Aller au contenu

Procédure d'adhésion de Malte à l'Union européenne

Un article de Wikipédia, l'encyclopédie libre.
Ceci est une version archivée de cette page, en date du 20 avril 2022 à 15:09 et modifiée en dernier par Pautard (discuter | contributions). Elle peut contenir des erreurs, des inexactitudes ou des contenus vandalisés non présents dans la version actuelle.
Adhésion de Malte à l'Union européenne
Description de cette image, également commentée ci-après
Logo de la procédure d'adhésion
Description de cette image, également commentée ci-après
Malte en orange et l'Union européenne à 15 en vert.
Dépôt de candidature par Guido de Marco
Chapitre(s) ouvert(s) 29
Chapitre(s) clos 29
Date d'adhésion
Relations avec l'Union européenne avant l'adhésion
Accords Accord d'association (1970)
Informations
Populations respectives lors de l'adhésion
  • UE : 381 781 620 hab.
  • Malte : 396 851 hab.
Superficie

modifier

La procédure d’adhésion de Malte à l'Union européenne est le processus qui a permis à Malte de rejoindre l'Union européenne le . L'Union européenne s'est ainsi élargie à 25 États (Malte étant entré en même temps que 9 autres États).

Historique

Spectacle du 30 avril 2004 pour l'entrée de Malte dans l'UE.

Situation initiale

Dès le , un accord d'association a été signé entre Malte et la Communauté européenne[1]. Celui-ci est entré en vigueur le [1]. L'accord prévoyait la mise en place en deux temps d'une union douanière[1]. La première étape (de cinq ans) consistait à lever les obstacles aux échanges, la seconde (de cinq ans elle aussi) consistait à parfaire l'union douanière par la mise en place d'un tarif douanier commun[1].

Cette dernière étape n'a pas pu être mise en pratique du fait de l'arrivée des travaillistes au pouvoir en [1]. Le retour des nationalistes en 1987 n'a pas permis la reprise du processus, ces derniers préférant, après cette période, la pleine adhésion à la Communauté[1].

Dépôt de la candidature

Le , Guido de Marco, membre du parti nationaliste alors au pouvoir[2], a adressé à Gianni De Michelis, alors ministre italien des Affaires étrangères et président en exercice du Conseil des Communautés européennes, la candidature officielle de Malte à la CEE[3].

« Au nom du gouvernement de la République de Malte, j’ai l’honneur de présenter la demande de Malte visant à devenir membre de la Communauté économique européenne, conformément aux dispositions de l’article 237 du traité instituant ladite Communauté. »

— Guido de Marco, demande officielle d'adhésion de Malte à l'Union européenne[4]

En , la Commission européenne rend un avis positif à la demande d'adhésion de Malte, exprimant cependant des réserves sur la reprise de l'acquis communautaire[2]. À la suite de ces réserves, le gouvernement programme des réformes monétaires, fiscales et douanières et finalement, en 1995, le Conseil décida l'ouverture des négociations[2].

Négociations

Le Conseil de l'Union européenne a réexaminé la question de l'adhésion de Malte le et a décidé le de la même année que les négociations pouvaient commencer[1]. Le huitième Conseil d'association Communauté européenne-Malte, le , a décidé la mise en place d'un dialogue organisé entre les deux parties qui commençaient notamment par la participation au sommet de Cannes des Premier ministre et ministre des Affaires étrangères maltais[1], ainsi que l'organisation de rencontres au niveau ministériel. Le , le Parlement européen a adopté une résolution sur l'adhésion de Malte à l'Union[1].

Gel de la candidature

Ce sont les nationalistes qui proposèrent l'adhésion de Malte à l'Union et ceux-ci, afin de se rapprocher des critères requis pour l'adhésion à l'Union, introduisirent, parmi les réformes, la TVA[2]. Le coût de la vie s'en trouvant affecté les votes des mécontents se sont reportés, lors des élections législatives d', sur les travaillistes[2].

