Ordonnance de 1669 sur les Eaux et Forêts
L'ordonnance de 1669 « sur le fait des Eaux et Forêts », rédigée sous la direction de Colbert, ministre des Finances et de la Marine, et promulguée en août 1669 par le roi de France Louis XIV, a pour objectif principal de restaurer et protéger les ressources en bois du royaume, notamment de chêne pour la construction de navires de guerre.
C'est un texte très important dans l'histoire des forêts françaises. En effet, l’ordonnance de 1669 unifie le droit forestier, réorganise l'administration, précise les compétences des officiers royaux et impose dans tout le royaume un mode d’exploitation uniforme des forêts. C’est à ce titre qu’on la considère parfois comme le premier code forestier français, couronnement d'un ouvrage commencé en 1318[réf. nécessaire]. Le code forestier promulgué en 1827 reprend effectivement beaucoup d’éléments de cette ordonnance.
Histoire
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Constatant que « le désordre qui s’était glissé dans les Eaux et Forêts de notre royaume fût si universel et si invétéré que le remède en paraissait presque impossible[1] », Louis XIV promulgue en 1669 une ordonnance qui va faire date dans l’histoire de la forêt. Mais cette promulgation intervient après une décennie de travaux, d'une part le début d'une remise en ordre (« réformation ») de l'administration forestière, d'autre part l'élaboration du texte qui est supervisée par Colbert.
La « grande réformation » des forêts (1661-1680)
[modifier | modifier le code]Avant la promulgation de l’ordonnance, une « grande réformation » est lancée en 1661, concernant les forêts royales, mais aussi les forêts ecclésiastiques et les forêts des communautés placées sous la protection du roi[2]. Elle est achevée en 1680.
La nécessité de cette réformation est due à l’extrême désordre de l’administration et des biens royaux après la longue période des guerres de Religion. En effet, « l'ignorance des officiers forestiers, les constants besoins d'argent du Trésor, les malversations avaient entraîné d'énormes gaspillages, des ventes de bois inconsidérées[3]. »
La réformation est mise en œuvre par des intendants, ainsi qu’un petit nombre de techniciens forestiers comme Louis de Louis de Froidour de Sérizy qui se fait connaître par la réformation des forêts de l'Île-de-France, puis fut chargé de celle de l'immense département du Languedoc[4], auquel il fallut adjoindre toutes les Pyrénées, le Quercy et l'Angoumois.
Cette réformation consiste à faire l’inventaire des droits que possèdent les riverains, à dresser la liste des abus, usurpations et délits commis dans ces forêts. Une partie des officiers forestiers est révoquée.
À l’issue de cette réformation, la Couronne récupère plus de 70 000 arpents de forêt et le montant des amendes infligées dépasse deux millions de livres[5].
Élaboration de l'ordonnance de 1669
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Le principal rédacteur de l’ordonnance est Colbert qui va utiliser l'importante documentation contenue dans les ouvrages de Saint-Yon et Chauffourt, forestiers du temps d'Henri IV[6].
Jean-Baptiste Colbert, seigneur de Seignelay (1619-1683), après avoir longtemps été au service du cardinal Mazarin, devient intendant des finances en 1661 et participe activement à la chute de Nicolas Fouquet. Il devient surintendant des finances en 1665, secrétaire d'Etat à la Maison du roi et secrétaire d'État à la Marine en 1669.
Le texte
[modifier | modifier le code]Plan
[modifier | modifier le code]L’ordonnance de 1669 est composée de 32 « titres » eux-mêmes divisés en articles.
Après avoir défini « la Jurisdiction des Eaux & Forests », l’ordonnance s’intéresse au personnel, depuis les « Officiers des maitrises » et « Grands Maistres », jusqu’aux greffiers ou Garde-marteaux.
Elle s’intéresse ensuite aux grands événements qui touchent la vie d’une forêt, l’assiette des coupes, le « martelage », l’organisation de la glandée ou la vente de chablis (« Des Ventes et Adjudications des Panages, Glandées & Paissons »), de même que l’affouage.
