Ministre fédéral avec attributions spéciales

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Politique en Allemagne
Image illustrative de l'article Ministre fédéral avec attributions spéciales

Un ministre fédéral à attributions spéciales (Bundesminister für besondere Aufgaben) est un ministre sans portefeuille au sein du Gouvernement fédéral allemand. Il est nommé selon la même procédure que les autres ministres fédéraux, mais sans se voir attribuer de département ministériel en tant que tel. Il peut y en avoir plusieurs au sein du cabinet, comme il peut n’y en avoir aucun ; il y en a un dans le cabinet Merkel II, le chrétien-démocrate Ronald Pofalla, directeur de la chancellerie fédérale.

Histoire[modifier | modifier le code]

La fonction a été créée par le chancelier Konrad Adenauer lors de la formation de son deuxième cabinet en 1953. Il avait existé sous la république de Weimar des ministres du Reich sans portefeuille (Reichsminister ohne Geschäftsbereich).

Le but était à l’origine de renforcer le lien entre le Gouvernement fédéral et les partis de la majorité[1] ; furent ainsi nommés Robert Tillmanns pour la CDU, Franz Josef Strauß pour la CSU, Hermann Schäfer pour le FDP et Waldemar Kraft pour le BHE.

Franz Josef Strauß évoque dans ses mémoires ses doutes vis-à-vis de la fonction, à laquelle il avait été nommé après avoir refusé le portefeuille de la famille : « Le ministère extraordinaire me paraissait n’avoir aucun contenu ; ministre chargé de missions spéciales signifiait pour moi plutôt ministre sans missions spéciales. » Il avait ses bureaux dans une maison en face du palais Schaumbourg, louée à une princesse Hohenzollern qui en occupait encore le premier étage, et son équipe était constitué d’un conseiller, d'un secrétaire et d'un chauffeur (« pour compenser en quelque sorte l’absence d’attributions et d’appareil, ma voiture de service portait un fanion ministériel »). « Si l’on considère la charge de travail, conclut-il, ce fut un temps merveilleux. Je touchais un plein traitement de ministre, n’avais pas de responsabilités particulières et disposais d’une large marge de manœuvre. »[1]

Dans la deuxième moitié des années 1960, puis de nouveau à partir des années 1990, il est devenu courant que le directeur de la Chancellerie fédérale reçoive ce titre. Le directeur de la chancellerie assiste aux réunions du cabinet : en tant que tel, il n’a que rang de secrétaire d’État, et ne peut y intervenir ; s’il est également ministre fédéral, c’est-à-dire membre du cabinet, il y siège de plein droit et peut donc prendre la parole. Les deux fonctions sont cependant distinctes, bien que les médias les confondent en parlant d’un « ministre de la Chancellerie » (Kanzleramtsminister).

À l’issue de la réunification, le 3 octobre 1990, quelques ministres sortants de l’ancienne République démocratique allemande sont entrés au cabinet en tant que ministres fédéraux à attributions spéciales ; il n’y sont restés que jusqu’à la fin de la session, en janvier 1991.

Liste[modifier | modifier le code]

Nom Mandat Parti Cabinet(s) Autre fonction
Robert Tillmanns 20/10/1953 12/11/1955 CDU Adenauer II
Franz Josef Strauß 20/10/1953 12/10/1955 CSU
Hermann Schäfer 20/10/1953 16/10/1956 FDP
Waldemar Kraft 20/10/1953 16/10/1956 BHE
Heinrich Krone 14/11/1961 13/07/1964 CDU Adenauer IV et V, Erhard I
Ludger Westrick 16/06/1964 30/11/1966 CDU Erhard I et II Directeur de la BK*
Horst Ehmke 22/10/1969 15/12/1972 SPD Brandt I Directeur de la BK
Egon Bahr 15/12/1972 07/05/1974 SPD Brandt II
Werner Maihofer 15/12/1972 07/05/1974 FDP
Wolfgang Schäuble 15/11/1984 21/04/1989 CDU Kohl II et III Directeur de la BK
Rudolf Seiters 21/04/1990 18/01/1991 CDU Kohl III Directeur de la BK
Hans Klein 21/04/1990 18/01/1991 CSU Chef du BPA*
Sabine Bergmann-Pohl 03/10/1990 18/01/1991 CDU
Günther Krause 03/10/1990 18/01/1991 CDU
Lothar de Maizière 03/10/1990 19/12/1990 CDU
Rainer Ortleb 03/10/1990 18/01/1991 FDP
Hansjoachim Walther 03/10/1990 18/01/1991 DSU
Friedrich Bohl 18/01/1991 26/10/1998 CDU Kohl IV et V Directeur de la BK
Bodo Hombach 27/10/1998 31/07/1999 SPD Schröder I Directeur de la BK
Thomas de Maizière 22/11/2005 27/10/2009 CDU Merkel I Directeur de la BK
Ronald Pofalla 28/10/2009 CDU Merkel II Directeur de la BK
* BK : Chancellerie fédérale
* BPA : office de presse et d’information du Gouvernement fédéral

Ressources[modifier | modifier le code]

Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. a et b (de) Franz Josef Strauß, Mémoires, trad. en français par Jacques Denis, éd. Criterion, Paris, 1991 (1re éd. en allemand 1989) (ISBN 2-903702-52-7), p. 279-283