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Élections législatives bulgares de juin 2024

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Élections législatives bulgares de juin 2024
240 sièges de l'Assemblée nationale
(Majorité absolue : 121 députés)
Corps électoral et résultats
Inscrits 6 594 593
Votants 2 270 144
 
 33,40 % en diminution 5,9
Blancs et nuls 41 370
GERB - SDS – Boïko Borissov
Voix 530 658
23,99 %
 
 en diminution 1,4
Sièges obtenus 68 en diminution 1
DPS – Delyan Peevski et Djevdet Chakarov
Voix 366 310
16,56 %
 
 en augmentation 3
Sièges obtenus 47 en augmentation 11
PP - DB – Kiril Petkov
Voix 307 849
13,92 %
 
 en diminution 9,6
Sièges obtenus 39 en diminution 25
V – Kostadin Kostadinov (en)
Voix 295 915
13,38 %
 
 en diminution 0,2
Sièges obtenus 38 en augmentation 1
BSPzB – Korneliya Ninova
Voix 151 560
6,85 %
 
 en diminution 1,7
Sièges obtenus 19 en diminution 4
ITN – Slavi Trifonov
Voix 128 007
5,79 %
 
 en augmentation 1,9
Sièges obtenus 17 en augmentation 6
Vel – Nikolay Markov
Voix 99 862
4,52 %
 
Sièges obtenus 13 en augmentation 13
Premier ministre
Sortant Élu
Dimitar Glavtchev (intérimaire)
GERB 		Dimitar Glavtchev (intérimaire)
GERB
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Les élections législatives bulgares de 2024 (en bulgare : Парламентарни избори в България (2024)) se tiennent de manière anticipée le 9 juin 2024 afin d'élire les 240 députés de la 50e législature de l'Assemblée nationale pour un mandat de quatre ans. Les élections européennes sont organisées le même jour.

C'est la sixième fois en quatre ans que les électeurs bulgares se rendent aux urnes, du fait d'une scène politique à la fois polarisée autour du parti Citoyens pour le développement européen de la Bulgarie (GERB) de Boïko Borissov et fragmentée entre formations aux vues politiques différentes. Ces divergences conduisent à la tenue de trois élections successives en avril, juillet et novembre 2021, puis en 2022 et 2023.

Le scrutin est rendu nécessaire par l'échec de la rotation à la tête du gouvernement prévue dans le cadre de l'accord entre le GERB et la coalition Nous continuons le changement - Bulgarie démocratique.

Contexte

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Instabilité politique depuis 2021 et législatives de 2023

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Boïko Borissov

Les précédentes élections, en avril 2023, conduisant à la formation du gouvernement Denkov, mettent un temps fin à la crise politique provoquée par l'échec des forces politiques à former un gouvernement à la suite des élections d'octobre 2022[1], consécutives à la chute du gouvernement Petkov le [2]. La formation de ce dernier en décembre 2021 avait mis fin à plusieurs mois de blocage politique, le pays ayant été confronté tout au long de l'année 2021[3] aux conséquences politiques des manifestations anti-corruption de grande ampleur à l'encontre du gouvernement de Boïko Borissov. Ces évènements polarisent fortement la scène politique bulgare, aucune des différentes formations, pour la plupart réparties entre alliées et opposantes à Borissov, ne parvenant initialement à s'entendre pour former une coalition. Les élections d'avril et de juillet 2021 sont marquées par l'entrée à l'Assemblée de nouvelles formations anti-Borissov dont Il y a un tel peuple (ITN), mais conduisent toutes deux à l'échec de la formation d'un gouvernement. Hormis le Mouvement des droits et des libertés (DPS) de la minorité turque et le parti nationaliste Renaissance, qui fait son entrée à l'Assemblée, l'ensemble des autres partis subissent des reculs, notamment Bulgarie démocratique (DB) et le Parti socialiste bulgare (BSPzB) ainsi que Citoyens pour le développement européen de la Bulgarie (GERB), de Boïko Borissov[4],[5],[6].

