Province de Madagascar

Province Faritany
Administration
Pays	Madagascar
Type	Collectivité territoriale et Circonscription administrative
Division inférieure	Région
Nombre de subdivisions	6 (2025)
Organe exécutif	Gouverneur
Organe consultatif	Conseil provincial
Représentant de l'État	Commissaire général
Création	1822
Localisation
Carte des 6 provinces

Une province, à Madagascar, est une collectivité territoriale décentralisée, dotée de la personnalité juridique et d'une liberté d'administration, ainsi qu'une division administrative du territoire et des services déconcentrés de l'État. Les régions sont régies par le Chapitre 3 du Sous-titre II du Titre V de la Constitution de 2010.

Elles sont subdivisées en régions et sont nommées d’après le nom de la ville siège du chef-lieu. L'État y est représenté par un Commissaire général.

Histoire

Sous la monarchie

Les premières entités provinciales à Madagascar trouvent leurs racines dans la politique centralisatrice du roi Radama Ier au début du XIX^e siècle. Dès 1822, alors qu'il entreprenait d'annexer les royaumes voisins pour unifier l'île sous son autorité, il mit en place une administration territoriale en nommant des gouverneurs, issus de la noblesse des Maroseranana, pour le représenter et administrer les villes portuaires stratégiques, véritables relais du pouvoir royal. Cette structure préfiguratrice fut formellement institutionnalisée et rationalisée en 1881, sous le règne de la reine Ranavalona II.

Carte de Madagascar divisée en 19 provinces et comprenant les îles Comores et Bourbon sous la monarchie merina

Le royaume de Madagascar fut alors divisé en provinces clairement définies, chacune placée sous l'autorité d'un gouverneur (governor) nommé par le monarque et incarnant son pouvoir exécutif sur le territoire. Pour renforcer l'unité du royaume et l'application uniforme de la loi, chaque province fut également dotée d'une cour d'appel judiciaire, créant ainsi une armature administrative et juridique centralisée qui perdura jusqu'à la colonisation française.

Sous le régime colonial

Les provinces, abolies au même moment que la monarchie, ont été rétablies en 1946 par l'administration coloniale française. Elles étaient initialement au nombre de cinq, tandis que la sixième (Diego Suarez) a été créée plus tard, avant les élections provinciales de 1957. Les mêmes provinces ont continué d'exister après l'indépendance en 1960.

Après l'indépendance

Les années suivant l'indépendance de 1960, Madagascar avait un système de division d'inspiration française.

Pendant la deuxième république (1975–1991), Madagascar était divisée en quatre niveaux de gouvernement :

1. Faritany (Province)
2. Fivondronana (ou fivondronampokontany)
3. Firaisana (ou firaisampokontany)
4. Fokontany

Sous la troisième République

La constitution de 1992 disposait que le pays devait être divisé en entités territoriales décentralisées, sans entrer dans les détails. Par une loi de 1994, trois niveaux d'entités ont été définis : les régions, les départements et les communes. Les provinces n'étaient pas mentionnées dans la loi.

Après la réélection de l'ancien président Didier Ratsiraka en 1997, il a introduit en 1998 une constitution révisée dans laquelle les provinces encore existantes étaient transformées en « provinces autonomes ». Auparavant, aucune constitution n'avait précisé les détails des subdivisions du pays, laissant cela à la réglementation par la loi. Les provinces autonomes ont été créées en 2000. La motivation officielle était de faire de Madagascar un État fédéral décentralisé. Les critiques affirment que la motivation cachée était de s'assurer que Ratsiraka bénéficie d'un soutien solide de la plupart des provinces ; son parti AREMA a remporté les élections provinciales de 2000 dans toutes les provinces sauf Antananarivo.

Avec l'élection présidentielle de 2001, au cours de laquelle le candidat de l'opposition Marc Ravalomanana a affirmé que les chiffres officiels étaient frauduleux, les cinq gouverneurs provinciaux d'AREMA sont sortis en soutien à Ratsiraka et se sont même déclarés indépendants de la république.

