Plan de déplacements urbains

En France, un plan de déplacements urbains est un document de planification défini aux articles L.1214-1 et suivants du Code des transports qui détermine, dans le cadre d’un périmètre de transport urbain (PTU), l’organisation du transport des personnes et des marchandises, la circulation et le stationnement.

Tous les modes de transports sont concernés, ce qui se traduit par la mise en place d’actions en faveur des modes de transports alternatifs à la voiture particulière (VP) : les transports publics (TP), les deux roues, la marche…

Chaque plan de déplacements urbains doit maintenant aussi comporter un volet d'évaluation environnementale. Il est un levier pour les démarches visant à économiser l'énergie et limiter les émissions de gaz à effet de serre (Facteur 4), et peut contribuer à limiter les impacts des déplacements sur la trame verte et bleue.

Historique des plans de déplacements urbains

En France, les plans de déplacements urbains (PDU) ont été formalisés pour la première fois dans la loi d’orientation sur les transports intérieurs (LOTI) en 1982. Ils prennent un caractère obligatoire avec la loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie (LAURE) en 1996. La loi relative à la solidarité et au renouvellement urbains (SRU), votée en décembre 2000, renforce encore le rôle des PDU.

L'élaboration d'un plan de déplacements urbains est obligatoire, dans les périmètres de transports urbains inclus dans les agglomérations de plus de 100 000 habitants ou recoupant celles-ci. Ce plan est établi pour une durée de 5 à 10 ans et doit être révisé en cas de modification du périmètre de transport urbain.

Élaborés par l’autorité organisatrice de la mobilité (AOM, autrefois autorité organisatrice des transports urbains - AOTU), les PDU s’intègrent dans une logique urbaine globale. La loi SRU insiste sur la cohérence territoriale, donc sur l’articulation entre la planification urbaine et les politiques de déplacements. Les documents d’urbanisme doivent désormais tenir compte des conséquences de l’urbanisation sur les trafics et donner la priorité au développement des zones desservies par les transports publics. Les plans locaux d’urbanisme (PLU) doivent être compatibles (au sens juridique du terme) avec les PDU, qui eux-mêmes doivent être compatibles avec les schémas de cohérence territoriaux (SCOT) lorsqu’ils existent.

Le contenu des plans de déplacements urbains (PDU)

En termes de contenu, les PDU, par un traitement global de la problématique des déplacements, atteignent les objectifs fixés par les lois LOTI, LAURE et SRU d’une part et les objectifs de l’AOTU d’autre part. L’ambition du PDU est d’assurer un équilibre durable entre les besoins de mobilité des habitants et la protection de leur environnement et de leur santé. Les mesures à mettre en place concernent :

• l’amélioration de la sécurité de tous les déplacements ;
• la diminution du trafic automobile (ou trafic routier) ;
• le développement des transports collectifs et des moyens de déplacements économes et les moins polluants pour l'environnement, notamment l’usage de la bicyclette et la marche à pied ;
• l’aménagement et l’exploitation des réseaux et des voiries d’agglomérations, afin de les rendre plus efficaces, notamment en les partageant entre les différents modes de déplacement et en favorisant la mise en œuvre d’actions d’information sur la circulation ;
• l’organisation du stationnement sur voirie et dans les parcs de stationnement ;
• le transport et la livraison des marchandises, tout en rationalisant les conditions d’approvisionnement de l’agglomération afin de maintenir les activités commerciales et artisanales ;
• la mise en place d’une tarification et d’une billettique intégrées pour l’ensemble des déplacements ;
• l'encouragement pour les entreprises et les collectivités publiques à favoriser le transport de leur personnel, notamment par l'utilisation des transports en commun et du covoiturage, en réalisant un plan de déplacement d'entreprise.

Le plan de déplacements urbains doit faire l’objet d’une évaluation au bout de cinq ans, et sa révision, en cas de modification du PTU, doit intervenir dans un délai maximum de trois ans.

Hiérarchisation des normes juridiques

La loi Grenelle II de 2010 précise que le PDU fait partie des plans ou documents qui doivent être - « s'il y a lieu » - juridiquement compatibles avec le document d'orientation et d'objectifs des schémas de cohérence territoriale (SCOT) et les schémas de secteur.

Si le SCOT est approuvé après l'approbation d'un programme local de l'habitat ou d'un plan de déplacements urbains, ces derniers sont, le cas échéant, rendus compatibles dans un délai de trois ans.

Cet article entre en vigueur six mois après la publication de la Loi Grenelle II, le cas échéant après son intégration à droit constant dans une nouvelle rédaction du livre I^er du code de l'urbanisme à laquelle il pourra être procédé en application de l'article 25 de la loi Grenelle. « Toutefois, les dispositions antérieurement applicables continuent de s'appliquer lorsqu'un schéma de cohérence territoriale est en cours d'élaboration ou de révision et que le projet de schéma a été arrêté par l'organe délibérant de l'établissement public de coopération intercommunale avant la date prévue à l'alinéa précédent ».

Évaluation environnementale

La loi impose pour chaque élaboration ou révision d'un PDU d'évaluer la nature et la quantité des GES et autres polluants atmosphériques émis par tous les modes de transports urbains (PTU).

