Utilisatrice:Ajilefostad/Irrigation en République dominicaine

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L'irrigation en République dominicaine fait partie du développement agricole et économique de la République dominicaine au XXe siècle. L'investissement public dans l'irrigation est le principal facteur de développement des infrastructures dans le pays. Le transfert de la gestion de l'irrigation aux associations d'utilisateurs d'eau (AUE), officiellement lancé au milieu des années 1980, est toujours un processus en cours qui montre des signes positifs, avec des systèmes sur 127 749 ha (46 % du total des terres irriguées dans le pays), gérés par 41 329 usagers (57 % de l'ensemble des usagers). Cependant, le processus de transfert et les performances des AUE sont encore loin d'être idéaux. Bien qu'ils affichent une augmentation significative du recouvrement des coûts, surtout si on les compare aux faibles valeurs des zones gérées par l'État, une subvention élevée du gouvernement contribue toujours à couvrir les coûts d'exploitation et de maintenance de leurs systèmes.


La demande en eau pour l'irrigation est de 7 340,41 millions de m3/an, soit 82 % de la demande totale (8 891,45 millions de m3/an). La demande d'irrigation est principalement couverte par les eaux de surface et partiellement (13 %) par les eaux souterraines. Environ 76 % de la superficie du pays est consacrée à l'agriculture, dont 17 % sont irrigués. Selon la FAO, 270 000 ha sont équipés pour l'irrigation. La plupart des zones irriguées sont situées dans les vallées entre les chaînes de montagnes, avec une pluviométrie moyenne à faible et peu de limitations sur son sol telles que la pente, la profondeur du sol et, dans certains cas, des problèmes de salinité liés à l'irrigation ou à la présence de solution saline comme les eaux souterraines. L'investissement annuel du gouvernement dans les ressources en eau et les infrastructures d'irrigation est de l'ordre de 100 millions de dollars.

Les besoins dans le secteur de l'irrigation sont liés à l'amélioration de l'efficacité, de la productivité et des aspects organisationnels. Selon la FAO, des solutions doivent être recherchées dans l'utilisation de meilleures technologies, l'exploitation efficace des systèmes d'irrigation et des moyens financiers adéquats. Le mauvais entretien des infrastructures existantes et l'utilisation irrationnelle de l'eau sont les causes de la faible efficacité (globale) de l'irrigation.

Histoire du secteur de l'irrigation[modifier | modifier le code]

Carte de la République dominicaine

Selon l'Organisation des Nations unies pour l'alimentation et l'agriculture (FAO), le développement de l'irrigation en République dominicaine a commencé à la fin du XIXe siècle, avec la construction des canaux Juan Caballero, Luis Bogart et Santana et le projet Manzanillo. Dans les années 1920, grâce principalement aux investissements du gouvernement, le développement de l'irrigation a connu une augmentation substantielle. La superficie irriguée a continué à augmenter dans les années 1940 et 1950, passant de 32 000 hectares en 1941 à 132 000 ha en 1954. Dans les années 1960, le développement hydraulique s'est orienté vers des barrages polyvalents, pour revenir au développement du réseau de canaux pendant les trente années suivantes et atteindre les 280 000 ha actuels équipés d'infrastructures d'irrigation[1].

Le programme de transfert de gestion de l'irrigation (IMTP) a officiellement débuté au milieu des années 80 et se poursuit jusqu'à aujourd'hui. L'IMTP vise à décentraliser l'exploitation et la maintenance, ainsi que les responsabilités de perception des redevances entre autres aux Juntas de Regantes.

