Plan Young

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Le plan Young est une seconde négociation du traité de Versailles (1919) permettant à l'Allemagne un paiement réduit, échelonné, modulé, et contrôlé des réparations[1]. Il a été signé à Paris le — succédant alors au plan Dawes — mais ne fut jamais réellement exécuté du fait des conséquences de la crise de 1929.

Histoire[modifier | modifier le code]

En 1929, à l'expiration du plan Dawes, se met en place un nouveau plan d'origine américaine qui prévoit un règlement définitif des réparations, le plan Young. Celui-ci réduit sensiblement le montant total des réparations dues par l'Allemagne (d'environ 17 %) et échelonne les paiements sur 59 annuités (jusqu'en 1988[2]). Par ailleurs, il supprime le contrôle international des chemins de fer, l'hypothèque sur l'industrie allemande et la présence à Berlin de l'agent général des réparations. Enfin, il prévoit, en cas de difficultés économiques internationales, la possibilité d'un moratoire. Or, la crise économique de 1929 qui éclate peu après la signature du plan Young entraîne la liquidation des réparations. En 1931, le moratoire Hoover, pris à l'initiative du président des États-Unis, suspend pour un an l'ensemble des dettes inter-gouvernementales[3]. En , la conférence de Lausanne décide la fin du paiement des réparations mais ses conclusions ne seront jamais ratifiées. De plus, la prise du pouvoir par Hitler fait que les obligations du traité de Versailles ne seront jamais remplies.

Les origines[modifier | modifier le code]

Renouveler le plan Dawes[modifier | modifier le code]

Dans son rapport de , l'agent général des paiements annonce que l'époque de la révision du plan Dawes approche. Dès le mois de , Aristide Briand déclare à la Chambre des députés que l'année ne pourra pas s'écouler sans que d'importantes négociations n'aient lieu sur la question[4]. Les puissances intéressées s'entendent à Genève pour convoquer un comité d'experts qui sera chargé du règlement complet et définitif du problème des réparations. C'est Owen D. Young qui assure la présidence de ce comité d'experts.

Les raisons de ce renouvellement[modifier | modifier le code]

Selon la métaphore de Jacques Seydoux, la mise en place du plan Dawes s'apparente à la construction d'une maison sans toit[5]. En effet, le plan Dawes ne fixe pas le montant des réparations que l'Allemagne doit. Il s'agit donc essentiellement de savoir combien de temps il faudra à l'Allemagne pour s'acquitter de sa dette[6]. Le comité d'experts est donc réuni par Owen D. Young pour donner une suite au plan Dawes, c'est-à-dire pour renégocier une deuxième fois le traité de Versailles sur la question des réparations. La question des garanties que doivent prendre les Alliés vis-à-vis de l'Allemagne se pose rapidement.

Les garanties[modifier | modifier le code]

Comme garanties, les experts du plan Dawes avaient fait établir des obligations signées conjointement par les grandes firmes industrielles allemandes[7], par exemple la Compagnie des chemins de fer allemands. Cette dernière était surveillée par un haut-commissaire. Les principaux revenus, notamment les douanes, étaient contrôlés. En contrepartie, le comité des transferts se chargeait d'effectuer les paiements allemands reçus en marks par l'agent général soit en espèces, soit en nature. C'était la garantie qu'avait l'Allemagne que sa monnaie ne serait jamais atteinte par ses paiements de réparations. Il apparaissait nécessaire d'alléger tout ce système et de modifier la surveillance de la Compagnie des chemins de fer allemands[8]. L'Allemagne insiste vivement pour la suppression du système de contrôle et du comité des transferts.

La genèse du plan[modifier | modifier le code]

Le contexte[modifier | modifier le code]

Le , un groupe de financiers présidé par Owen D. Young, constitue un comité qui révise le plan Dawes. Pendant ce temps, la presse allemande mène une ardente campagne pour prouver que ce comité devait reprendre entièrement le problème de la capacité de paiement de l'Allemagne, l'étudier sur de nouvelles bases et se rendre compte que cette capacité de paiement était réduite au minimum et qu'il résulterait une diminution très grande des annuités possibles[9].