Les élections de novembre 2021 voient l'effondrement d'ITN, jugé responsable de l'échec des négociations de juillet, et l'émergence de Nous continuons le changement (PP), nouvelle formation codirigée par Kiril Petkov et Assen Vassilev qui arrive en tête du scrutin. Cette redistribution des forces aboutit finalement à la formation en moins d'un mois du gouvernement Petkov, un gouvernement de coalition réunissant Nous continuons le changement, le Parti socialiste bulgare, Il y a un tel peuple et Bulgarie démocratique. Devenu Premier ministre, Kiril Petkov bénéficie notamment du soutien du président de la République Roumen Radev, largement réélu au second tour de l'élection présidentielle de novembre 2021[7],[8],[3].

Le scrutin de 2022 aboutit quant à lui à une montée des forces russophiles dans le contexte de l'invasion de l'Ukraine par la Russie. Historiquement proche de la Russie, très dépendante de ses livraisons de gaz — au point d'obtenir de l'Union européenne une dérogation d'un an et demi à son embargo —, la Bulgarie voit une partie de son électorat soutenir une attitude ambiguë à l'égard de la Russie. Le président Roumen Radev se prononce publiquement contre la livraison d'armes à l'Ukraine, qu'il juge contraire à la poursuite d'un règlement pacifique du conflit, prenant ainsi une position totalement opposée à celle de Kiril Petkov[9]. La rupture entre le président russophile et son ancien Premier ministre pro-occidental est ainsi consommée, les deux hommes autrefois alliés sur le thème de la lutte contre la corruption n'ayant pu mettre de côté leur divergences géopolitiques[10]. Le scrutin est dominé par le clivage opposant la Russie et l'Occident, Nous continuons le changement et Bulgarie démocratique soutenant des positions fermement pro-occidentales et pro-ukrainiennes tandis que le BSP, Renaissance et Réveil bulgare se tournent plutôt du côté russe. Le GERB et le DPS sont de leur côté théoriquement pro-occidentaux mais ont été accusés de sympathies pro-russes[11]. C'est cependant la question de la flambée des prix, notamment de l'énergie et de l'alimentation, à l'approche de l'hiver qui inquiète davantage les électeurs que les questions géostratégiques[12].

Accord et formation du gouvernement Denkov

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Nikolaï Denkov
Article connexe : Gouvernement Denkov.

La coalition menée par le GERB arrive en tête, permettant ainsi au parti de tenter en premier de former un gouvernement. Les résultats des législatives ne font néanmoins que poursuivre le blocage auquel est confronté le pays. Isolé politiquement, le GERB ne dispose toujours pas de la majorité des sièges, tandis que les autres partis sont soit catégoriquement opposé à lui, soit entre eux, rendant impossible la formation d'une coalition. Cette situation, évidente dès le soir du scrutin, s'exprime notamment par une absence de triomphalisme du GERB, pourtant théoriquement vainqueur du scrutin. Seuls à fêter leurs résultats, les nationalistes russophiles de Renaissance poursuivent leur progression ininterrompue depuis 2017, tandis qu'Il y a un tel peuple (ITN) parvient de justesse à franchir le seuil électoral, effectuant ainsi son retour au parlement[13],[14],[15],[16].

Si un sixième scrutin anticipé consécutif est immédiatement envisagé, la possibilité d'un accord entre le GERB et le PP-DB sur la formation d'un gouvernement apolitique devient pour la première fois envisageable face aux difficultés économiques que connait alors le pays. Un tel gouvernement aurait ainsi pour seule fonction de gérer la montée de l'inflation et du coût de la vie, ainsi que de faire passer un budget[15],[17].

La nouvelle législature organise sa session inaugurale le 16 avril. Après trois jours de blocage, l'assemblée finit par élire le député du GERB Rosen Zhelyazkov à sa présidence à la suite d'un accord entre le GERB–SDS et le PP-DB. Celui-ci prévoit que le contrôle de la présidence alterne entre les deux blocs tous les trois mois[18]. Le GERB annonce le 10 mai choisir la commissaire européenne à l'Innovation Mariya Gabriel pour candidate au poste de Première ministre. Elle obtient le 15 mai le mandat de former un gouvernement du président de la République Roumen Radev[19],[20].

Après plusieurs jours d'intenses négociations entre le GERB et le PP-DB, un accord est annoncé à la surprise générale le 22 mai. L'accord prévoit la formation d'un gouvernement de coalition composé d'experts apolitiques pour une période d'au moins dix-huit mois, avec une rotation tous les neuf mois du Premier ministre et d'un vice-Premier ministre entre membres du PP et du GERB. Le DB assure quant à lui un soutien sans participation au gouvernement. Affirmant que « Nous avons tous fait beaucoup de concessions », Mariya Gabriel rend ainsi son mandat le lendemain afin de devenir la vice-Première ministre de Nikolay Denkov, ex-ministre de l'Éducation, membre du PP et doté d'un profil consensuel, qui se voit chargé de diriger le gouvernement les neuf premiers mois[21],[22].

