malte	80	83	112
Slovénie	65	72	84
Portugal	58	68	83
République tchèque	53	65	75
Luxembourg	37	51	72
Espagne	41	48	62
Irlande	27	43	51
Italie	34	43	47
Belgique	27	34	45
Pologne	17	27	39
Suède	35	36	38
Croatie	nd	23	34
France*	25	27	32
Pays-Bas	35	37	26
Slovaquie	19	21	24
Hongrie	9	14	22
Bulgarie	11	8	14
Lettonie	4	6	9
Roumanie	4	6	9
Royaume-Uni	7	7	8
Estonie	1	4	7
Finlande	5	6	7
Lituanie	1	3	5
Union européenne	55	62	70
* France : DOM inclus

En 2013, le marché du solaire thermique a connu une cinquième année de recul : -13,2 %, avec 3,03 millions de m³ contre plus de 4,6 millions de m³ en 2008, année record. Une partie de ce recul s'explique par la diminution de la surface moyenne des capteurs en raison de leur meilleure efficacité ; la baisse du marché est aussi liée à la crise, en particulier à la baisse du marché de la construction de logements ; enfin, la bulle spéculative du photovoltaïque causée par des incitations mal calibrées a fait concurrence au solaire thermique, dont le temps de retour sur investissement est apparu moins intéressant pour les acquéreurs, et les pouvoirs publics ont accordé moins d'efforts promotionnels au solaire thermique.

Chauffage solaire dans l'Union européenne (MWth)
Pays	2008	2009	2010	2011	2012	2013
Allemagne	7 766	9 036	9 831	10 496	11 416	12 055
Autriche	2 268	3 031	3 227	2 792	3 448	3 538
Grèce	2 708	2 853	2 855	2 861	2 885	2 915
Italie	1 124	1 410	1 753	2 152	2 380	2 590
Espagne	988	1 306	1 543	1 659	2 075	2 238
France	1 137	1 287	1 470	1 277	1 691	1 802
Pologne	254	357	459	637	848	1 040
Portugal	223	395	526	547	677	717
République tchèque	116	148	216	265	625	681
Pays-Bas	254	285	313	332	605	616
Danemark	293	339	379	409	499	550
Chypre	485	490	491	499	486	476
Royaume-Uni	270	333	374	460	455	475
Suède	202	217	227	236	337	342
Belgique	188	204	230	226	334	374
Irlande	52	85	106	111	177	196
Slovénie	96	111	116	123	142	148
Hongrie	18	59	105	120	125	137
Roumanie	66	80	73	74	93	110
Slovaquie	67	73	84	100	108	113
Croatie					84	98
Bulgarie	22	56	74	81	58	59
Malte	25	29	32	36	34	35
Finlande	18	20	23	23	30	33
Luxembourg	16	19	22	25	23	27
Lettonie	1	1	1	3	10	12
Lituanie	1	2	2	3	6	8
Estonie	1	2	2	3	4	6
Union européenne (GW)	19,08	21,60	23,49	25,55	29,66	31,39

Politique énergétique

La directive 2009/28/EC sur les énergies renouvelables, découlant du paquet climat-énergie, a pour la première fois pris en compte le secteur du chauffage et de la production de froid. Chacun des pays membre a élaboré un plan pour parvenir aux objectifs fixés (20 % de renouvelables en 2020). Le rapport 2013 de la Commission européenne sur l'avancement des programmes d'énergies renouvelables note que le secteur du chauffage et du froid n'a reçu aucun objectif, même indicatif, et a connu une progression lente depuis 2005, et que de plus les analyses entreprises par la Commission suggèrent que la part des EnR dans ce secteur pourrait décliner au cours des années 2011 et suivantes.

Les associations européennes des filières du solaire thermique (Estif), de la géothermie (Egec) et de la biomasse (Aebiom) ont attiré le 19 mars 2014 l'attention du Conseil européen sur la nécessité d'investir dans les énergies renouvelables thermiques pour réduire la dépendance de l'Europe aux importations de gaz russe.

