Élections régionales de 2021 à Berlin

2016 2023
Élections régionales de 2021 à Berlin
147 sièges de la Chambre des députés (Majorité absolue : 74 sièges)
26 septembre 2021
Type d’élection			Élections législatives régionales
Corps électoral et résultats
Inscrits				2 447 600
Votants				1 852 478
				75,69 %  8,8
Votes exprimés				1 819 230
Votes nuls				20 396
	SPD – Franziska Giffey
	Voix			389 965
	21,44 %				0,1
	Députés élus			36	2
	Grünen – Bettina Jarasch (de)
	Voix			343 416
	18,88 %				3,7
	Députés élus			32	5
	CDU – Kai Wegner
	Voix			328 572
	18,06 %				0,4
	Députés élus			30	1
	Linke – Klaus Lederer (de)
	Voix			255 231
	14,03 %				1,6
	Députés élus			24	3
	AfD – Kristin Brinker (de)
	Voix			145 494
	8,00 %				6,2
	Députés élus			13	12
	FDP – Sebastian Czaja (de)
	Voix			130 098
	7,15 %				0,5
	Députés élus			12
19e législature de la Chambre des députés
Bourgmestre-gouverneur
Sortant			Élu
Michael Müller SPD			Franziska Giffey SPD
Résultats officiels

Les élections régionales de 2021 à Berlin (en allemand : Wahl zum Abgeordnetenhaus von Berlin 2021) se tiennent le 26 septembre 2021, afin d'élire les 130 députés de la 19^e législature de la Chambre des députés pour un mandat de cinq ans. En vertu de la loi électorale, 147 députés sont finalement élus. Un référendum sur l'expropriation des grandes sociétés immobilières, les élections régionales en Mecklembourg-Poméranie-Occidentale et les élections fédérales sont organisées le même jour.

Le scrutin voit une forte hausse de la participation et une victoire du Parti social-démocrate de l'ancienne ministre fédérale de la Famille Franziska Giffey, qui confirme son résultat de 2016 et devance Les Verts, seule formation à progresser clairement et qui prend la deuxième place à l'Union chrétienne-démocrate.

Deux mois après la tenue du scrutin, Franziska Giffey conclut un accord de gouvernement avec Les Verts et Die Linke, reconduisant ainsi la coalition rouge-rouge-verte au pouvoir depuis cinq ans. Elle est élue bourgmestre-gouverneure le 21 décembre.

Contexte

Les élections précédentes en 2016 voient la victoire du Parti social-démocrate d'Allemagne (SPD) — au pouvoir depuis 2001 à travers diverses coalitions — qui arrive en tête malgré des résultats moindres qu'en 2011. L'Union chrétienne-démocrate d'Allemagne (CDU) enregistre quant à elle un fort recul, tandis que l'AfD effectue une percée. Du fait de la loi électorale qui attribue 30 sièges complémentaires, 160 députés sont finalement élus.

À l'issue des négociations sur la formation d'un gouvernement de coalition, le bourgmestre-gouverneur Michael Müller est reconduit le 8 décembre 2016 à la tête d'une alliance rouge-rouge-verte réunissant au SPD les partis Die Linke et Alliance 90 / Les Verts (Grünen), en lieu et place de la Grande coalition qui unissait précédemment le SPD à la CDU. C'est alors la seconde coalition de ce genre au niveau d'un Land, et la première dirigée par un membre du SPD.

Mode de scrutin

Bâtiment de la chambre.

La Chambre des députés est constitué de 130 députés (Abgeordnete), élus pour une législature de cinq ans au suffrage universel direct et suivant le scrutin proportionnel de Hare.

Chaque électeur dispose de deux voix : la première (Erststimme) lui permet de voter pour un candidat de sa circonscription, selon les modalités du scrutin uninominal majoritaire à un tour, la ville comptant un total de 78 circonscriptions ; la seconde voix (Zweitstimme) lui permet de voter en faveur d'une liste de candidats présentée par un parti au niveau de la ville ou de son arrondissement, la ville disposant de 12 arrondissements.

Lors du dépouillement, l'intégralité des 130 sièges est répartie en proportion des secondes voix entre les partis ayant remporté au moins 5 % des suffrages exprimés au niveau de la ville ou au moins une circonscription. Si un parti a remporté des mandats au scrutin uninominal, ses sièges sont d'abord pourvus par ceux-ci. Pour les partis ayant présenté leurs listes au niveau des arrondissements, la répartition proportionnelle est répétée pour chaque arrondissement.

Dans le cas où un parti obtient plus de mandats au scrutin uninominal que la proportionnelle ne lui en attribue, il conserve ces mandats supplémentaires et des mandats complémentaires sont attribués aux autres partis afin de rétablir une composition de la Chambre des députés proportionnelle aux secondes voix.

