Haut Représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune

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Haut Représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune
Image illustrative de l'article Haut Représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune

Création 1999
Durée du mandat 5 ans
Premier titulaire Jürgen Trumpf
Dernier titulaire Javier Solana (2009)

Le Haut Représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune (aussi appelé Monsieur ou Madame PESC) était le principal coordinateur de la Politique étrangère et de sécurité commune au sein de l'Union européenne depuis le traité d'Amsterdam en 1997.

La « PESC » était le deuxième pilier de l'Union européenne, selon l'architecture institutionnelle mise en place par le traité sur l'Union européenne de 1992 mais le poste n'a été créé qu'en 1999 par le traité d'Amsterdam. Selon le traité, la fonction de Haut-Représentant était liée à celle du secrétaire général du Conseil.

L'espagnol Javier Solana a occupé ce double poste d'octobre 1999 à novembre 2009.

Le traité de Lisbonne, qui abolit le principe des piliers, a modifié la fonction : elle a d'abord été distinguée de celle du secrétaire général du Conseil de l'Union européenne[N 1] puis elle a été fusionnée à celle de commissaire européen aux relations extérieures.

Fonctions[modifier | modifier le code]

Le Haut Représentant collaborait à l'élaboration, la préparation ainsi qu'à la mise en œuvre des décisions politiques. Si la présidence tournante le demandait, il pouvait conduire les négociations et le dialogue avec les pays tiers[1].

Trois entités étaient placées directement sous son autorité :

  • l'Unité de planification de la politique et d’alerte rapide (UPPAR) ou Unité politique (UP),
  • l'état-major de l'Union européenne (EMUE),
  • et le centre de situation conjoint de l'UE (SitCen), (environ 100 personnes recoupant les informations des divers services de renseignement de l'UE[2].

Histoire[modifier | modifier le code]

Le traité d'Amsterdam introduisit le poste de Haut Représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune pour représenter l'UE au niveau international. Il a été décidé que le secrétaire général du Conseil de l'Union européenne serait ce Haut Représentant. C'est ainsi que le secrétaire général du Conseil lors de l'entrée en vigueur du traité, Jürgen Trumpf, fut le premier Haut Représentant bien qu'il n'ait servi que quelques mois.

Le premier Haut Représentant permanent fut Javier Solana, l'ancien secrétaire général de l'OTAN. Il a été nommé le 4 juillet 1999, lors du Conseil européen de Cologne, Secrétaire général du Conseil et Haut Représentant. Il prit ses fonctions le 18 octobre 1999, peu après avoir quitté l'OTAN. Le poste avait un budget de 40 million d'euros, dont la plupart étaient destinés aux opérations dans les Balkans.

Pendant son mandat, le poste s'étendit et d'autres fonctions vinrent se combiner à celle de Haut Représentant. Dès le 25 novembre 1999 il fut nommé secrétaire général de l'Union de l'Europe occidentale (UEO), surveillant ainsi le transfert de responsabilité de cette organisation vers la PESC. En 2004, son mandat de 5 ans fut renouvelé. Il devint aussi le président de l'Agence européenne de défense.

En décembre 2003, Solana réalisa la stratégie européenne de sécurité qui établit les priorités et identifie les principales menaces de la sécurité pour l'UE, dont le terrorisme. Le 25 mars 2004, Solana désigna Gijs de Vries comme le coordinateur de l'anti-terrorisme pour la PESC et souligna que sa tâche était de rationaliser, organiser et coordonner le combat de l'UE contre le terrorisme.

Il a négocié de nombreux traités d'association entre l'Union européenne et plusieurs pays du Moyen-Orient et d'Amérique latine, dont la Bolivie et la Colombie. Solana joua un rôle pivot dans l'unification des restes de l'ancienne fédération yougoslave. Il proposa que le Monténégro forme une union avec la Serbie au lieu d'avoir sa pleine indépendance en considérant que celle-ci entrainerait un effet domino sur les désirs indépendantistes du Kosovo et Vojvodina à cette période. Les médias locaux nommèrent sarcastiquement le nouveau pays « Solania ».