Photovoltaïque

Production d'électricité

En 2019, la production d'électricité photovoltaïque de l'Union européenne est estimée à 131,8 TWh, en progression de 7,2 % (hors Royaume-Uni : 119,1 TWh, en progression de 8,2 %) ; elle a représenté un peu plus de 4 % de la production d'électricité européenne contre 3,8 % en 2018 et 3,4 % en 2017, et environ deux fois plus en Allemagne et en Italie. La part de l'autoconsommation a reculé de 22,6 % à 19,9 % en Italie, progressé de 15,2 % à 17,2 % au Portugal, et est estimée à 11 % en Allemagne.

En 2018, l'Europe du sud a souffert de conditions défavorables, le temps plus nuageux ayant fait chuter le facteur de charge de 1802 heures à 1638 heures en Espagne et de 1184 h à 1086 h en Italie ; à l'inverse, l'Europe du nord a bénéficié de meilleurs facteurs de charge : 1020 h contre 931 h en 2017 en Allemagne, 998 h contre 937 h au Royaume-Uni :

Production d'électricité photovoltaïque dans l'Union européenne (TWh)

Pays	2010	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019*	Part 2019	% cons. 2018**
Allemagne	11,73	26,38	31,01	36,06	38,73	38,10	39,40	46,16	47,52	36,1 %	7,7 %
Italie	1,91	18,86	21,59	22,31	22,94	22,10	24,38	22,65	23,69	18,0 %	6,8 %
Royaume-Uni	0,04	1,35	2,01	4,04	7,56	10,42	11,52	12,92	12,68	9,6 %	3,66 %
France	0,62	4,02	4,73	5,91	7,26	8,16	9,57	10,20	11,36	8,6 %	1,97 %
Espagne	6,42	8,19	8,33	8,22	8,27	8,07	8,51	7,51	9,35	7,1 %	2,64 %
Pays-Bas	0,06	0,23	0,49	0,78	1,12	1,56	2,20	3,20	5,19	3,9 %	2,63 %
Belgique	0,56	2,15	2,64	2,88	3,06	3,09	3,29	3,97	4,26	3,2 %	4,30 %
Grèce	0,16	1,69	3,65	3,79	3,90	3,93	3,99	3,79	3,96	3,0 %	6,42 %
Tchéquie	0,62	2,15	2,03	2,12	2,26	2,13	2,19	2,34	2,39	1,8 %	3,16 %
Roumanie	0	0,01	0,42	1,62	1,98	1,82	1,86	1,77	1,83	1,4 %	2,88 %
Autriche	0,09	0,34	0,58	0,78	0,94	1,10	1,27	1,44	1,66	1,3 %	1,85 %
Bulgarie	0,02	0,81	1,36	1,25	1,38	1,39	1,40	1,34	1,40	1,1 %	3,35 %
Portugal	0,21	0,39	0,48	0,63	0,80	0,82	0,99	1,02	1,39	1,1 %	1,78 %
Danemark	0,01	0,10	0,52	0,60	0,60	0,74	0,75	0,95	1,08	0,8 %	2,71 %
Hongrie	0	0,01	0,03	0,06	0,12	0,20	0,35	0,61	0,95	0,7 %	1,31 %
Slovaquie	0,02	0,42	0,59	0,60	0,51	0,53	0,51	0,58	0,60	0,5 %	2,01 %
Union européenne	22,51	67,38	80,92	92,32	102,33	105,22	113,51	122,32	131,78	100 %	3,8 %
Source : Agence internationale de l'énergie pour 2010-2018 ; EurObserv'ER pour 2019 * 2019 : estimation ; ** Part de la consommation d'électricité couverte par la production solaire en 2018

En 2005, la production photovoltaïque de l'Union européenne n'était que de 1,46 TWh, dont 1,28 TWh en Allemagne.