Campagne

Le 10 août 2020, le bourgmestre-gouverneur Michael Müller annonce son intention d'être candidat aux élections fédérales de 2021, actant de facto qu'il renonce à postuler pour un troisième mandat aux élections régionales. Le comité directeur du Parti social-démocrate d'Allemagne à Berlin investit le 30 novembre suivant la ministre fédérale de la Famille Franziska Giffey comme cheffe de file électorale, deux jours après que le congrès régional du parti l'a nommée co-présidente aux côtés de Raed Saleh (de).

L'Alliance 90 / Les Verts (Grünen) prévoit d'investir sa cheffe de file lors d'un congrès organisé le 28 novembre 2020. La députée régionale Bettina Jarasch (de), qui fait acte de candidature au début du mois d'octobre, devient la seule postulante après les renoncement des favorites, la sénatrice à l'Économie Ramona Pop et la présidente du groupe parlementaire Antje Kapek (de). Finalement organisé le 12 décembre, le conclave du parti écologiste consacre effectivement Bettina Jarasch sans aucun vote contre.

Le 9 octobre 2020, le député fédéral et président de l'Union chrétienne-démocrate d'Allemagne dans la capitale, Kai Wegner, indique qu'il souhaite mener la campagne de son parti lors des élections régionales et renonce donc à se représenter pour un nouveau mandat au Bundestag. Sa candidature est confirmée huit mois plus tard, au cours d'un congrès où il reçoit l'approbation de 92,7 % des délégués chrétiens-démocrates pour tenter de s'installer au Rotes Rathaus.

Lors d'une réunion organisée le 8 décembre 2020, le comité directeur de Die Linke désigne comme candidat Klaus Lederer (de), sénateur à la Culture de la coalition rouge-rouge-verte au pouvoir et déjà chef de file en 2016. Sa nomination doit être entérinée en avril 2021 par un congrès de la fédération berlinoise du parti.

Le président du groupe parlementaire du Parti libéral-démocrate (FDP) Sebastian Czaja (de) est choisi le 27 mars 2021 par un congrès régional dématérialisé pour mener la campagne de son parti, comme il l'avait fait cinq ans auparavant. Il reçoit en effet le soutien de 94 % des délégués.

Le 6 juin suivant, l'Alternative pour l'Allemagne (AfD) se réunit en congrès afin de choisir son candidat au poste de bourgmestre-gouverneur. Avec 89,5 % des suffrages exprimés par les délégués en sa faveur, la présidente régionale du parti Kristin Brinker (de) — en poste depuis trois mois après avoir battu la députée fédérale Beatrix von Storch — est désignée pour mener campagne en qualité de cheffe de file électorale.

Principales forces

Parti		Idéologie	Chef de file	Résultats en 2016
	Parti social-démocrate d'Allemagne Sozialdemokratische Partei Deutschlands	Centre gauche Social-démocratie, troisième voie, progressisme	Franziska Giffey	21,6 % des voix 38 députés
	Union chrétienne-démocrate d'Allemagne Christlich Demokratische Union Deutschlands	Centre droit Démocratie chrétienne, libéral-conservatisme	Kai Wegner	17,6 % des voix 31 députés
	Die Linke La Gauche	Extrême gauche à gauche Socialisme démocratique, anticapitalisme, populisme	Klaus Lederer (de) (Sénateur à la Culture)	15,6 % des voix 27 députés
	Alliance 90 / Les Verts Bündnis 90/Die Grünen	Centre gauche Écologie, progressisme	Bettina Jarasch (de)	15,2 % des voix 27 députés
	Alternative pour l'Allemagne Alternative für Deutschland	Droite à extrême droite Euroscepticisme, national-conservatisme, populisme	Kristin Brinker (de)	14,2 % des voix 25 députés
	Parti libéral-démocrate Freie Demokratische Partei	Centre droit à droite Libéralisme, libéralisme économique	Sebastian Czaja (de)	6,7 % des voix 12 députés