Les travaux du comité[modifier | modifier le code]

Très vite, le comité se divise en sous-comités et aiguille les travaux sur des voies de garage, à savoir aménager l'intérieur de la « maison avant d'en connaître le plan et la hauteur[10] ». Il est décidé que « les experts seraient libres et en retour ne lieraient pas les gouvernements. Il ne s'agissait en somme que d'une consultation de techniciens et il faudrait ensuite un traité entre les puissances intéressés[11] ».

Liste des participants[modifier | modifier le code]

Le comité commence ses travaux le , à hôtel George-V à Paris. Il est composé[12] ainsi :

  • des experts belges : Émile Franqui, Camille Gutt ; suppléants : le baron Terlinden, H. Fabre ;
  • des experts français : Émile Moreau, J. Parmentier ; suppléants : M. Moret, professeur Edgard Allix ;
  • des experts allemands : Hjalmar Schacht, Dr Voegler ; suppléants : Dr C. Melchior, Dr Kastl ;
  • des experts britanniques : Josiah Stamp (en) et John Baring (en) ; suppléants :Charles Addis, sir Basil Blackett ;
  • des experts italiens : Dr Alberto Pirelli, Fulvio Suvitch ; suppléants : Giuseppe Bianchini, Bruno Dolutta ;
  • des experts japonais : M. Kengo Mori, K. C. M. G. M. Takaschiaoki ; suppléants : Suburo Snoda, Jasummure Matsui ;
  • des experts américains : Owen D. Young et Jack Morgan (de J.P. Morgan) ; suppléants : Thos N. Perkins, T. W Lamont.

On notera l'absence des experts de nationalité grecque, serbe ou encore hongroise.

Le rôle d'Owen D. Young[modifier | modifier le code]

Le rôle d'Owen D. Young fut central en regard des autres experts. Ses collègues lui adressèrent à ce propos de nombreux hommages[13]. « Sans ménager sa peine le jour ni la nuit, M. Young fut pour ses collègues, ce précieux « guide et maestro » que Virgile était pour Dante[14] ».

Une plus grande autonomie allemande[modifier | modifier le code]

À la suite des demandes allemandes de suppression du système de contrôle et du comité des transferts, il est alors entendu que le règlement définitif des réparations lui donnerait la seule responsabilité des paiements. L'Allemagne devient donc souveraine dans sa politique économique. Elle n'a cependant plus la possibilité de différer les versements[15].

Le projet de Banque des règlements internationaux[modifier | modifier le code]

Lors de la réunion du comité est évoqué le projet de création d'une Banque des règlements internationaux (BRI). Celle-ci doit recevoir les versements allemands, en assurant le transfert et la répartition entre les créanciers. Elle doit aussi procéder à la commercialisation de la dette suivant les possibilités du marché financier. Cela doit permettre de supprimer une grande partie des organismes temporaires créés par le plan Dawes et d'y substituer un système financier au système politique existant[16]. Il s'agit d'un système de « contrôle sans contrôle[17] ». Cela justifie et rend logique la liquidation de tous les contrôles politiques, en les remplaçant par cet institut de caractère commercial et financier. Organe de compensation, la banque doit coopérer avec tous les gouvernements intéressés, recevant ainsi d'importantes réserves en devises étrangères et pouvant, par conséquent, rendre des services considérables à l'Allemagne lorsque les questions de transfert et de change viendront à se poser. Son application débute en janvier 1930.

Les trois critiques adressées à la Banque des règlements internationaux[modifier | modifier le code]

En 1930, le monde politique français bien qu'ouvert sur la question rhénane émet notamment trois critiques à l'égard de la Banque des Règlements internationaux. Tout d'abord, il s'agit d'une banque qui va être une banque d'affaires. Ensuite, elle entrainera par son activité de l'inflation et du crédit. Enfin, elle risque de devenir une puissance politique en prêtant de l'argent aux gouvernements et elle pèsera sur la politique de l'Europe[18]. La Banque des règlements internationaux (BRI) « est en fait et malgré la présence de délégués américains et japonais au conseil d'administration, une banque européenne[19] ».