Puissance installée photovoltaïque

Parc de centrales photovoltaïques de la Colle des Mées, Les Mées (Alpes-de-Haute-Provence).

En 2019, l’Union européenne a installé 15 635 MWc de nouvelles installations photovoltaïques, en forte hausse après les 8,5 GWc installés en 2018 ; après déduction des mises hors service, la puissance installée du parc européen atteint 130,67 GWc à la fin de 2019, en progression de 13,5 % (117,05 GWc hors Royaume-Uni). Cette accélération s'explique d'abord par le retour de l'Espagne, qui a pris la tête du marché avec 3 993 MWc de nouvelles installations devant l'Allemagne (3 856 MWc) et les Pays-Bas (2 402 MWc) ; plusieurs pays ont renforcé leur politique d'appels d'offres pour compenser leur retard par rapport à leurs objectifs ; la directive sur l'énergie renouvelable du 11 décembre 2018 incite les états membres à favoriser l'autoconsommation ; le marché a par ailleurs été stimulé par la levée fin 2018 des barrières anti-dumping contre les modules photovoltaïques chinois. Le marché européen représente seulement la moitié de celui de la Chine (30,1 GWc), pourtant en forte baisse (-32 %), mais reste supérieur à celui des États-Unis (13,3 GWc).

En 2020, la part de marché de l'Union européenne atteint 14,1 % (19,6 GWc sur 139,4 GWc), contre 34,6 % pour la Chine et 13,8 % pour les États-Unis, le Vietnam et le Japon occupant les troisième et quatrième rangs ; le parc photovoltaïque de l'Union européenne à la fin de 2020 représente 19,9 % du parc mondial (151,2 GWc sur 758,9 GWc).

En 2018, la puissance supplémentaire connectée dans l’Union européenne s’est établie à 7 606 MWc, en progression de 33,7 % par rapport à 2017, portant la puissance installée du parc européen à 114,55 GWc (données provisoires). Cette reprise du marché européen résulte de la transition vers les mécanismes de marché pour les grandes centrales, ainsi que de l'abolition en septembre 2018 des taxes anti-dumping contre les modules chinois. L'Allemagne a poursuivi sa récupération, connectant 2 938 MWc contre 1 625 MWc en 2017, soit +80,8 %, dont les trois quarts sur toitures et le reste au sol. L'Europe ne représente plus que 7,6 % du marché mondial, alors que la part de la Chine atteint 45 %. Plus aucun pays de l’Union européenne ne figure dans le top 5 mondial des principaux marchés : derrière le trio de tête composé de la Chine (44,4 GWc), de l’Inde (10,8 GWc) et des États-Unis (10,6 GWc), se placent le Japon (6,5 GWc) et l'Australie (3,8 GWc).

En 2017, les nouvelles installations ont été de 5 562 MWc, en baisse de 11,1 % par rapport à 2016, portant la puissance installée du parc européen à 106,6 GWc. Le marché européen était dans une phase de transition, moins axé sur un développement rapide de grandes centrales, mais encadré par une politique d'appels d'offres et plus tourné vers des systèmes en toitures commerciales et résidentielles. L'Allemagne a repris la première place après l'avoir laissée trois années au Royaume-Uni. L'Europe ne représente plus que 5,6 % du marché mondial, alors que la part de la Chine atteint 53 %. Plus aucun pays de l’Union européenne ne figure dans le top 5 mondial des principaux marchés.

Le marché européen du photovoltaïque a connu une rechute en 2016 avec seulement 6 GWc installés après son rebond de 2015 à près de 8 GWc ; les deux tiers des installations sont restées concentrées sur trois pays : Royaume-Uni, Allemagne et France.

Après trois années de forte baisse, le marché européen a connu en 2015 un léger redressement avec une croissance de 3 % des installations : 7,23 GWc contre 7,01 GWc en 2014 ; ce niveau reste cependant trois fois plus faible que celui de 2011, et ne représente plus que 14 % du marché mondial ; trois pays ont contribué pour 80 % à ce marché : Royaume-Uni, Allemagne et France.