C'est la première fois depuis le début de la crise politique initiée deux ans plus tôt qu'un parti de l'opposition à Boïko Borissov accepte de former une coalition avec le GERB. Les partis membres de l'accord justifient leur décision par le besoin de mettre fin à l'impasse politique ayant conduite à la tenue de scrutins à répétition — cinq élections en trois ans — tandis que Kiril Petkov s'excuse publiquement envers les électeurs pour ne pas avoir tenu sa promesse de ne pas négocier avec le GERB[23]. Ce dernier aurait fourni une concession déterminante lors des négociations, Borissov acceptant finalement le principe d'un mécanisme de contrôle d'Ivan Guéchev (en), en attendant son départ forcé du poste de procureur général. Figure controversée, Ivan Guéchev est accusé depuis plusieurs années d’empêcher la poursuite des enquêtes visant les oligarques soumis à des sanctions internationales. Confronté à une nouvelle demande de démission au cours des négociations, le procureur venait d'affirmer avoir refusé en déchirant la lettre de démission qui lui était proposée. En réagissant publiquement à la tentative de le pousser à la démission lors d'une prise de parole au cours de laquelle il affirme être « victime d'une attaque politique coordonnée », suivie de l'ouverture d'une enquête sur Mariya Gabriel et Boïko Borissov, pourtant son protecteur de longue date, le procureur aurait finalement contribué à créer les conditions de son propre lachage par le GERB[24],[22].

La composition du gouvernement Denkov est annoncée le 2 juin[25], suivie du vote de confiance de l'Assemblée par 134 voix favorables et de son assermentation le 6 juin[26],[27]. Outre la gestion des problèmes économiques urgents auxquels est confronté la Bulgarie en pleine crise inflationniste mondiale, le nouveau gouvernement est chargé de mettre en œuvre les réformes judiciaires, économiques et constitutionnelles nécessaires pour aligner le pays sur le reste des membres de l'Union européenne et atteindre notamment son objectif d'intégration de la zone euro. La participation des deux blocs rivaux au gouvernement doit par ailleurs permettre la modification de la loi électorale afin d'instaurer le vote électronique, dans le but affiché de lutter contre la fraude électorale[22],[28].

Échec de la rotation Denkov-Gabriel en 2024

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Les premières tensions entre les partenaires de coalition apparaissent en novembre 2023 après des désaccords sur le budget et les demandes du GERB d'opérer un remaniement, notamment pour remplacer le ministre des Finances. Le GERB menace ainsi de retirer sa confiance au gouvernement si ces demandes ne sont pas satisfaites[29].

C'est dans ce contexte que Denkov démissionne le 5 mars 2024[30], comme prévu par l'accord de rotation. Sa démission est acceptée dès le lendemain par le Parlement[31].

Le 18 mars, Mariya Gabriel est chargée de former un gouvernement[32]. Elle présente son gouvernement dès le lendemain[33]. Le 26 mars, les deux partenaires de coalition échouent cependant à former un nouveau gouvernement[34]. Le jour même, alors que Gabriel rend son mandat, le PP-DB propose au GERB de partager le deuxième mandat, de choisir un Premier ministre mutuellement acceptable issu du GERB mais sans remanier le gouvernement[35], ce que le GERB refuse[36]. Le PP-DB ayant annoncé qu'en cas de réponse négative du GERB, il rendra son mandat dès qu'il l'aura reçu[37], la perspective de nouvelles élections devient probable[38]. Denkov rend comme convenu le mandat le lendemain dès qu'il le reçoit[39]. Le 28 mars, le président Radev confie le troisième et dernier mandat à Il y a un tel peuple, qui rend immédiatement le mandat après l'avoir reçu, ce qui provoque la tenue de nouvelles élections[40].