Elle aborde aussi le cas des bois « en grurie, Grairie, Tiers, & Danger » comme celui des « Bois appartenans aux Ecclésiastiques & gens de main-morte » ainsi que ceux « des Bois, Prez, Marais, Landes, Pastis, Pescheries, & autres biens appartenans aux Communautés & Habitans des Paroisses », et même les « Bois appartenans aux particuliers ».
Les cinq derniers titres sont consacrés à la « Police et Conservation des Forests, Eaux & Rivieres », aux « Routes et Chemins Royaux és Forests & marehepieds des Rivieres », aux « Chasses », à « la Pesche », enfin aux « Peines, amendes, restitutions, dommages, interests, & confiscations ».
Principales dispositions
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L'ordonnance de 1669 régit les Eaux et Forêts du royaume, dont la chasse, la pêche et la police des eaux. Elle met en place une conduite forestière reposant sur quelques principes généraux comme la création d'un plan d'aménagement avec la distraction d'un quart de la superficie en réserve, la coupe à blanc étoc du bois avec réserve de 16 baliveaux à l'arpent et un âge minimum d'abattage fixé à 10 ans[7]. Avant tout abattage, le propriétaire doit demander une autorisation. Cette procédure permet à la marine de venir visiter la coupe pour réserver les bois pour la construction navale. Ce règlement est d'abord celui des bois royaux avant d'être étendu aux bois des particuliers comme à celui des communautés à partir de 1715.
Le Grand maître des Eaux et Forêts bénéficie en plus de ces compétences juridiques, de compétences administratives étendues comprenant la mise en place des plans d'aménagement forestiers, l'entretien des berges des cours d'eau, la police de la pêche et la réception des gardes. Il est tenu de visiter les bois de son ressort et de dresser éventuellement des procès-verbaux de contravention.
Conséquences
[modifier | modifier le code]L’ordonnance de 1669 va avoir un très grand impact sur les paysages, qui se mesure pleinement à partir de la seconde moitié du XVIIIe siècle. En effet, les grandes futaies séculaires laissent la place à un Taillis sous futaie[8], beaucoup plus clair et facilitant des tiges droites et un houppier très haut. La demande des manufactures, notamment de l’industrie métallurgique, amène un changement radical, « l'abat progressif au cours des XVIIe siècle et XVIIIe siècle de la plupart des futaies du royaume »[9]. Elle fait dire à Philippe Braunstein que la métallurgie « a contribué à éclaircir durablement ou à faire disparaître des forêts, ou, au contraire, à uniformiser les essences des futaies et des taillis qui se perpétuent jusqu'à nos jours »[10].
L'accès au bois est désormais très réglementé et des gardes forestiers, appartenant à la maîtrise, mais également aux autres propriétaires comme aux communautés[11], sont chargés de la surveillance. Il n'est plus question de monter au bois jardiner. Chaque année, en suivant le plan d'aménagement, une coupe à blanc est effectuée dans un des cantons. Son produit est partagé entre les ayants droit, c'est l'affouage. Si la récolte est insuffisante, il devient donc nécessaire de se procurer le bois manquant en l'achetant, ce qui n'est pas encore entré dans les habitudes. La chasse, comme la pêche, sont toujours interdites à ceux qui ne détiennent pas de biens nobles. Cette activité, un loisir pour la fraction supérieure de la population rurale, un complément nécessaire de protéines pour la plupart, est celle qui induit le flux le plus important de procès-verbaux.
Bilan
[modifier | modifier le code]Restaurant l’autorité du roi et mettant en place une administration solide disposant du monopole de jugement des infractions, l’ordonnance a permis la restauration des hautes futaies et l’indépendance du royaume en matière de bois de marine dans la seconde moitié du XVIIIe siècle.
Mais, alors que le règlement de l’ordonnance est idéal pour la sylviculture du chêne, il est inadapté aux peuplements de conifères qui ne rejettent pas sur souche[pas clair].
Par ailleurs, la coupe à blanc étoc a transformé la nature des peuplements forestiers en favorisant la pousse du chêne, essence photophile.