Le marché photovoltaïque de l'Union européenne a évolué comme suit :

Puissance photovoltaïque connectée (MWc) dans l'Union européenne durant chaque année

Pays	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019*
Espagne	228	120	19	49	55	9	26	3 993
Allemagne	7 609	3 304	2 006	1 355	1 492	1 625	2 938	3 856
Pays-Bas	219	374	302	357	534	854	1 397	2 402
France**	1 136	672	952	880	589	908	862	966
Italie	3 369	1 364	190	302	382	399	440	759
Pologne	1	1	26	57	98	100	214	755
Hongrie	10	23	43	60	113	109	410	653
Belgique	718	459	218	88	179	285	367	544
Royaume-Uni	713	1 033	2 527	3 538	2 364	871	271	498
Suède	8	19	36	51	49	91	180	270
Autriche	234	209	159	150	159	173	164	223
Portugal	56	58	120	37	63	72	86	220
Grèce	912	1 042	17	10	0	2	46	148
Danemark	360	169	30	180	69	55	96	85
Finlande	0	1	2	3	20	39	51	75
Estonie	0	0	0	4	0	0	0	75
Bulgarie	703	104	1	0,1	0	8	0,4	32
Tchéquie	109	42	0	16	0	0	0	25
Malte	12	10	27	18	20	19	19	20
Irlande	0,2	0,1	0,1	1	4	10	13	12
Luxembourg	36	21	15	15	6	10	6	10
Chypre	7	18	30	5	8	26	3	10
Croatie	4	16	14	11	2	4	1	1,3
Lettonie	0	0	0	0	0	0	0,3	1
Lituanie	6	62	0	5	7	4	0	1
Slovénie	121	27	8	1	0	14	9	0,7
Slovaquie	56	45	2	1	0	0	3	0
Roumanie	46	973	271	32	46	2	3	0
Total UE 28	16 673	10 169	7 014	7 226	6 258	5 690	7 606	15 635
dont : hors réseau	9,9	10,3	24,2	54,4	19,5	21,8	32	nd
* 2019 : estimations, y compris hors-réseau ; ** France : DOM inclus

En 2014, le marché de l'Union européenne a connu une forte baisse : -32 %, avec 6,9 GWc installés dans l'année, alors que la Chine a installé à elle seule 10,6 GWc, le Japon 9,7 GWc et les États-Unis 6,2 GWc. Le marché européen ne cesse de reculer depuis le pic de 2011 : 22 GWc. Sa part dans le marché mondial n'était plus que de 17 % environ.

En 2013, alors que le marché mondial a connu une relance marquée, celui de l'Union européenne a subi une chute brutale : 9,9 GWc installés dans l'année contre 16,7 GWc en 2012, soit un recul de plus de 40 % ; sa part dans le marché mondial a chuté de 73,6 % en 2011 à 26,5 % en 2013.