Gouvernement d'intérim

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En vertu de la réforme constitutionnelle de décembre 2023, le Premier ministre du gouvernement d'intérim sera par ailleurs toujours désigné par le président de la République, mais ce dernier ne pourra choisir que parmi une liste prédéfinie de personnalités composée du président de l'Assemblée nationale, du gouverneur et des vice-gouverneurs de la banque centrale, du président et des vice-présidents de la Cour des comptes et du défenseur des droits et son adjoint[41],[42],[43],[44]. Le cas échéant, le gouvernement intérimaire est choisi par le Parlement[45]. Les pouvoirs du gouvernement intérimaire sont par ailleurs limités et l'Assemblée sortante reste en place jusqu'à l'élection de la nouvelle[46].

Le 30 mars, à l'issue de consultations, le président Radev charge le président de la Cour des comptes Dimitar Glavtchev de former un gouvernement intérimaire d'ici le 6 avril[47],[48].

Système électoral

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La Maison du Peuple, siège temporaire de l'Assemblée à Sofia.

L'Assemblée nationale (en bulgare : Народното събрание) est composée de 240 sièges pourvus pour quatre ans au scrutin proportionnel suivant la méthode du quotient de Hare dans 31 circonscriptions électorales de quatre à seize sièges. Les listes sont ouvertes, avec la possibilité pour les électeurs d'effectuer un vote préférentiel envers un candidat de la liste choisie afin de faire monter sa place dans celle-ci. Après décompte des suffrages, la répartition est faite entre les listes de candidats ayant atteint le seuil électoral de 4 % des suffrages exprimés au niveau national sur des partis. Les votes pour les candidats indépendants ainsi que ceux « Aucun de ces choix » sont comptés comme des votes valides, mais n'entre pas en compte pour le calcul du seuil[49],[50],[51].

Le système bulgare prévoit un maximum de trois tentatives de formation d'un gouvernement à la suite des élections. Le président confie ainsi en premier lieu cette responsabilité au parti arrivé en tête, puis au deuxième et enfin à un parti de son choix. Si aucun ne parvient à former un gouvernement capable de recevoir le vote de confiance de l'Assemblée, le président nomme un gouvernement d'intérim et convoque de nouvelles élections anticipées dans les deux mois. Cette procédure est également utilisée en cas de chute du gouvernement en cours de législature, le Premier ministre sortant disposant de la première tentative[52],[53].

Forces en présence

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Partis Idéologie Chef de file Résultats en 2023
Citoyens pour le développement européen de la Bulgarie
Grajdani za evropeïsko razvitié na Balgaria (GERB) 		Centre droit
Libéral-conservatisme, démocratie chrétienne, europhilie 		Boïko Borissov 25,38 % des voix
69 députés
Union des forces démocratiques
Sayouz na demokratitchnite sili (SDS) 		Centre droit
Conservatisme, démocratie chrétienne, national-conservatisme 		Roumen Hristov (en)
Nous continuons le changement
Prodaljavamé promianata (PP) 		Centre
Lutte contre la corruption, réformisme, europhilie 		Kiril Petkov / Assen Vassilev (en) 23,55 % des voix
64 députés
Bulgarie démocratique
Demokratitchna Balgaria (DB) 		Centre droit
Libéralisme, réformisme, europhilie, écologie politique 		Atanas Atanassov / Hristo Ivanov
Renaissance
Vazrajdané (V) 		Extrême droite
Nationalisme, antiaméricanisme, euroscepticisme, conservatisme social, antisystème, russophilie[54] 		Kostadin Kostadinov (en) 13,58 % des voix
37 députés
Mouvement des droits et des libertés
Dvijenié za prava i svobodi (DPS) 		Centre
Social-libéralisme, défense des Turcs de Bulgarie 		Delyan Peevski / Djevdet Chakarov 13,18 % des voix
36 députés
BSP pour la Bulgarie
BSP za Balgaria (BSPzB) 		Centre gauche à gauche
Social-démocratie, socialisme démocratique, conservatisme social, neutralité dans la guerre russo-ukrainienne 		Korneliya Ninova 8,98 % des voix
23 députés
Il y a un tel peuple
Ima takav narod (ITN) 		Centre droit à extrême droite ou attrape-tout
Populisme, démocratie directe, antisystème, lutte contre la corruption 		Slavi Trifonov 3,94 % des voix
11 députés

Sondages

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Article détaillé : Sondages sur les élections législatives bulgares de 2024.
Diagramme des sondages depuis les dernières élections