Sondages

Sondages en vue des élections régionales de 2021 à Berlin

Institut	Date	CDU	SPD	Grünen	FDP	Linke	AfD
INSA	24/09/2021	15 %	23 %	17 %	8 %	14 %	11 %
Forschungsgruppe Wahlen	23/09/2021	17 %	22 %	19 %	7 %	13 %	9 %
Infratest dimap	17/09/2021	16 %	24 %	18 %	7 %	13 %	10 %
Forschungsgruppe Wahlen	17/09/2021	17 %	21 %	20 %	8 %	12 %	9 %
Wahlkreisprognose.de	14/09/2021	14,5 %	25 %	14,5 %	8,5 %	14,5 %	10,5 %
Civey	10/09/2021	16 %	25 %	15 %	7 %	16 %	9 %
Wahlkreisprognose.de	25/08/2021	15 %	24,5 %	15,5 %	9,5 %	15 %	11 %
Infratest dimap	25/08/2021	19 %	23 %	17 %	8 %	12 %	11 %
INSA	25/08/2021	16 %	22 %	18 %	9 %	15 %	12 %
Forsa	13/08/2021	17 %	21 %	21 %	7 %	14 %	10 %
INSA	24/06/2021	18 %	18 %	22 %	10 %	13 %	12 %
Infratest dimap	16/06/2021	21 %	17 %	22 %	9 %	12 %	10 %
INSA	18/05/2021	16 %	20 %	25 %	9 %	13 %	12 %
Infratest dimap	28/04/2021	18 %	17 %	27 %	7 %	14 %	9 %
INSA	23/04/2021	16 %	19 %	25 %	10 %	14 %	12 %
Infratest dimap	24/02/2021	22 %	18 %	23 %	6 %	15 %	9 %
INSA	18/12/2020	22 %	18 %	18 %	7 %	16 %	12 %
INSA	12/10/2020	21 %	18 %	20 %	6 %	16 %	12 %
Infratest dimap	23/09/2020	22 %	15 %	26 %	6 %	15 %	10 %
INSA	15/07/2020	21 %	16 %	19 %	5 %	18 %	12 %
Infratest dimap	29/04/2020	23 %	20 %	21 %	5 %	14 %	10 %
Forsa	11/02/2020	16 %	15 %	25 %	6 %	17 %	11 %
INSA	02/01/2020	18 %	15 %	23 %	7 %	19 %	13 %
Forsa	26/12/2019	17 %	15 %	22 %	6 %	19 %	11 %
Forsa	03/12/2019	17 %	16 %	24 %	5 %	17 %	11 %
Infratest dimap	20/11/2019	18 %	16 %	23 %	5 %	17 %	14 %
Forsa	06/11/2019	18 %	15 %	25 %	5 %	16 %	11 %
Forsa	02/10/2019	17 %	16 %	24 %	6 %	16 %	11 %
INSA	18/09/2019	17 %	15 %	24 %	6 %	18 %	14 %
Élections	18/09/2016	17,6 %	21,6 %	15,2 %	6,7 %	15,6 %	14,2 %

Résultats

Voix et sièges

Résultats des élections régionales de 2021 à Berlin

Partis			Circonscriptions				Liste				Total sièges	+/-
			Votes	%	Sièges	+/-	Votes	%	+/-	Sièges
	Parti social-démocrate d'Allemagne (SPD)		422 630	23,37	26	2	389 965	21,44	0,11	10	36	2
	Alliance 90 / Les Verts (Grünen)		361 501	19,99	23	11	343 416	18,88	3,69	9	32	5
	Union chrétienne-démocrate d'Allemagne (CDU)		355 602	19,66	21		328 572	18,06	0,45	9	30	1
	Die Linke (Linke)		252 282	13,95	6	6	255 231	14,03	1,61	18	24	3
	Alternative pour l'Allemagne (AfD)		145 904	8,07	2	3	145 494	8,00	6,16	11	13	12
	Parti libéral-démocrate (FDP)		119 265	6,59	0		130 098	7,15	0,45	12	12
	Parti de protection des animaux (Tierschutz)		60 837	3,36	0		40 057	2,20	0,33	0	0
	Die PARTEI		36 304	2,01	0		32 829	1,80	0,15	0	0
	Parti des bases démocratiques d'Allemagne (dieBasis)		29 754	1,65	0		22 949	1,26	Nv	0	0
	Volt						20 137	1,11	Nv	0	0
	Team Todenhöfer						18 700	1,03	Nv	0	0
	Électeurs libres (FW)		16 922	0,94	0		15 295	0,84	Nv	0	0
	Les Gris (Die Grauen)						12 569	0,69	Nv	0	0
	Autres		7 731	0,43	0	–	63 918	3,51	–	0	0	–
Votes valides			1 808 732	98,59			1 819 230	98,90
Votes blancs et nuls			26 212	1,41			20 396	1,10
Total			1 852 478	100	78		1 852 478	100	–	69	147	13
Abstentions			595 122	24,31			595 122	24,31
Inscrits / participation			2 447 600	75,69			2 447 600	75,69

Déroulement

La journée électorale est marquée par un chaos logistique : les électeurs doivent parfois patienter plus d'une heure pour voter, certains bureaux de vote disposent des bulletins de vote d'une circonscription différente, les contraignant à fermer et à déclarer nuls les mauvais bulletins glissés dans l'urne, et le ravitaillement en bulletins est perturbé par la tenue concomitante du marathon.

Analyse

Électorale

Parti vainqueur par circonscription.