Puissance photovoltaïque installée cumulée (MWc) dans l'Union européenne

Pays	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019*
Allemagne	32 703	36 402	38 408	39 763	40 716	42 339	45 277	49 016
Italie	16 152	18 065	18 622	18 924	19 283	19 682	20 107	20 864
Royaume-Uni	1 708	2 782	5 380	8 918	11 899	12 783	13 054	13 616
France**	4 085	4 625	5 699	6 578	7 200	8 610	9 466	10 576
Espagne	4 603	4 766	4 872	4 921	4 973	4 725	4 751	9 233
Pays-Bas	365	739	1 048	1 405	2 049	2 903	4 300	6 924
Belgique	2 768	3 040	3 140	3 228	3 561	3 610	4 254	4 530
Grèce	1 543	2 586	2 603	2 604	2 604	2 605	2 652	2 794
Tchéquie	2 022	2 064	2 068	2 083	2 068	2 069	2 049	2 100
Autriche	422	630	785	935	1 096	1 269	1 433	1 661
Roumanie	49	1 022	1 293	1 325	1 372	1 374	1 377	1 386
Pologne	3,6	4	30	87	194	287	486	1 317
Hongrie	12	35	78	138	288	344	754	1 277
Danemark	376	572	602	782	851	903	1 002	1 080
Bulgarie	915	1 019	1 020	1 021	1 028	1 036	1 036	1 065
Portugal	228	303	423	460	510	585	671	907
Suède	24	43	79	130	153	244	424	698
Slovaquie	543	588	590	591	533	528	531	472
Slovénie	221	248	256	257	233	247	221	222
Finlande	11	10	11	15	35	74	125	215
Malte	19	28	55	73	94	112	131	151
Luxembourg	77	95	110	125	122	132	134	141
Chypre	17	35	65	69	84	110	113	129
Estonie	0,2	0,2	0,2	4	0	0	32	107
Lituanie	6	68	68	73	80	74	82	83
Croatie	4,4	20	34	45	50	60	68	69
Irlande	0,9	1	1,1	2,1	6	16	24	36
Lettonie	1,5	1,5	1,5	1,5	1,3	0,7	2	3
Total UE 27	68 882	79 794	87 341	94 568	101 082	106 726	114 549	130 670
dont : hors réseau	168,3	162	273	327	273	271	303	nd
* 2019 : estimations ; ** France : DOM inclus

Puissance photovoltaïque par habitant dans l'Union européenne
(Wc par habitant)

Pays	2012	2013	2014	2015	2016	2018	2019
Allemagne	399,5	447,2	474,1	489,8	512,0	546,9	590,4
Pays-Bas	19,2	39,6	65,4	83,1	160,9	250,3	400,6
Belgique	240,0	267,3	277,2	286,7	338,4	373,2	395,5
Italie	269,0	295,1	303,5	311,3	325,0	332,4	345,7
Malte	45,0	58,7	127,5	170,5	247,9	276,0	305,1
Grèce	136,7	233,7	236,8	241,7	242,2	246,9	260,5
Luxembourg	89,9	186,2	200,1	222,0	215,0	222,6	229,0
Royaume-Uni	26,3	42,9	81,3	137,7	193,9	197,0	204,3
Tchéquie	192,5	202,8	196,1	197,7	192,9	193,0	197,2
Espagne	97,8	100,7	102,9	106,0	109,8	101,8	196,7
Autriche	49,9	81,7	90,6	108,9	142,3	162,4	187,5
Danemark	70,2	94,8	106,9	138,3	158,3	173,3	186,0
France	61,6	71,6	87,6	99,1	120,5	141,4	157,9
Bulgarie	127,4	139,9	140,8	141,7	144,8	146,9	152,1
Chypre	19,9	40,2	75,5	82,0	123,1	130,9	146,9
Hongrie					37,6	77,1	130,7
Slovénie	105,7	123,8	124,2	124,8	124,9	123,9	106,7
Portugal	21,7	26,8	40,2	44,3	55,2	65,2	88,3
Slovaquie	95,7	99,3	109,0	109,0	98,1	97,6	86,6
Estonie							80,8
Roumanie	0,3	51,1	64,8	66,7	70,0	70,5	71,4
Suède					23,1	41,9	68,2
Finlande					11,1	22,7	39,0
Pologne						12,8	34,7
Lituanie				25,0	28,8	26,3	29,7
Croatie					12,4	14,9	16,9
Irlande						6,0	7,3
Lettonie							1,6
Union européenne	136,3	155,8	171,5	186,1	208,3	223,6	254,5

Politique énergétique

Centrale photovoltaïque coopérative de Westmill (5 MWc), Royaume-Uni, 2011.

La directive 2009/28/EC sur les énergies renouvelables, découlant du paquet climat-énergie, a fixé l'objectif de 20 % de renouvelables en 2020. Chacun des pays membre a élaboré un plan pour parvenir à cet objectif. Le rapport 2013 de la Commission européenne sur l'avancement des programmes d'énergies renouvelables notait que la progression du secteur photovoltaïque était supérieure aux trajectoires prévues.