Le premier acte du nouveau Premier ministre Alfred Sant fut le gel de la candidature maltaise en utilisant l'argument – commun à ceux qui se sont opposés à l'entrée dans l'UE – que l'île, peu peuplée et d'une faible superficie, allait se « diluer » dans l'Europe[2]. Cependant, les travaillistes proposaient un partenariat intermédiaire entre l'adhésion pleine et la simple association[5]. Cependant le président de la Commission Romano Prodi déclara que « si Malte adhère, elle deviendra un membre à part entière de l'Union européenne, mais elle ne saurait être à la fois dehors et dedans. Il ne saurait y avoir d'exception maltaise. Refuser l'adhésion renverrait l'île dans le cercle « des amis »[5]. »

Réactivation de la candidature

Cependant, du fait d'une faible majorité (une voix) et des désaccords internes à celle-ci, des élections anticipées furent provoquées le [1]. Celles-ci ramenèrent au pouvoir les nationalistes, avec à leur tête Edward Fenech Adami, qui relança aussitôt le processus d'adhésion[2]. Le , le Parlement européen a demandé, dans une résolution, au Conseil et à la Commission de soutenir l'adhésion rapide du pays[1].

La réouverture des négociations eut lieu lors du Conseil européen d'Helsinki de décembre 1999 après que la Commission eut estimé que Malte respectait les critères de Copenhague.

Référendum

Article détaillé : Référendum maltais sur l'adhésion à l'Union européenne.

Le s'est tenu un référendum sur l'adhésion de Malte. Les résultats, qui présentaient un taux de participation de 91 %, montraient que le « oui » l'emportait avec 53,65 % des voix contre 46 % de « non »[6],[7]. Le journal Malta Independent indiqua que « le camp du oui l'a emporté au référendum par la plus forte majorité jamais constatée dans l'histoire politique maltaise, qu'il s'agisse de référendums ou d'élections législatives »[6],[8].

Cependant, le référendum n'a pas, d'après la Constitution maltaise, de force contraignante et ne constitue qu'un avis consultatif[9]. Le soir de l'annonce des résultats, le parti travailliste déclara qu'il ne se considérait pas lié par les résultats du référendum car le taux d'abstention et le nombre de votants en faveur de l'adhésion ramenait le pourcentage de personnes en faveur du « oui » à près de 48 %[9]. Inversement, les travaillistes considéraient que les personnes qui se sont abstenues de voter devaient être considérées comme des votes contre l'adhésion[7] et le « non » disposerait donc d'une « majorité silencieuse »[9]. Le commissaire à l'élargissement Günter Verheugen déclara ne pas comprendre cette attitude[7].

Élections générales anticipées et ratification du traité d'adhésion

Article connexe : Traité d'Athènes (2003).

Le parti travailliste promettant de retirer la candidature maltaise s'il était réélu en , alors que le traité d'adhésion devait être signé à Athènes en , décida le gouvernement d'Edward Fenech Adami à organiser des élections générales anticipées afin d'éviter d'aggraver le malaise politique de l'île[10]. La date retenue pour la tenue des élections fut le [10]. La veille des élections générales maltaises du , Alfred Sant déclara que s'il gagnait les élections, il ne signerait pas le traité d'adhésion mais réfléchirait à une autre forme de partenariat avec l'Union[11]. Cependant, le jour des élections, le parti nationaliste obtint 51 % des voix et le parti travailliste 47 %, avec un taux de participation de 96 %[12].

Le traité d'adhésion fut signé le et le de la même année, le Parlement maltais ratifia le traité d'adhésion à l'UE par 34 voix contre 25[13].

Chronologie

Date Évènement
Signature d'un accord d'association entre Malte et la Communauté européenne.
Entrée en vigueur de l'accord d'association.
Arrivée au pouvoir des travaillistes.
1987 Arrivée au pouvoir des nationalistes.
Dépôt officielle de la candidature de Malte par les nationalistes.
Réélection des travaillistes et gel, par le nouveau Premier ministre Alfred Sant, de la candidature.
Organisations d'élections anticipées qui voient le retour des nationalistes au pouvoir, lesquels relancent la candidature.
Le Conseil européen d'Helsinki rouvre officiellement les négociations avec Malte.
Conclusion des négociations d'adhésion lors du sommet de Copenhague.
Référendum sur l'adhésion : 53,65 % de « oui », 46 % de « non » avec un taux de participation de 91 %.
Élections législatives anticipées.
Signature du traité d'adhésion à Athènes.
Ratification du traité d'adhésion par le Parlement maltais.

Détail du processus de négociations

Article connexe : Acquis communautaire.

Le pays fait partie du groupe d'Helsinki[N 1], par conséquent, les négociations ont commencé le et se sont clôturées définitivement lors du Conseil européen des 12 et 13 décembre 2002 pour les dix pays de l'élargissement de 2004[N 2],[14].