Infrastructure d'irrigation[modifier | modifier le code]

L'irrigation par gravité et de surface sont les principaux systèmes fournissant de l'eau pour l'irrigation sur une superficie de 278 965 ha. Selon la FAO, cela représente environ la moitié des terres où l'irrigation est possible (550 000 ha). L'infrastructure existante est composée de 1 836,4 km de canaux principaux, 1 773,2 km de canaux secondaires, 1 200 km de canaux de drainage et quatorze grands barrages. La capacité totale de stockage est de 1 450 millions de m3/an. La distribution réelle d'eau est d'environ 4 600 millions de m3/an.[2]


La demande en eau pour l'irrigation est de 7 340,41 millions de m 3 / an, soit 82% de la demande totale (8 891,45 millions de m 3 / an). La demande d'irrigation est couverte principalement par l'irrigation de surface et partiellement (13%) par les eaux souterraines. [3]

Impacts environnementaux de l'irrigation[modifier | modifier le code]

Selon la FAO, 125 000 ha et 80 000 ha sont respectivement affectés par des problèmes de drainage et de salinité. La majorité d'entre eux sont situés dans les vallées telles que Cibao, Santiago Montecristi, Azua, San Juan de la Manguana, Neyba y Barahona ainsi qu'en aval de Yuna et de la zone côtière orientale, respectivement dans les provinces de Maria Trinidad Gracias et Altagracia. [1]

Impacts prévus du changement climatique sur l'agriculture irriguée[modifier | modifier le code]

Le changement climatique mondial devrait induire des chocs climatiques permanents dans la région des Caraïbes, notamment l'élévation du niveau de la mer, des températures de l'air et de la mer en surface plus élevées, des événements météorologiques extrêmes (tels que des tempêtes tropicales et des ouragans), une augmentation de l'intensité des précipitations (entraînant des inondations plus fréquentes et plus graves) et des conditions plus fréquentes et plus graves de type «El Niño». La croissance démographique a accéléré la dégradation de l'environnement, la déforestation et le manque de mesures d'atténuation intensifieront l'impact des catastrophes à l'avenir[4].

Il n'y a actuellement aucune information disponible sur les impacts spécifiques du changement climatique sur l'agriculture irriguée en RD. Bien qu'il y ait quelques données en termes d'impacts du changement climatique sur les ressources en eau dans la première communication de DR à la CCNUCC . En effet, on s'attend à une forte diminution de la répartition spatiale des précipitations, et du ruissellement total pour l'année 2100, démontrant un changement structurel qui intensifie la transition des zones les plus humides vers les plus sèches et une expansion des zones du pays qui sont historiquement le plus sec[5].

Cadre juridique et institutionnel[modifier | modifier le code]

Cadre juridique[modifier | modifier le code]

La loi sur l'eau, n ° 5852, adoptée en 1962, encourage la création de districts d'irrigation et d'organisations d'irrigation. Les aspects pertinents de cette loi comprennent l'établissement de droits de propriété limités sur l'eau provenant de ses terres par les sources et l'eau de pluie et le lien entre les droits sur l'eau et la propriété foncière.

La loi n ° 6 de 1965 a créé l' Institut national des ressources en eau (INDRHI), l'autorité nationale de l'eau, attribuant des fonctions d'exploitation des systèmes d'irrigation avec la participation des utilisateurs. L'INDRHI a été le promoteur et le développeur de l'irrigation, assumant ainsi la responsabilité à trois niveaux fonctionnels: l'élaboration des politiques et la planification au niveau constitutionnel (normatif); administration des droits d'eau, application de la réglementation et services hydrologiques au niveau organisationnel; et l'utilisation de l'eau pour le système d'irrigation au niveau opérationnel.

Les décrets présidentiels et les accords entre l'INDRHI et l'Association des usagers de l'eau (Asociaciones de Regantes-WUA) ont fourni un soutien juridique au programme de transfert de gestion de l'irrigation (IMTP) (voir ci-dessous).

Cadre institutionnel[modifier | modifier le code]

L'Institut dominicain des ressources en eau - INDRHI, qui dépend du ministère de l'Environnement, est chargé de la gestion de l'eau et des ressources connexes, ainsi que de la conception, de la mise en œuvre, du suivi et de l'évaluation des programmes, projets et activités visant à contrôler et à réguler l'utilisation des eaux de surface et souterraines.

L'INDRHI est également en charge de la gestion des systèmes d'irrigation, y compris des responsabilités telles que l'exploitation et l'entretien du barrage, du canal principal et du système de drainage de tous les systèmes d'irrigation, ainsi que de toutes les installations de ces systèmes qui ne sont pas encore transférées aux AUE. Cette politique de transfert a été financée en grande partie par des ressources internationales en coordination avec le 10 Département des Districts d'Irrigation, sous l'INDRHI. L'INDRHI est en train de reculer dans sa portée et ses responsabilités opérationnelles.