Un décret (9 juin 2016) précise comment évaluer les émissions de gaz à effet de serre et de polluants de l'air dans le cadre du PDU qui est obligatoire pour les agglomérations de plus de 100.000 habitants, et qui est intégré dans le PLU si celui-ci est intercommunal (loi Grenelle 2). Un mode de calcul spécifique a été appliqué à la région Île-de-France. Et si le PLU tient lieu de PDU, il doit faire l'objet de la même évaluation lors de son élaboration et lors de l'analyse des résultats du plan. Tous les PDU faits ou en révision depuis 1^er janvier 2017 sont concernés, de même que les PLU en tenant lieu.

Cette évaluation environnementale vaut « pour la situation au moment de sa réalisation ainsi qu'à l'horizon des deux budgets carbone les plus lointains (soit à t + 5 ans ou t + 10 ans environ), selon les mêmes méthodes que pour les plans climat-air-énergie territoriaux [PCAET] ».

Liste des agglomérations françaises à disposer d'un PDU

La base des PDU et autres plans de déplacements mise à jour par le Cerema et alimentée par les remontées des services de l’État fait état de 99 PDU et plans locaux d'urbanisme intercommunaux tenant lieu de PDU au 1^er janvier 2016.

Ville	Date d'adoption et statut
Aix-en-Provence	24/06/05, annulation par le Tribunal administratif de Marseille le 15/05/08. Nouveau PDU en cours d'élaboration.
Ajaccio	27/03/2019, Adoption du PDU par le Conseil Communautaire
Amiens	22/11/02, en cours de révision
Angers	24/10/2000
Angoulême	Projet
Annecy	07/06/01
Annemasse	janvier 2014
Antibes (CA Sophia Antipolis)	2007
Aubagne	mai/juin 2006
Avignon	02/02/01
Baule (La)	Pré-diagnostic
Bayonne	01/12/04
Beauvais	7 octobre 2010 — En cours d'étude
Besançon	06/06/01 Diagnostic
Béthune	Pré-diagnostic
Bordeaux	26/05/00
Brest	22/03/02
Caen	07/06/01
Calais	26/06/03
Cannes	11/05/04
Chambéry	04/02/04
Chamonix Mont-Blanc (CC Vallée de)	07/02/08
Clermont-Ferrand	07/07/11
Dax	en cours de réalisation
Dieppe	24/03/09
Dijon	27/09/12
Douai	27/06/02
Dunkerque	11/12/03
Fort-de-France	12/12/03
Givors	Diagnostic
Grasse (SILLAGES)	12/06/01
Grenoble	29/05/2000. Annulé par le Tribunal Administratif de Grenoble et/ou la Cour d'Appel Administrative de Lyon le 6/4/2006, le 20/11/2008, le 7/7/2009 et le 14/12/2010. Révisions le 2/7/2007 et en cours.
Havre (Le)	18/03/03
Isle d’Abeau (L’)	En cours
Lens	En cours
Lille	06/00. Révision approuvée le 1/04/2011.
Limoges	19/05/03
Lorient	18/05/01
Lyon	14/10/97. Révision approuvée le 02/06/05
Mans (Le)	05/02/01
Marseille	28/06/13
Martigues	En cours
Maubeuge	En cours
Metz	25/09/00
Montbéliard	23/10/00
Montpellier	23/12/03. Annulé en mai 2007 par le Tribunal Administratif pour non-conformité à la Loi sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie.
Mulhouse	16/02/01
Nancy	07/07/00
Nanterre	20/05/03
Nantes	20/06/11
Nice	21/12/00
Nîmes	23/01/01
Niort	Initié le 25 juin 2001, approuvé le 10 avril 2010.
Nœux-les-Mines	En cours
Orléans	27/04/00. Révisé en 2008.
Paris-Île-de-France	15/12/00
Pau	06/02/04
Perpignan	2007
Pointe-à-Pitre	En cours
Poitiers	05/02/01
Pompey	En cours
Reims	17/05/01
Rennes	05/07/07
Rochelle (La)	27/10/00
Rouen	11/02/00
Saint-Brieuc Saint-Denis de la Réunion	28/09/2006 12/02/04
Saint-Étienne	16/03/00
Saint-Nazaire	20/06/06
Saint-Pierre de la Réunion	En cours
Salon de Provence	23/03/09
Sète	En cours
Strasbourg	07/07/00. En cours de révision
Thionville	En cours
Toulon	31/01/01
Toulouse	12/06/01. Révisé le 17/10/12. Révisé une deuxième fois le 07/02/18.
Tours	25/06/03
Troyes	26/06/00
Valence	20/06/02. Révision approuvée le 10/02/16.
Valenciennes	21/02/01
Vienne	Octobre 2003. En cours de révision

Voir aussi

Articles connexes

• Économie urbaine
• Mobilité urbaine

Liens externes

• Loi 96-1236 sur l'air
• Site du Groupement des Autorités Responsables de Transport (association GART ; qui tient à jour l'avancement des PDU)
• Commerce et mobilité - L’activité commerciale face aux nouvelles politiques publiques de déplacements urbains