Le nouveau président, Ravalomanana, a remplacé les gouvernements provinciaux par des délégations spéciales, nommées par le président. Cela signifie effectivement que les provinces autonomes ont cessé d'exister en tant que telles, et leur dissolution est prévue.

En 2004, les régions ont finalement été créées par l'assemblée nationale dans la loi numéro 2004-001. Entretemps, les 28 régions initialement proposées étaient devenues 22. Bien qu'elles soient des subdivisions des provinces, elles sont les représentantes (et représentent le peuple) de la république, et non de la province. Les régions reprendront également les actifs des "ex-Fivondronampokontany". Il est également mentionné que les communes sont les seules entités opérationnelles, et qu'il y aura une période de transition non spécifiée vers le nouveau système. Les départements ne sont pas mentionnés dans la loi, à la place la désignation "composantes" des régions est utilisée.

Toujours en 2004, les Fokontany déjà existants ont été redéfinis par le décret présidentiel 2004–299. Ce sont des subdivisions des communes et sont dirigés par un chef désigné par le maire.

En 2005, une nouvelle entité appelée "districts" (distrika) a été créée par le décret présidentiel 2005–012, remplaçant le niveau départemental de 1994. Il y a 116 districts. Ils ont les mêmes limites que les anciennes "Sous-préfectures" ou "ex-Fivondronampokontany". Ils sont définis comme des subdivisions des régions et contiennent une ou plusieurs "Arrondissements Administratifs". Le chef d'un district est désigné par le chef de la région.

Lorsque Ravalomanana a assuré sa position de président de la république, les gouverneurs provinciaux ont été remplacés par des PDS (Présidents de délégation spéciale), qui sont toujours en place. Cela a effectivement mis fin aux « provinces autonomes », bien qu'elles subsistent nominalement car elles sont incluses dans la constitution.

En 2005, il existait cinq niveaux de division différents :

1. Faritany mizakatena (province autonome) (6)
2. Faritra (région) (22)
3. Fivondronana (district) (116)
4. Kaominina (commune) (1 548)
5. Fokontany (16 969)

Des rumeurs concernant la dissolution des provinces autonomes circulaient depuis un certain temps lorsqu'un référendum constitutionnel a eu lieu le 4 avril 2007, au cours duquel la majorité des électeurs ont approuvé une constitution révisée sans aucune province. Les nouvelles régions deviendront le plus haut niveau de subdivision.

Dans la Constitution de 2007, les provinces autonomes ont été supprimées. À la place, les régions, les communes et les fokontany (mais pas les districts) sont inclus.

Depuis 2010

La constitution de 2010 a opéré un revirement significatif en réintégrant pleinement le cadre des provinces autonomes. Le processus ayant conduit à la rédaction de la Quatrième République a été marqué par un débat intense sur l'architecture territoriale de l'État. Les partisans d'un modèle fédéral, héritiers de la vision de Didier Ratsiraka, ont milité avec succès pour la restauration des provinces en tant qu'entités décentralisées de premier niveau, dotées d'une autonomie politique et administrative substantielle. Ainsi, l'article 5 de la Constitution de 2010 dispose explicitement : « Les Collectivités Territoriales Décentralisées sont les Provinces Autonomes, les Communes et les Fokonolona. » Cet article, combiné aux dispositions des Titres IV et VII de la charte fondamentale, reconnaît formellement six provinces autonomes (Antananarivo, Antsiranana, Fianarantsoa, Mahajanga, Toamasina et Toliara) et leur confère une personnalité juridique ainsi que leur propre patrimoine. Elles sont gouvernées par un Conseil provincial élu au suffrage universel direct et disposent de compétences législatives et réglementaires propres dans les domaines énumérés par la Constitution, sous réserve du respect de l'unité de la République et de la primauté du droit national. Cette réintégration constitutionnelle visait à apaiser les tensions régionalistes et à promouvoir un développement plus équilibré du territoire, bien que la pleine mise en œuvre de leurs prérogatives et la clarification de leurs relations avec l'État central et les autres collectivités (régions, communes) restent un chantier en constante évolution dans le paysage politique malgache.