Plusieurs dispositifs de soutien ont été utilisés :

• le système de tarifs d'achat garantis (en anglais : feed-in tariff, c'est-à-dire tarif d'injection [au réseau]) est le système de soutien le plus utilisé en Europe, à la suite de la mise en place de la Directive 2001/77/EC : les fournisseurs d'électricité ont l'obligation légale d'acheter toute la production des installations de production d'électricité à partir d'énergie renouvelable, pendant 10 à 20 ans, à des tarifs fixés par l'administration ; le surcoût de ces tarifs par rapport aux prix du marché de gros est remboursé aux fournisseurs au moyen d'une surtaxe sur les factures d'électricité des consommateurs. En Allemagne, cette surtaxe est dénommée EEG-Umlage et en France Contribution au service public de l'électricité (CSPE) ; la CRE prévoit qu'en 2015 le montant du surcoût du photovoltaïque atteindra 2,2 milliards d'euros.
• un autre dispositif fréquemment utilisé, conjointement à celui des tarifs d'achat, est celui des appels d'offres : il est utilisé surtout pour les grandes installations (parcs éoliens en mer, grandes centrales solaires, centrales à biomasse, ...).
• le contrat pour différence (ou prime ex-post) est un nouveau système, proposé d'abord sur option en Allemagne, en Italie et au Royaume-Uni, et préconisé par la Commission européenne pour remplacer les tarifs d'achat garantis : un niveau de référence (target price) est défini par le régulateur ; le producteur vend l’électricité produite au prix de marché de gros, directement ou via un « intégrateur », notamment pour les acteurs sans accès direct au marché (petits producteurs) ; le producteur perçoit un complément de rémunération (« prime ») dans le cas où la différence entre le niveau de référence et le prix de marché est positive ; sinon le producteur doit verser le surplus perçu ; une variante (le contrat pour différence asymétrique) ne prévoit pas ce reversement.

À compter du 1^er janvier 2016, le système des tarifs d’achat réglementés dont bénéficient les énergies renouvelables disparaît, pour faire place à un dispositif de vente sur le marché assorti d’une prime. Pour vendre leur électricité sur le marché, de nombreux producteurs d’énergie verte font appel à un intermédiaire : l’agrégateur, car les producteurs doivent fournir des prévisions à l’avance, et subissent des pénalités en cas d'erreur ; or, dans les renouvelables, il est difficile d’établir des estimations fiables, surtout pour les petits producteurs ; les agrégateurs, qui achètent de l’électricité à plusieurs producteurs, voient leurs risques d’erreur minimisés grâce à la diversification de leur portefeuille. Parmi les agrégateurs, outre EDF et Engie, les acteurs allemands mettent à profit leur expérience.

Centrale photovoltaïque d'Unicoop Tirreno a Vignale Riotorto (Piombino (Italie)).

De nombreux pays européens pionniers du photovoltaïque ont décidé en 2014 de limiter la croissance de cette filière afin de limiter l'augmentation du prix de l'électricité et de maîtriser l'intégration des énergies renouvelables dans leur mix énergétique ; en effet, la croissance de ces énergies dans un contexte de baisse des consommations a réduit la rentabilité des moyens de production conventionnels ; dans les pays où le prix de l'électricité dépasse le coût du photovoltaïque, le développement de l'autoconsommation cause des pertes de recettes aux gestionnaires des réseaux, si bien que plusieurs pays envisagent de mettre en place des taxes sur l'autoconsommation ; de telles taxes ont déjà été votées en Allemagne et en Italie ; aux Pays-Bas, une modification récente de la structure des coûts de distribution a rendu l'autoconsommation moins avantageuse ; en Espagne, le gouvernement a renoncé à signer le décret d'application du péage sur l'électricité solaire auto-consommée.