Chapitres de l'acquis Évaluation initiale de la Commission Ouverture du chapitre[14] Clôture du chapitre[14],[N 3]
1. Libre circulation des biens –
2. Libre circulation des personnes –
3. Libre prestation de services –
4. Libre circulation des capitaux – automne 2000
5. Droit des sociétés –
6. Politique de la concurrence –
7. Agriculture –
8. Pêche –
9. Politique des transports –
10. Fiscalité –
11. Union économique et monétaire – 2e semestre 2000 fin 2000
12. Statistiques –
13. Politique sociale et emploi –
14. Énergie – 1er semestre 2001 1er semestre 2001
15. Politique industrielle – 1er semestre 2000 1er semestre 2000
16. Petites et moyennes entreprises –
17. Science et recherche – 1er semestre 2000
18. Éducation et formation – 1er semestre 2000
19. Télécommunications et technologies de l'information –
20. Culture et politique audiovisuelle –
21. Politique régionale et coordination des instruments structurels –
22. Environnement –
23. Consommateurs et protection de la santé –
24. Justice et affaires intérieures –
25. Union douanière – 2e semestre 2002
26. Relations extérieures – 1er semestre 2000 1er semestre 2000
27. Politique étrangère et de sécurité commune (PESC) – 1er semestre 2000 1er semestre 2000
28. Contrôle financier – 1er semestre 2001 1er semestre 2001
29. Dispositions financières et budgétaires – 1er semestre 2001
30. Institutions – 1er semestre 2002
31. Autres – – –
Progression 30 sur 30[N 4] 30 sur 30[N 4]

Questions liées à l'adhésion maltaise

Agriculture

L'agriculture représente 2,3 % du PIB et représente 1,8 % des actifs[2]. Celle-ci se maintient par l'existence d'un système de droits de douanes. La Commission estime qu'un retard existe en matière de normes vétérinaires et phytosanitaire ainsi qu'en matière de sécurité alimentaire. Enfin, elle considère que la plupart des services administratifs nécessaires à la mise en place de la PAC sont absents[2].

Économie

De 1986 à 1996, l'économie s'est développée à une moyenne de 5 % par an[2]. Cependant elle reste marquée par l'insularité du pays. La plupart des biens de consommations sont donc importées et les productions locales ne survivent donc que par l'existence de droits de douane [2].

TVA

La TVA était un point problématique de l'adhésion maltaise. En effet l'existence de cet impôt est nécessaire pour l'entrée dans l'UE[2].

L'introduction de la TVA en 1996 entraîna une augmentation du mécontentement populaire[15] et la défaite des nationalistes aux élections générales[2].

Cependant, le gouvernement maltais demandait à appliquer une TVA à taux zéro sur un certain nombre de produits de première nécessité tel les denrées alimentaires, les produits pharmaceutiques, l'habillage, etc[2] La position de la Commission n'était pas en accord. Malte invoquait cependant l'existence d'une TVA à taux zéro pour le Royaume-Uni et l'Irlande[2].

En compensation, les autorités maltaise ont souhaité d'une part mettre en place des droits de douane visant à protéger l'agriculture, et d'autre part à réserver une zone de pêches exclusives de 25 milles au large pour les pêcheurs locaux[2].

Environnement

Cette section est vide, insuffisamment détaillée ou incomplète. Votre aide est la bienvenue ! Comment faire ?

Transparence bancaire

Cette section est vide, insuffisamment détaillée ou incomplète. Votre aide est la bienvenue ! Comment faire ?

Cas de Gozo

Malte avait demandé que Gozo, au nord-ouest de l'île principale, soit considérée comme une région distincte, ce qui fut rejeté par la Commission[2] car l'île ne constituait pas, en droit maltais, une entité administrative et territoriale autonome telle que perçu par la Commission[16]. Cependant, l'île obtint un statut dérogatoire du fait du décalage entre le niveau de vie de ses habitants et de l'île principale[16]. En effet, la déclaration 36 annexée au traité d'adhésion reconnait à l'île des « handicaps structurels permanents »[16]. L'île n'en obtient pas pour autant le statut de région ultrapériphérique[16].

Sécurité maritime

L'UE, grâce à l'adhésion de Malte et de Chypre, devait atteindre le premier rang mondial en matière de marine marchande[17]. La flotte battant pavillon maltais représentait environ 43,5 millions de tonnes de port en lourd[17] bien que ce chiffre ne représente pas le volume réel de l'activité portuaire[17].