Notes et références
[modifier | modifier le code]- ↑ Préambule de l’ordonnance de 1669. Ordonnance de Louis XIV, roi de France et de Navarre, sur le fait des Eaux et forests, donnée à S. Germain en Laye au mois d’août 1669. Avec les règlements rendus en interprétation jusqu’à présent. Nouvelle édition, plus correcte que les précédentes, Paris, Compagnie des Libraires Associés, 1776, 640 p. (première édition, 1753, 562 p.).
- ↑ Andrée Corvol, « XVIIe-XVIIIe siècles, le legs de monsieur Colbert. », L'Histoire, no 503, , p. 34-43
- ↑ Michel Devèze 1962, p. 291
- ↑ Michel Devèze 1962, p. 137 et suivantes
- ↑ ONF, « L'homme défricheur : des siècles de pénurie », La forêt au cœur de la société (consulté le ).
- ↑ Michel Devèze 1962, p. 211.
- ↑ L'ordonnance de 1669 enjoint « à tous nos sujets […] de régler la coupe de leur bois taillis au moins à dix années, avec réserve de seize baliveaux en chacun arpent ». Article 1 du titre XXVI de l'ordonnance de 1669, cité par Antoine Pecquet, Loix Forestières de France. Commentaire historique et raisonné sur l'ordonnance de 1669..., Paris, Prault père, 1753, tome 2, p. 326.
- ↑ Philippe Crémieu-Alcan, Chapitre V : Le village et le bois. La perception de la nature et de la forêt à travers les délits forestiers en Guyenne au XVIIIe siècle. In Geneviève Massard-Guilbaud et Stephen Mosley (eds), Common Ground. Integrating the Social and Environmental in History, Newcastle-upon-Tyne, Cambridge Scholar Press, 2011, pp. 88-105.
- ↑ Jean-François Belhoste, « Les conséquences de l'essor sidérurgique sur les usages forestiers et les pratiques agraires (XVIe-XVIIIe siècles », Études rurales, no N°125-126, , p. 81-89 (lire en ligne, consulté le ).
- ↑ Philippe Braunstein, « Métallurgie et vie des campagnes. Des cheminées dans les arbres », Études rurales Année 1992 125-126 pp. 9-12, vol. 125-126, , p. 9-12 (lire en ligne, consulté le ).
- ↑ L’article XIV du titre XXV de l’ordonnance de 1669 fait injonction « aux habitants de préposer annuellement un ou plusieurs Gardes pour la conservation de leurs bois communs, faute de quoi le Juge des lieux y pourvoira ». Antoine Pecquet, Loix Forestières de France. Commentaire historique et raisonné sur l'ordonnance de 1669..., Paris, Prault père, 1753, tome 2, p. 318.
Voir aussi
[modifier | modifier le code]Bibliographie
[modifier | modifier le code]- Antoine Pecquet, Loix forestieres de France : commentaire historique et raisonné sur l'ordonnance de 1669, les réglements antérieurs, & ceux qui l'ont suivie; auquel on a joint une Bibliotheque des auteurs qui ont écrit sur les matieres d'Eaux & forêts, & une notice des coutumes relatives à ces mêmes matieres., vol. tome I, à Paris, chez Prault pere, (lire en ligne).
- Louis XIV, De Gallon, Simon et Segauld, Conférence de l'ordonnance de Louis XIV du mois d'août 1669, sur le fait des eaux et forêts. Tome 2 : avec les édits, déclarations, coutumes... depuis l'an 1115 jusqu'à présent, B. Brunet, Paris, , 880 p. (lire en ligne).
- Daniel Jousse, Commentaire sur l'Ordonnance des Eaux et forêts, du mois d'août 1669, Debure pere, Paris, , 512 p. (lire en ligne).
- Michel Devèze, « La grande réformation des forêts royales sous Colbert (1661-1680) : Une admirable réforme administrative », Annales de l'école nationale des eaux et forêts et de la station de recherches et expériences, , p. 296 ; lire en ligne [1e fascicule - p. 1-168, dont carte des maîtrises royales des Eaux et Forêts en 1661] et [2e fascicule - p. 169-296]
- Philippe Crémieu-Alcan, « Outil et délinquance forestière, un couple antinomique ? », sur Journée d’Etudes Environnement, Forêt et Société, XVIe – XXe siècle, A. Corvol, Paris, (consulté le ), p. 59-66. Disponible ici.