Résultats

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Résultats des élections législatives bulgares de 2024[55]
Partis ou coalitions Voix % +/- Sièges +/-
Coalition GERB-SDS 530 658 23,99 en diminution 1,40 68 en diminution 1
Mouvement des droits et des libertés (DPS) 366 310 16,56 en augmentation 3,38 47 en augmentation 11
Coalition PP-DB 307 849 13,92 en diminution 9,63 39 en diminution 25
Renaissance (V) 295 915 13,38 en diminution 0,20 38 en augmentation 1
BSP pour la Bulgarie (BSPzB) 151 560 6,85 en diminution 1,71 19 en diminution 4
Il y a un tel peuple (ITN) 128 007 5,79 en augmentation 1,85 16 en augmentation 5
Grandeur (Vel) 99 862 4,51 Nv. 13 en augmentation 13
Moralité, unité et honneur 63 992 2,89 Nv. 0 en stagnation
Bulgarie bleue 33 613 1,52 Nv. 0 en stagnation
Solidarité bulgare 31 476 1,42 Nv. 0 en stagnation
Le Centre 25 664 1,16 Nv. 0 en stagnation
VMRO - Mouvement national bulgare (VMRO-BND) 21 272 0,96 Abs. 0 en stagnation
La Gauche ! (L!) 15 175 0,69 en diminution 1,45 0 en stagnation
Réveil bulgare (BV) 12 322 0,56 en diminution 2,37 0 en stagnation
Mouvement vert 9 324 0,42 N/A 0 en stagnation
Voix du peuple 6 560 0,30 en augmentation 0,09 0 en stagnation
Nous arrivons 5 939 0,27 Nv. 0 en stagnation
Autres partis[a] 42 237 1,91 – 0 en stagnation
« Aucun de ces choix » 63 913 2,89 en diminution 0,49
Suffrages exprimés 2 211 648 97,42
Votes nuls 58 496 2,58
Total 2 270 144 100 – 240 en stagnation
Abstentions 4 527 553 66,60
Inscrits / Participation 6 797 698 33,40


Suites

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Après le scrutin, le président de la République charge Rosen Zhelyazkov du GERB de former un gouvernement. Le 3 juillet, le Parlement refuse d'accorder sa confiance au gouvernement proposé. Boïko Borissov annonce tabler sur un nouvel échec des partis à former un gouvernement, rendant probable la tenue d'un nouveau scrutin à l'automne[56].

Après l'implosion du DPS entre les partisans d'Ahmed Dogan et ceux de Delyan Peevski[57], le PP-DB devient la seconde force parlementaire et se voit attribuer le deuxième mandat pour former un gouvernement[58]. L'alliance rend le mandat aussitôt reçu le 22 juillet[59].

En cas d'échec du troisième mandat, des élections sont en principe prévues pour octobre 2024[60]. Il y a un tel peuple, qui a reçu le mandat, rend à son tour celui-ci[61].

Le 19 août, après l'échec par trois fois des partis politiques à former un gouvernement, le président de la République Roumen Radev charge Goritsa Grantcharova-Kojareva, alors vice-présidente de la Cour des Comptes, à former un gouvernement. Le président lui demande de former un gouvernement d'ici au 19 août, de sorte à dissoudre le Parlement en vue de la tenue d'un nouveau scrutin le 20 octobre[62]. Elle prête serment le jour même[63]. Le 19 août, alors que Goritsa Grantcharova-Kojareva annonce son nouveau gouvernement, le président Radev refuse de l'approuver car il reconduit Kalin Stoïanov comme ministre de l'Intérieur. Devant le refus de la Première ministre désignée de proposer un autre nom, le président Radev met fin à sa désignation[64]. Stoïanov est soupçonné d'être proche de Delyan Peevski[65]. Glavtchev se montre disposé à se maintenir en poste en attendant le choix d'un successeur[66]. Le 22 août, il est ainsi chargé de former un gouvernement d'ici le 26 août[67].

Notes et références

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Notes

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  1. ↑ 14 partis, moins de 0,25 % chacun.

Références

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  12. ↑ « En Bulgarie, de nouvelles élections législatives sur fond d’inquiétude portant sur la flambée des prix », sur Le Monde, (consulté le )
  13. ↑ « En Bulgarie, le camp prorusse fait une percée aux dernières élections », sur www.20minutes.fr, (consulté le ).
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Articles connexes

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