L'état de l'opinion allemande[modifier | modifier le code]

Cependant, l'opinion publique allemande n'a, en théorie, aucun motif de s'élever contre l'acceptation du plan Young, proposé à l'unanimité par les experts. « Si les critiques fondées doivent se produire, elles peuvent émaner de contribuables des puissances créancières estimant exagérées les concessions consenties en vue de ce règlement total et définitif du problème des Réparations[20]. » Mais, en pratique, la formulation même du plan, qui propose un remboursement jusqu’en 1988, donne des arguments politiques à ses détracteurs. Voilà pourquoi, le , le Parti national du peuple allemand (DNVP) publie un manifeste contre le plan Young, et propose de lancer un référendum d’initiative populaire contre celui-ci. Une « commission du Reich pour le référendum allemand » est créée le . Elle comprend des représentants du Stahlhelm (Franz Seldte), du DNVP (Alfred Hugenberg) et du Parti national-socialiste des travailleurs allemands (NSDAP) (Adolf Hitler). La participation au référendum du est suffisante pour que le comité soumette une loi au Reichstag. « Pendant la discussion du plan Young, la courbe de température de la République monta dangereusement[21]. » Le projet de « loi contre l’asservissement du peuple allemand » est donc discuté au Reichstag le 29 et le . La loi est cependant rejetée par le Reichstag, puis par le référendum. Si c'est un échec pour le DNVP[22], le NSDAP tire lui profit de la perte de crédibilité des autres membres du comité de lutte[23].

Conséquences et difficultés[modifier | modifier le code]

Les conséquences du plan Young[modifier | modifier le code]

Le plan Young a créé une relation entre la créance contre l'Allemagne et les dettes interalliées car deux tiers de ce que les Allemands donneront ira en dernier lieu en Amérique pour l'acquittement de la dette de guerre et qu'un tiers seulement restera en Europe comme solde substantiel pour les réparations des dommages. Il y a donc une corrélation entre les obligations allemandes et les dettes interalliées[24]. Un autre effet du plan Young a été d'arrêter d'une façon définitive les sommes dues par l'Allemagne. Le plan a donc brisé la solidarité qui existait entre l'Allemagne et ses anciens alliés en ce qui concerne les dettes de ces pays[18]. Le plan Young entraîne la suppression de la Commission des réparations[18].

Le plan Young et ses difficultés : d'amont en aval[modifier | modifier le code]

Pendant les négociations[modifier | modifier le code]

Dès les premiers jours, le mutisme des négociations transparaît à travers le peu de choses qu'on laisse transpirer dans le grand public[25]. Le premier rapport émis par le comité se heurta aux objections britanniques qui entrainèrent de nouvelles négociations se soldant par l'élaboration d'un nouveau plan le . Les pays vainqueurs se réunirent à la conférence de La Haye[26] pour finalement adopter le plan Young en . Le plan Young prévoit alors que le montant total des réparations s'élève à 26 350 millions de dollars qui seront payés par l'Allemagne sur un peu plus de 58 ans. Un tiers de cette somme devra alors être payé sans délai[27] tandis que le reste[28] s'échelonne jusqu'en 1988. Pour cela, il était prévu que le gouvernement allemand mette en place un impôt sur les transports.