Enfin, l'INDRHI collabore avec d'autres institutions sectorielles telles que: (i) le Secrétariat d'État à l'agriculture et l'Institut dominicain de l'agriculture, (ii) l '«Institut» de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement INAPA, un service public opérant dans les petites villes et les zones rurales, et les services d'eau et d'assainissement des villes de Saint-Domingue, Santiago, Moca, Puerto Plata et Romana, (iii) le ministère de la Santé publique et (iv) la Société dominicaine d'électricité. [1]

Organisations d'usagers de l'eau et programme de transfert de gestion de l'irrigation[modifier | modifier le code]

Le programme de transfert de gestion de l'irrigation (IMTP) transfère la responsabilité de l'administration, de l'exploitation et de la maintenance (E&M) des infrastructures d'irrigation aux AUE tout en restant la propriété de l'État. L'IMTP, toujours en cours de mise en œuvre, n'a pas été accompagné d'un cadre juridique favorisant le développement ultérieur des AUE, de leurs pratiques de gestion, tant au sens administratif que commercial, et de l'efficacité de la gestion de l'eau.

Il existe au total 28 Conseils des utilisateurs de l'irrigation (Juntas de Regantes-WUB) qui représentent un total de 71 800 utilisateurs d'eau (sur un total de 89 300) couvrant 4,3 millions de zones - 15,9 zones = 1 ha. Le WUB est en charge de la perception des taxes, du fonctionnement, de l'administration, de la préparation du budget et des dépenses. Le WUB est composé d'associations d'usagers de l'eau (Asociaciones de Regantes-WUA) et est légalement considéré comme une organisation à but non lucratif. Contrairement à certains WUB, qui ont reçu un soutien étendu de l'IMTP, les WUA sont généralement faibles lorsque leurs caractéristiques organisationnelles.

Principaux problèmes juridiques qui se posent dans l'irrigation[modifier | modifier le code]

Un certain nombre de problèmes juridiques et commerciaux affecteront la manière dont ces projets avancent et sont structurés. Si certaines des questions juridiques ne se limitent pas d'irrigation, elles peuvent prendre une nouvelle dimension et complexité lorsqu'elles sont appliquées à l'irrigation: la propriété foncière; extraction d'eau; homologue du secteur public. Ce seront des questions clés dans un PPP car le fournisseur privé voudra assurer un flux de revenus régulier. [6]

Il y a aussi les considérations juridiques habituelles qui doivent être vérifiées lors du développement de PPP dans n'importe quel secteur, telles que les restrictions juridiques sur le type d'accord de PPP qui peut être conclu, les règles de passation de marchés pertinentes pour la conclusion de PPP, l'existence de restrictions à l'investissement étranger, la fiscalité et la possibilité d'exonérations fiscales et la possibilité de céder des droits tels que des sûretés et des droits d'intervention aux prêteurs. [6]

Aspects économiques[modifier | modifier le code]

Agriculture et croissance économique[modifier | modifier le code]

Voir aussi: Économie de la République dominicaine<br /> L'économie de la République dominicaine est passée d'une économie basée sur l'agriculture à une économie diversifiée où les services, le commerce, l'industrie et le tourisme jouent un rôle plus important. La contribution de l'agriculture au produit intérieur brut (PIB) est en baisse depuis 1962 où elle représentait 32%, à seulement 13% en 2008. De cette valeur, 53% correspondent à l'élevage, à la pêche et à la sylviculture. La production végétale en 2000, 5% du PIB total, avait une valeur totale de 1 053 millions de dollars EU aux prix courants. L'agriculture, cependant, conserve un rôle important dans les exportations et l'emploi. L'agriculture irriguée y contribue avec près de la moitié de la production totale. Il y a une augmentation record de la production sur les terres irriguées, mais elle est davantage liée à l'expansion de la superficie qu'à une augmentation marquée de la productivité. La population rurale représente 40% de la population totale et 52% de la population rurale est pauvre.