Occupant le poste de bourgmestre-gouverneur de Berlin depuis vingt ans, le Parti social-démocrate l'emporte à nouveau, devançant Les Verts et l'Union chrétienne-démocrate. Si le parti écologiste réalise son meilleur résultat, que les sociaux-démocrates stagnent, et que les chrétiens-démocrates progressent légèrement, l'Alternative pour l'Allemagne connaît un net recul, le tout dans un contexte de nette hausse de la participation en raison de la concomitance des élections fédérales et d'un recours historiquement élevé au vote par correspondance.

La cheffe de file du SPD Franziska Giffey peut en théorie bâtir quatre coalitions différentes : une coalition « kényane » unissant les trois partis arrivés en tête, mais compliquée à mettre en œuvre en raison des désaccords entre écologistes et chrétiens-démocrates sur les infrastructures, le climat et la sécurité ; une coalition « allemande » avec l'Union chrétienne-démocrate et le Parti libéral-démocrate, conforme au projet centriste défendu par la candidate du Parti social-démocrate mais qui risque de se heurter à la base militante de son parti, plus à gauche ; une coalition « en feu tricolore » associant le SPD, les Grünen et le FDP, peu envisageable à cause des divergences de vue sur le logement et l'aménagement ; ou reconduire la coalition « rouge-rouge-verte » au pouvoir depuis cinq ans, dont 38 % des Berlinois se disent satisfaits et que 44 % présentaient comme leur option post-électorale favorite, selon un sondage pré-électoral.

Différences Berlin Est-Ouest

Territoire	SPD	Grünen	CDU	Linke	AfD	FDP	Autres
Ex-Berlin-Ouest	22,9 %	20,3 %	20,8 %	10,1 %	6,3 %	7,9 %	11,7 %
Ex-Berlin-Est	19,4 %	16,9 %	14,3 %	19,4 %	10,4 %	6,1 %	13,5 %
Total	21,4 %	18,9 %	18,0 %	14,1 %	8,0 %	7,1 %	12,5 %

Sociologique

Sondage Forschungsgruppe Wahlen

Catégorie	SPD	Grünen	CDU	Linke	AfD	FDP
Sexe
Hommes	20 %	18 %	18 %	14 %	9 %	8 %
Femmes	22 %	21 %	17 %	14 %	6 %	6 %
Âge
Moins de 30 ans	13 %	27 %	7 %	18 %	4 %	11 %
30-44 ans	15 %	25 %	13 %	15 %	8 %	7 %
45-59 ans	21 %	19  %	20 %	12 %	11 %	7 %
Plus de 60 ans	33 %	9 %	27 %	12 %	8 %	5 %
Statut
Ouvrier	27 %	9 %	18 %	12 %	14 %	5 %
Employé	21 %	21 %	17 %	14 %	7 %	7 %
Fonctionnaire	22 %	17 %	31 %	9 %	6 %	7 %
Indépendant	13 %	26 %	17 %	16 %	6 %	10 %
Études
Hauptschulabschluss	34 %	5 %	24 %	7 %	16 %	4 %
Mittlere Reife	25 %	8 %	22 %	11 %	14 %	7 %
Abitur (baccalauréat)	19 %	22 %	15 %	16 %	5 %	9 %
Hochschulabschluss (supérieur)	17 %	28 %	15 %	17 %	4 %	8 %

Conséquences

Le 12 octobre 2021, après deux semaines d'entretiens exploratoires, la cheffe de file du Parti social-démocrate Franziska Giffey indique sa préférence pour constituer une « coalition en feu tricolore » avec Les Verts et le Parti libéral-démocrate, plutôt que reconduire la « coalition rouge-rouge-verte » unissant les deux premiers partis et Die Linke.

Cependant, elle doit se résoudre six jours plus tard à cette seconde option en raison de l'opposition des écologistes à gouverner avec les libéraux, et conclut avec les deux autres partis de gauche un accord-cadre en 19 points qui servira de base aux négociations de coalition. Le comité directeur du SPD approuve le soir-même l'ouverture des négociations, suivi quelques heures plus tard par la commission régionale des Grünen et le lendemain par la conférence extraordinaire de la Linke.

Les trois formations présentent le 29 novembre 2021 leur accord de coalition, centré sur la lutte contre le réchauffement climatique, contre la pauvreté, le renforcement du système de santé et la hausse des salaires. L'élection du nouveau gouvernement régional est programmée le 21 décembre suivant, après la ratification du pacte par les trois partis concernés.

Notes et références

• (de) Cet article est partiellement ou en totalité issu de l’article de Wikipédia en allemand intitulé « Wahl zum 19. Berliner Abgeordnetenhaus » (voir la liste des auteurs).

Voir aussi

Articles connexes

• Chambre des députés de Berlin