La plupart des pays européens ont supprimé ou fortement réduit en 2013 les aides afin de reprendre le contrôle du développement de la filière et d'enrayer la spéculation, qui avait fait croître trop fortement les factures d'électricité alourdies par les taxes destinées à financer les subventions ; la Commission européenne préconise d'exposer progressivement les énergies renouvelables au marché à mesure de leur maturité et donc de supprimer à terme les subventions.

L'imposition d'un prix plancher anti-dumping aux importations de modules chinois ayant porté préjudice aux développeurs, la Commission a décidé d'assouplir ce dispositif en abaissant le seuil de 56 c€/Wc à 53 c€/W au 1^er avril 2014 ; les prix des modules en Chine et dans le sud-est asiatique étaient en 2013 inférieurs de 18 à 25 % à ceux pratiqués en Europe. Le marché pourrait se redresser légèrement en 2014.

En 2012, la puissance raccordée avait baissé de 23 %, car plusieurs gouvernements avaient pris des mesures, parfois rétroactives, pour alléger la facture des subventions qui avaient souvent été calculées de façon trop généreuses, suscitant un emballement spéculatif profitant du décalage persistant entre les prix d'achat garantis et les coûts de production en baisse rapide ; ainsi :

• la République tchèque a, dès la fin 2010, mis en place une taxe rétroactive sur les investissements réalisés en 2009 et 2010 ;
• la Bulgarie a introduit en septembre 2012 une taxe d'accès au réseau pour les systèmes mis en service depuis avril 2010 ;
• la Grèce a adopté en novembre 2012 une taxe pouvant aller jusqu'à 30 % sur les recettes de systèmes déjà installés et futurs ;
• en Belgique, la région flamande a instauré en décembre 2012 un tarif d'accès rétroactif pour l'accès au réseau des systèmes PV bénéficiant du net metering inférieurs à 10 kVA ;
• l'Espagne, qui avait déjà suspendu en janvier 2012 les mécanismes d'incitation pour les nouvelles installations de production d'électricité à partir d'énergies renouvelables, a proposé la mise en place d'une taxe de 7 % sur les revenus de tous les producteurs d'électricité.

Perspectives

Le solaire photovoltaïque pourrait représenter 9 à 12 % de la demande en électricité en Europe d'ici à 2030, selon une étude publiée en juin 2015 par Roland Berger Strategy Consultants. C'est bien davantage que les prévisions établies jusque-là par l'Agence internationale de l'énergie, le World Energy Council ou même Greenpeace. Les particuliers et les entreprises tertiaires sont toujours plus nombreux à équiper leurs toits, car le prix des systèmes ne cesse de baisser. En Allemagne, le prix du solaire PV est d’ores et déjà inférieur de 17 cents/kWh aux prix de marché pour les usages domestiques. De nouvelles technologies, telles que le stockage par batterie et la domotique, vont faciliter l’autoconsommation de l’énergie produite par le solaire PV, réduisant d’autant les quantités d’énergie en surplus vendues à bas prix au réseau électrique. De plus, la simplification de l’accès aux solutions de financement et la professionnalisation de la filière des installateurs rendront encore plus accessible l’investissement dans ce type de solution. En Europe, les énergéticiens traditionnels sont pratiquement absents de ce segment de marché ; la décision d’investissement est prise par les particuliers, dans une perspective de réduction de leur facture énergétique et non pas par les énergéticiens dans une perspective d’optimisation du système électrique. Ce mode de développement nouveau pourrait avoir des conséquences radicales sur le système électrique. En Allemagne, en Italie et en Grèce, la capacité installée de solaire PV dépassera la demande de base (baseload) dès 2025. Elle pourrait même dépasser 50 % de la demande de pointe (peakload) dans certaines zones ou à certaines périodes, requérant de créer de nouveaux débouchés par exemple à l’export ou de renforcer les réseaux et les capacités de stockage.