Le 21 janvier 2002 Solana déclara que les détenus du camp de Guantánamo devaient être traités comme des prisonniers de guerre sous la convention de Genève. L'UE précisa que ceci permettrait d'éviter une autre guerre comme celle de l'invasion de l'Irak et favoriserait la négociation. Solana a déclaré que l'un des moments les plus difficiles de son travail fut le désaccord entre le Royaume-Uni et la France, les deux membres permanents européens du Conseil de Sécurité, au sujet de cette guerre.

La lettre de Vilnius, une déclaration de soutien des pays de l'Europe de l'est aux objectifs américains de changements de régime en Irak, et la lettre des huit, une déclaration similaire du Royaume-Uni, de l'Italie et de six autres pays, sont généralement perçues comme les points les plus bas du fonctionnement de la PESC.

Solana a opéré comme un diplomate calme et s'est souvent retrouvé dans les négociations, il a notamment permis de faire suivre des missions qui étaient considérées comme impossibles à réaliser[3].

Solana a joué un rôle important dans l'élaboration d'une résolution pour le conflit israélo-palestinien et est l'un des architectes principaux de la « Feuille de route pour la paix » au côté de l'ONU, de la Russie, et des États-Unis dans le Quartet pour le Moyen-Orient. Le 22 juillet 2004, il rencontra Ariel Sharon en Israël. Ariel Sharon avait originellement refusé de rencontrer Javier Solana, mais accepta que l'Union soit impliquée dans la feuille de route. Il critiqua l'obstruction israélienne aux élections présidentielles palestiniennes du 9 janvier 2005, mais rencontra Ariel Sharon le 13 janvier de cette même année.

En novembre 2004 il assista le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne dans les négociations visant à geler l'enrichissement de matière nucléaire en Iran. Le même mois, il a été impliqué dans la médiation entre les deux candidats au poste présidentiel lors des événements post-électoraux en Ukraine et le 21 janvier 2005 il invita le nouveau président ukrainien Viktor Iouchtchenko pour discuter d'une future adhésion à l'UE[4].

Titulaires du poste[modifier | modifier le code]

Haut-Représentant État Parti Mandat Notes Photo
Jürgen Trumpf Drapeau de l'Allemagne Allemagne Diplomate indépendant 1er mai 1999[N 2] 18 octobre 1999

Javier Solana Drapeau de l'Espagne Espagne Européen: Socialiste
National: PSOE
18 octobre 1999 1er décembre 2009 Aussi Secrétaire général du Conseil Javier Solana (2007) edit.jpg
Poste modifié, après le 1er décembre 2009, voir Haut Représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité.

Notes[modifier | modifier le code]

  1. Un nouveau secrétaire général est nommé depuis.
  2. Il occupa officiellement cette fonction un mois puisqu'il occupait, depuis 1994 le poste de Secrétaire général du Conseil.

Sources[modifier | modifier le code]

Références[modifier | modifier le code]

  1. Le rôle du Conseil dans les relations extérieurs sur le site du Conseil de l'Union européenne.
  2. L'Europe a aussi ses propres agents secrets, Ouest-France, Nicolas Gros-Verheyde, 21 février 2010.
  3. Euobserver.com
  4. Clark 2001, p. 15

Bibliographie[modifier | modifier le code]

  • (en) Gisela Müller-Brandeck-Bocquet et Carolin Rüger, The High Representative for the EU Foreign and Security Policy - Review and Prospects (Staatlichkeit und Governance in Transformation), Nomos Publishers, coll. « Staatlichkeit und Governance in Transformation », , 304 p. (ISBN 978-3-8329-6002-5)
  • Estelle Poidevin, L'Union européenne et la politique étrangère : Le Haut représentant pour la politique étrangère et de sécurité commune : moteur réel ou leadership par procuration (1999-2009) ?, L'Harmattan, , 304 p. (ISBN 978-2-2961-2475-2)
  • (en) Wesley K. Clark, Waging Modern War, New York, Perseus Books Group, , 304 p. (ISBN 158648043X)

Compléments[modifier | modifier le code]

Articles connexes[modifier | modifier le code]

Liens externes[modifier | modifier le code]