Liste

Carte	Dénomination	Chef-lieu	Régions	Code ISO 3166-2	Code FIPS 10-4	Population (hab.)	Superficie (km2)	Densité (hab./km²)
	Antananarivo	Antananarivo	4 (Analamanga , Bongolava, Itasy, Vakinankaratra)	T	MA05	7 273 126	58 283	124,8
	Antsiranana	Antsiranana	2 (Diana, Sava)	D	MA01	2 013 734	43 406	46,4
	Fianarantsoa	Fianarantsoa	6 (Amoron'i Mania, Atsimo-Atsinanana, Fitovinany, Haute Matsiatra, Ihorombe, Vatovavy)	F	MA02	5 170 076	103 272	50,1
	Mahajanga	Mahajanga	4 (Betsiboka, Boeny, Melaky, Sofia)	M	MA03	3 139 125	150 023	20,9
	Toamasina	Toamasina	4 (Ambatosoa, Alaotra-Mangoro, Analanjirofo, Atsinanana)	A	MA04	3 878 492	71 911	53,9
	Toliara	Toliara	4 (Androy, Anôsy, Atsimo-Andrefana, Menabe)	U	MA06	4 199 643	161 405	26,0
	Total Madagascar					32 700 000	587 040	55,7

Circonscription électorale

Élections sénatoriales

La province est la circonscription d'élection des sénateurs. 12 des 18 sénateurs sont élus au suffrage universel indirect par environ 12 500 grands électeurs. Dans chaque province, deux sénateurs sont élus par un collège électoral de grands électeurs formé de maires et de conseillers municipaux.

Commissaire général

Le Commissaire général est le haut fonctionnaire représentant l'État auprès de la province. Sa fonction, son organisation et ses attributions sont définies par la Loi n° 2014-021 relative à la représentation de l'État.

Historique

Le poste de Commissaire général a été créé sous la Troisième République lors de l'autonomisation des provinces. Initialement, il existait plusieurs Commissaires généraux par province. La Loi n° 2000-016 relative à l'organisation et aux attributions des provinces autonomes prévoyait notamment que l'exercice provisoire par le doyen d'âge des Commissaires généraux la fonction de gouverneur jusqu'à l'élection du nouveau Gouverneur, laquelle doit intervenir dans un délai maximum de trois mois (Article 24).

Ce système a évolué avec la Loi de 2014, qui a redéfini le rôle et l'organisation de la représentation de l'État, établissant un Commissaire général unique par province.

Rôle et statut

En application de l'article 145 de la Constitution malgache, le Commissaire général est un haut fonctionnaire nommé par décret pris en Conseil des Ministres, sur proposition du Ministre chargé de l'Intérieur. Il représente l'État, le Premier ministre et chacun des membres du Gouvernement au niveau de la province.

Il dispose d'un Secrétariat général, dont le secrétaire général est également nommé par décret en Conseil des Ministres sur proposition du ministre de l'Intérieur.

Attributions

Ses missions sont multiples et couvrent les domaines administratif, sécuritaire et de développement :

• Il veille à la mise en œuvre de la politique générale de l'État dans sa circonscription.
• Il a autorité sur les chefs des services déconcentrés de l'État implantés dans la province.
• Il anime, coordonne et contrôle les activités de ces services.
• Il est responsable de l'ordre et de la sécurité publique. À ce titre, il préside une structure de sécurité regroupant le chef du parquet et les commandants des forces de l'ordre, et dispose de la police. Il peut requérir la gendarmerie et l'armée.
• Il appuie et conseille les autorités de la province dans l'exercice de leurs compétences.
• Il est chargé du contrôle de légalité des actes de la province et peut, le cas échéant, les déférer devant la juridiction compétente.

Articles connexes

• Subdivisions de Madagascar
• Régions de Madagascar