Solaire thermodynamique

Centrales solaires thermodynamiques PS20 et PS10 en Andalousie, Espagne, 2007.

La filière solaire thermodynamique totalise une puissance installée de 2 314,3 MW en Europe fin 2017, dont 2 303,9 MW en Espagne. La construction de centrales solaires à concentration en Espagne a commencé après le décret royal 436/2004 qui mettait en place les conditions tarifaires nécessaires aux investissements dans ce type de centrale. La première centrale (PS10) a été mise en service en 2007 ; de 2007 à 2013, l'Espagne a construit 49 centrales commerciales et un prototype (Puerto Errado 1). Le développement de la filière a été stoppé net par l’instauration d’un moratoire en 2012, le gouvernement conservateur de l’époque refusant de maintenir les subventions attribuées aux énergies renouvelables. Selon Red Eléctrica de España, la production a atteint 5 348 GWh en 2017, contre 5 071 GWh en 2016 et 5 085 GWh en 2015. Malgré la fin du moratoire, le lancement depuis 2017 de nouveaux appels d’offres d'énergies renouvelables « technologiquement neutres » ne laisse aucune chance au solaire thermodynamique pour le moment face aux technologies concurrentes comme le solaire photovoltaïque. La France met en service à l'été 2018 sa première centrale solaire à concentration de taille commerciale (9 MW), située dans l’est des Pyrénées à Llo ; le projet Ello est la première centrale de type Fresnel dotée d’un système de stockage.

La production des centrales solaires thermodynamiques espagnoles atteignait 5 579 GWh en 2016, soit 2,0 % de la production totale du pays et 53,3 % de la production mondiale du solaire thermodynamique.

La puissance installée était de 2 311,5 MW en Europe fin 2013, dont 2 303,9 MW en Espagne ; cependant, la suspension en 2012 des aides aux énergies renouvelables a stoppé net leur développement ; la nouvelle loi en préparation dégrade la rentabilité des installations existantes et décourage tout nouvel investissement pour plusieurs années. Le pays qui semble avoir les meilleures perspectives est l'Italie, où de nombreux projets ont éclos grâce au nouveau système de tarifs d'achat mis en place fin 2012 : 392 MW de projets sont en cours de développement, la plupart situés en Sardaigne et en Sicile ; en France, deux centrales sont en développement (21 MW) ; avec 51 MW à Chypre, 125 MW en Grèce et 50 MW en Espagne, le total des projets européens atteint 639 MW.

L'Europe était encore en 2013 très en avance sur le reste du monde, avec 2,3 GW sur 3,7 GW, soit 62 % de la puissance installée, mais pourrait être rapidement dépassée par les États-Unis.

Puissance installée des centrales solaires thermodynamiques en Europe (MWc)
Pays	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2017
Espagne	10	60	281,4	531,4	1 151,4	1 953,9	2 303,9	2 303,9
Italie	0	0	0	5	5	5	5,35	8,15
Allemagne	0	0	0	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
France	0	0	0	0,5	0,75	0,75	0,75	0,75
Union européenne	10	60	281	738	1 159	1 961	2 311	2 314

Notes et références

Références

• (en) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en anglais intitulé « Solar energy in the European Union » (voir la liste des auteurs).
• EurObserv'ER, (en) Photovoltaic barometer 2020, avril 2020.

• EurObserv'ER, (en) Photovoltaic barometer 2019, avril 2019.

• EurObserv'ER, Baromètre photovoltaïque 2018, avril 2018.

• EurObserv'ER, Baromètre photovoltaïque 2016, avril 2016.

• EurObserv'ER, Baromètre photovoltaïque 2015, avril 2015.

• EurObserv'ER, Baromètre photovoltaïque 2014, avril 2014.

• Autres références

Annexes

Articles connexes

• Énergie solaire thermique
• Énergie solaire photovoltaïque
• Centrale solaire thermodynamique
• Énergie en Europe
• Électricité en Europe
• Énergie renouvelable