Tarif de l'eau[modifier | modifier le code]

La redevance annuelle pour les services d'irrigation est faible (varie de 4,75 $ US / ha dans certaines régions à 24 $ US / ha pour un agriculteur de moins de 10 ha ne cultivant pas de riz). Les coûts de l'eau pour un agriculteur ne représentent que 0,21 à 0,58% du coût total de production. Les dépenses d'exploitation et d'entretien dans les districts d'irrigation de l'INDRHI pour 1997 s'élevaient à 6,24 millions de dollars EU (35 dollars EU / ha) tandis que les recettes provenant des redevances d'eau ne représentaient que 14% de cette valeur. Les frais d'eau sont évidemment trop bas pour répondre aux besoins d'entretien et d'exploitation.

Coopération externe[modifier | modifier le code]

En mai 2008, la Banque mondiale a approuvé un prêt de 80 millions de dollars US pour restaurer et renforcer les infrastructures d'irrigation, d'électricité, d'eau et d'assainissement endommagées par les tempêtes tropicales Olga et Noel, améliorer les infrastructures essentielles pour réduire les futurs impacts des tempêtes et renforcer les capacités de base pour gestion des risques futurs à l’INDRHI et au CDEEE.

Modèle d'irrigation de la République dominicaine: la voie à suivre[modifier | modifier le code]

Selon la FAO, malgré le succès de l'IMTP dans le développement des capacités du WUB, certains domaines du programme peuvent être améliorés. Ces domaines peuvent être résumés comme suit: (i) le renforcement des capacités institutionnelles n'a pas été systématique. Suivi du soutien existant WUA s'est concentré uniquement sur certaines questions, sans qu'une attention particulière soit accordée à la certification de leur développement organisationnel et de leurs réalisations; (ii) la capacité n'a pas suffisamment inclus les compétences administratives, l'attitude des affaires, les sujets sociaux et environnementaux; (iii) les efforts ont été concentrés sur les WUB, laissant les AUE avec peu de soutien pour renforcer les capacités en tant qu'organisations; (iv) les infrastructures d'irrigation sont généralement transférées en mauvais état, nécessitant de gros investissements; et (v) un soutien juridique plus solide est nécessaire pour le processus de transfert. [1]

Le défi à venir ne peut être relevé avec les politiques et les cadres institutionnels existants. La FAO considère qu'une réforme institutionnelle approfondie et un encadrement des politiques sont le besoin le plus pressant. Le gouvernement tente de réorienter le rôle de l'État dans le WRM et de réduire la dépendance au financement gouvernemental. La proposition de nouvelle loi sur l'eau introduit la Commission nationale de l'eau comme autorité de régulation de l'eau, et à laquelle seront attribuées les entités chargées de réguler les différents sous-secteurs de services de l'eau (approvisionnement en eau à la population, irrigation et hydroélectricité). . Cela signifie que l'INDRHI se concentrera sur la régulation des services d'irrigation, où l'AUE exploitera les systèmes d'irrigation. [1]

Voir aussi[modifier | modifier le code]

Références[modifier | modifier le code]

  1. ↑ a b c d et e Aquastats, « Dominican Republic: Country Profile » [archive du ], Food and Agriculture Organization, (consulté le ), p. 1
  2. ↑ FAO, « Lessons from the Dominican Experience in Irrigation Management Transfer », FAO, n.d. (consulté le ), p. 2–4
  3. ↑ FAO, « Lessons from the Dominican Experience in Irrigation Management Transfer », FAO, n.d. (consulté le ), p. 1–2
  4. ↑ Werbrouck, Pierre, « Dominican Republic. Environmental Priorities and Strategic Options: Country Environmental Analysis. » [archive du ], International Bank for Reconstruction and Development, (consulté le ), p. 13–16
  5. ↑ Secretaria de Estado de Medioambiente y Recursos Naturales, « Primera Comunicacion Nacional », UNDP, (consulté le ), p. 44
  6. ↑ a et b PPPIRC, « PPPs in Irrigation »

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