Années (du 01/04 au 31/03) Annuité (en mill. marks) Années (du 01/04 au 31/03) Annuité (en mill. marks) Années (du 01/04 au 31/03) Annuité (en mill. marks) Années (du 01/04 au 31/03) Annuité (en mill. marks)
1929-1930 (7 mois) 742,8 1944-1945 2 207,5 1959-1960 2 370,6 1974-1975 1 668,4
1930-1931 1 707,9 1945-1946 2 203,8 1960-1961 2 380,5 1975-1976 1 675,0
1931-1932 1 685,0 1946-1947 2 199,5 1961-1962 2 398,3 1976-1977 1 678,7
1932-1933 1 738,2 1947-1948 2 215,2 1962-1963 2 390,2 1977-1978 1 685,4
1933-1934 1 804,3 1948-1949 2 210,0 1963-1964 2 402,6 1978-1979 1 695,5
1934-1935 1 866,9 1949-1950 2 316,8 1964-1965 2 402,1 1979-1980 1 700,4
1935-1936 1 892,9 1950-1951 2 359,2 1965-1966 2 428,8 1980-1981 1 711,3
1936-1937 1 937,7 1951-1952 2 343,2 1966-1967 2 428,8 1981-1982 1 687,6
1937-1938 1 977,0 1952-1953 2 346,2 1967-1968 1 606,9 1982-1983 1 691,8
1938-1939 1 995,3 1953-1954 2 353,3 1968-1969 1 607,7 1983-1984 1 703,3
1939-1940 2 042,8 1954-1955 2 364,6 1969-1970 1 606,9 1984-1985 1 683,5
1940-1941 2 155,5 1955-1956 2 359,8 1970-1971 1 616,7 1985-1986 925,1
1941-1942 2 180,7 1956-1957 2 354,2 1971-1972 1 653,9 1986-1987 931,4
1942-1943 2 180,0 1957-1958 2 361,8 1972-1973 1 662,3 1987-1988 897,8
1943-1944 2 196,3 1958-1959 2 393,8 1973-1974 1 665,7

Barème proposé par les experts aux gouvernements. L'annuité est constante pendant 37 années, soit 1 988 millions de marks[29].

La conjoncture économique de 1929[modifier | modifier le code]

Le comité Young est formé en . Les mouvements désordonnés de capitaux manquent de provoquer le krach « six mois avant l'heure[30] ». La crise économique due à l'effondrement de Wall Street survient en plein cœur des négociations. Les banques américaines commencent alors à retirer leurs fonds d'Europe et surtout annulent les crédits qui rendaient viable le plan Young[31].

Le moratoire Hoover[modifier | modifier le code]

Si l'application du plan Young est tout d'abord rigoureuse, il n'en est plus ainsi lorsque se font ressentir les effets de la crise de 1929. Le , le président des États-Unis, Herbert Hoover, propose solennellement la suspension de tous paiements sur les dettes intergouvernementales, dettes de réparations et de relèvements. Le moratoire d'un an demandé aux Européens semble leur laisser le soin de régler leurs problèmes de réparations sans pour autant suspendre le règlement des dettes interalliées. L'Allemagne est alors dans l'incapacité de survivre sans apport extérieur. La France décide d'interrompre ses propres remboursements aux États-Unis si l'Allemagne interrompt les siens.

En , lors de la conférence de Lausanne, on prévoit pour toutes les réparations un forfait général de trois milliards de marks à verser à la Banque des règlements internationaux. À la fin de 1932, le règlement des dettes consécutives à la guerre de 1914-1918 semble terminé. À partir de , on ne parle plus des réparations dues au titre de la Première Guerre mondiale[32].

Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. Serge Berstein, Pierre Milza, Histoire du XXe siècle, La Fin du monde européen 1900-1945, Paris, Hatier, 1996 [2010], p. 127.
  2. Serge Berstein, Pierre Milza, op. cit., p. 219.
  3. Serge Berstein et Pierre Milza, op. cit., p. 168.
  4. Jacques Seydoux, De Versailles au plan Young. Réparations - Dettes interalliées - Reconstruction européenne, Paris, Plon, 1932, p. 219.
  5. Ibid., p. 221.
  6. Démètre Zottu, Les Petites puissances devant le Plan Young, Paris, Les Presses universitaires de France, 1931, p. 77.
  7. Obligations signées pour 11 milliards, par la Compagnie des chemins de fer allemands. Ces obligations portant 5 % d'intérêt et 1 % d'amortissement (c'est-à-dire trente-sept ans) pouvaient être vendues par les Trustees (en) si le marché était favorable mais ce ne fut pas le cas.
  8. Jacques Seydoux, op. cit., p. 222.
  9. Jacques Seydoux, op. cit., p. 229.
  10. Jacques Seydoux, op. cit., p. 230.
  11. Raymond Poincaré, Discours prononcé le 12 juillet 1929 à la Chambre des députés, Journal officiel du 13 juillet.
  12. La composition des membres est issue de : Démètre Zottu, op. cit., p. 81-82.
  13. Démètre Zottu, op. cit., p. 92.
  14. Lucien Bourguès, « Le véritable aspect du Plan Young », dans Le Monde Nouveau, juillet 1929, p. 317, cité dans Démètre Zottu, op. cit., p. 92.
  15. Heinrich August Winkler, Histoire de l’Allemagne XIXe ‑ XXe siècles. Le long chemin vers l’Occident, Paris, Fayard, 2000, p. 401.
  16. Jacques Seydoux, op. cit., p. 231.
  17. André Pépy, Le Plan Young, Paris, 1929, p. 41, cité dans Démètre Zottu, op. cit., p. 94.
  18. a, b et c Discours prononcé par Paul Reynaud, ministre des Finances à la Chambre des députés, le et au Sénat, le .
  19. Henry de Jouvenel, « Les meilleurs des cinq cents projets soumis au concours », dans La Revue des vivants, Paris, 1930, p. 67.
  20. Démètre Zottu, op. cit., p. 113.
  21. Horst Möller, La République de Weimar, Tallandier, 2005, p. 191.
  22. Heinrich August Winkler, op. cit., p. 404.
  23. (de) Otmar Jung, « Plebiszitärer Durchbruch 1929? Zur Bedeutung von Volksbegehren und Volksentscheid gegen den Youngplan für die NSDAP », dans Geschichte und Gesellschaft, 15/4, 1989, p. 509-510.
  24. Démètre Zottu, op. cit., p. 94.
  25. Démètre Zottu, op. cit., p. 85.
  26. Ce fut la première session avant la seconde qui commence en janvier.
  27. Ce sont les annuités inconditionnelles.
  28. Le reste correspond aux annuités différables.
  29. Démètre Zottu, op. cit., p. 96.
  30. Denise Artaud, Revue Historique, avril-juin 1979, p. 382, cité dans Robert Bonnaud, Les tournants du XXe siècle – Progrès et régressions, L'Harmattan, 1992, p. 64.
  31. Le plan Young se fondait sur des prêts bancaires américains envers les États-Unis, tout comme le plan Dawes.
  32. « Young plan (1929) », Encyclopædia Universalis en ligne.

Bibliographie[modifier | modifier le code]

Source primaire 
Bibliographie de référence 
  • Jacques Seydoux, De Versailles au plan Young. Réparations - Dettes interalliées reconstruction européenne, Paris, Plon, 1932.
  • Étienne Weill-Reynal, L'Application du plan Dawes, le plan Young et la liquidation des réparations (avril 1924-1936), t. III, Paris, Nouvelles Éditions latines, 1947.
Autres ouvrages généraux 
  • Étienne Weill-Reynal, Des origines jusqu'à l'institution de l'état des payements (nov. 1918-mai 1921), t. I, Nouvelles Éditions latines, Paris, 1947.
  • Étienne Weill-Reynal, L'Application de l'état des payements, l'occupation de la Ruhr, l'institution du plan Dawes (mai 1921-avril 1924), t. II, Paris, Nouvelles Éditions latines, 1947.
Ouvrages spécialisés 
  • Démètre Zottu, Les Petites Puissances devant le Plan Young, Paris, Les Presses universitaires, 1931.
  • Constantin Karanikas, La Banque des Règlements internationaux, Thèse, Paris, 1930.
Ouvrages allemands 
  • Michael Wala, Weimar und Amerika, Stuttgart, Steiner, 2001.
Littérature évoquant le plan Young 
  • Arthur Bernède (dir.), Le Vampire de Düsseldorf, Le Livre National, Paris, 1932, p. 929.
Articles et press 
  • Jacques Seydoux, « Les Réparations et le comité des Experts », dans La Revue de Paris, .
Témoignages 

Annexes[modifier | modifier le code]

Articles connexes[modifier | modifier le code]