Cependant, l'ensemble de la flotte battant pavillon maltais est aussi sujette à de nombreuses avaries (ex. l'Erika)[17]. Marc Bonnello, président de l'Autorité maritime maltaise, a déclaré dans un article du journal Le Monde que la flotte maltaise subissait, en 2003, un « ménage » visant à retirer le pavillon maltais aux bateaux ne se pliant pas aux normes[18],[17].

Dérogations diverses

Investissements immobiliers

Du fait de sa petite taille et de la vocation touristique de Malte, une dérogation a été accordée à Malte qui a la possibilité d'interdire aux citoyens de l'Union non résidents sur l'île d'y acquérir une résidence secondaire[2].

Emploi

Enfin, Malte a obtenu une protection de son marché de l'emploi des travailleurs de l'Union pendant sept ans, les citoyens maltais ont cependant la possibilité de circuler librement dès l'adhésion[2].

Sondage d'opinion

Drapeaux de l'UE et de Malte sur l'une des façades du palais présidentiel à La Valette.

Au sein de l'Union européenne

Cette section est vide, insuffisamment détaillée ou incomplète. Votre aide est la bienvenue ! Comment faire ?

À Malte

Le parti travailliste a voté en une mention selon laquelle Malte devait être la Suisse de la mer Méditerranée. Le parti estime qu'il est possible d'effectuer un rapprochement avec l'Union sans pour autant y adhérer. L'Union générale des travailleurs (syndicat maltais) a pris position contre l'adhésion après être resté neutre pendant longtemps. Cette décision repose sur un rapport d'experts qui a mesuré l'impact probable de l'adhésion sur les secteurs.

En ce qui concerne l'opinion publique maltaise, celle-ci est influencée par la presse anglaise.

Notes

  1. ↑ Ce groupe est composé de la Roumanie, la République slovaque, la Lettonie, la Lituanie, la Bulgarie et de Malte.
  2. ↑ Il s'agit de Chypre, de la République tchèque, de l'Estonie, de la Lettonie, de la Lituanie, de Malte, de la Pologne, de la Slovaquie, de la Slovénie et de la Hongrie.
  3. ↑ Il s'agit de la date de clôture provisoire des chapitres car ceux-ci sont clos définitivement uniquement lors de la conclusion de l'ensemble des négociations par l'État candidat.
  4. ↑ a et b Sauf le chapitre 31 (Autres) puisque ce n'est pas un chapitre juridique.

Sources

Références

  1. ↑ a b c d e f g h i j et k Parlement européen 2000
  2. ↑ a b c d e f g h i j k l m n o p q r et s Bismuth 2003
  3. ↑ Ambassade de France à Malte
  4. ↑ De Marco 1990
  5. ↑ a et b Lequiller 2003, p. 12
  6. ↑ a et b Lequiller 2003, p. 13
  7. ↑ a b et c Spiteri - mars 2003
  8. ↑ The Malta Independent - 17 mars 2003
  9. ↑ a b et c Lequiller 2003, p. 14
  10. ↑ a et b Lequiller 2003, p. 15
  11. ↑ Spiteri - 11 avril 2003
  12. ↑ Spiteri - 13 avril 2003
  13. ↑ Spiteri - juillet 2003
  14. ↑ a b et c Commission européenne - 22 juin 2005
  15. ↑ Lequiller 2003, p. 11
  16. ↑ a b c et d Lequiller 2003, p. 23
  17. ↑ a b c d et e Lequiller 2003, p. 19
  18. ↑ Grosrichard 2003

Bibliographie

Consultez la bibliographie sur l'Union européenne

Compléments

Articles connexes

Liens externes

v · m
Fondation (1958)
6 membres :
1er élargissement (1973)
9 membres :
2e élargissement (1981) 10 membres : Grèce
3e élargissement (1986)
12 membres :
Réunification allemande (1990) 12 membres : Allemagne de l'Est
4e élargissement (1995)
15 membres :
5e élargissement
Phase 1 (2004)
25 membres :
Phase 2 (2007)
27 membres :
6e élargissement (2013) 28 membres (puis 27) : Croatie
Candidats
Reconnus
Déclarés
Retraits
Procédures non abouties
Arrêtées
Refusée Maroc
Ce document provient de « https://fr.wikipedia.org/w/index.php?title=Procédure_d%27adhésion_de_Malte_à_l%27Union_européenne&oldid=193010835 ».