Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient

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Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient
Image illustrative de l’article Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient
Organe de l'ONU
Type d'organisation Organe subsidiaire
Acronymes UNRWA
Commissaire général Christian Saunders (par intérim)
sous-Chef
Statut actif
Membres 25 000 (en 2017)
Siège Amman (Jordanie) ; Gaza (Autorité palestinienne)
Budget 925 millions $ (en 2017)
Création 1949
Site web http://www.unrwa.org/
Organisation parente Assemblée générale de l'ONU
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L'Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA - United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East, en anglais) est un programme de l'Organisation des Nations unies pour l'aide aux réfugiés palestiniens dans la Bande de Gaza, en Cisjordanie, en Jordanie, au Liban et en Syrie, datant de décembre 1949.

But

Le but de l'UNRWA est de répondre aux besoins essentiels des réfugiés palestiniens en matière de santé, d'éducation, d'aide humanitaire et de services sociaux. Avec l'existence de cet Organisme particulier, les réfugiés palestiniens sont les seuls réfugiés au monde à ne pas dépendre du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (UNHCR).

Un des accès de l'UNRWA à Jérusalem, 2007.

Création

L'Organisme - succédant à l’ANURP[1] - fut créé à la suite de la première guerre israélo-arabe de 1948 par la résolution 302 (IV) de l'Assemblée générale des Nations unies du [2]. Les pays communistes d'alors considéraient l’UNRWA comme « un instrument de l’impérialisme américain », et ont été les seuls à ne pas voter en faveur de cette résolution de l'ONU[3].

Le mandat de cet organisme, qui devait être temporaire, a été constamment renouvelé par l'Assemblée générale des Nations unies et prolongé jusqu'au 30 juin 2020[4].

Rayon d'action

Champs d'opération de l'UNRWA en 2017
Carte et noms des différents camps de réfugiés palestiniens, 1988.

L'UNRWA dispense ses services dans 59 camps situés dans les zones de Cisjordanie dont Jérusalem-Est, de la bande de Gaza, en Jordanie, au Liban et en Syrie, se répartissant ainsi en 2017[5] :

Pays Camps

officiels

Réfugiés

enregistrés

Drapeau de la Jordanie Jordanie 10 2 286 643
Drapeau de la Palestine Bande de Gaza 8 1 435 616
Drapeau de la Palestine Cisjordanie 19 997 173
Drapeau de la Syrie Syrie 9 618 128
Drapeau du Liban Liban 12 532 173
Total 58 5 869 733

L'Organisme est de loin la plus grande agence des Nations unies, avec un personnel de près de 27 000 personnes, dont 99 % sont désignés comme des réfugiés palestiniens recrutés localement et œuvrant comme enseignants, médecins ou travailleurs sociaux.

L'UNRWA est aussi la seule agence de l'ONU qui soit consacrée à un groupe spécifique de réfugiés.

Bénéficiaires

Selon la définition de l’UNRWA, un « réfugié de Palestine » est une personne dont le lieu de résidence habituelle était la Palestine entre juin 1946 et mai 1948 et qui a perdu à la fois son domicile et ses moyens de subsistance en raison du conflit israélo-arabe de 1948. S'y ajoutent dans une moindre proportion, ceux qui ont fui ou ont été expulsés en 1967, pendant et après la guerre des Six jours[6].

La définition de réfugié de l’UNRWA couvre également les descendants des Palestiniens qui sont devenus des réfugiés en 1948 et en 1967, contrairement à la notion de réfugié adoptée par le HCR qui considère que le statut de réfugié ne peut s'appliquer aux descendants ; ainsi, les réfugiés palestiniens sont les seuls à bénéficier de cette notion extensive.

En conséquence, le nombre de réfugiés palestiniens enregistrés est passé de 700 000 environ en 1950 à plus de 4,8 millions en 2005 et continue à augmenter du fait de l’accroissement naturel de la population[7],[8] ; en 2017, il s'élève à 5 869 733 (près de 6 millions) d'individus[6].

En 2014, 75 % des habitants de Gaza, soit 1,2 million d’individus, jouissent du statut de réfugiés palestiniens[4].

Organisation

L’UNRWA est un organe subsidiaire de l’Assemblée générale des Nations unies. Son mandat est renouvelé tous les trois ans avec une validité actuelle allant jusqu'en 2020.
Le siège de l’UNRWA est divisé entre la bande de Gaza et Amman (Jordanie). L'Organisme possède des quartiers généraux internationaux à Tel-Aviv et en Europe[4].

Elle emploie, en 2007, 113 personnels internationaux et 27 500 personnels locaux dont 10 000 à Gaza[4].

L'UNRWA est dirigé par un commissaire général, le Suisse Pierre Krähenbühl (auparavant directeur des opérations du CICR) de 2014 à 2019 et basé à Jérusalem-Est, et par son adjointe américaine Margot Ellis, nommés par le Secrétaire général de l'ONU en 2013[9]. En août 2019, sa gestion est mise en cause pour « népotisme, représailles et discriminations ». La Suisse et les Pays-Bas suspendent leur contribution additionnelle dans l’attente d’éclaircissements[10]. Finalement, il démissionne en novembre 2019 et est remplacé par intérim par Christian Saunders[11].

Après avoir occupé un poste de direction (2011-13) à l'UNRWA, Sandra Mitchell (en) est devenue sous-commissaire général de l'UNRWA en 2015.

Depuis 2007, le porte-parole de l'UNRWA est Chris Gunness (en).

Financement et soutien

Les fonds annuels de l’UNRWA sont de l’ordre de plusieurs centaines de millions de dollars (USD), dont la majorité provient de pays donateurs avec les États-Unis en tête jusqu'en 2018. Une petite partie des fonds vient directement des Nations unies.

Pays donateurs

Graffiti ("Nous n'avons pas besoin de votre aide") sur une affiche de l'USAid, l'aide américaine internationale, Ramallah Al-Bireh, 2007.

En 2003, les contributions et les promesses de dons atteignent presque 440 millions de dollars. Les principaux contributeurs sont les États-Unis (134 millions de USD), l’Union européenne (94 millions de USD), le Royaume-Uni et la Suède.

Inauguration d'une école primaire financée par le Royaume-Uni (UK-fund), en présence d'Alan Duncan (Ministre d'État pour le développement international) à Gaza, 2013

En 2008, le budget est de 545 millions de dollars[12]. Les États membres de l'Union européenne versent collectivement 59 % du montant total du budget régulier de l'UNRWA, les États-Unis 185 millions de dollars[13] et les États de la Ligue arabe 4 % du budget (dont les Émirats arabes unis 27 millions de dollars et l'Arabie saoudite 20 millions)[14].

Pour le budget 2013[15] et les prévisions 2014 et 2015[16], les sources de financements procèdent comme suit (en million de dollars)[17] :

Pays donateurs Contribution au
budget permanent

2013

Contribution aux
projets non-récurrents

2013

Total en

millions de dollars

2013

Prévisions au

budget permanent

2014

Prévisions au

budget permanent

2015

Drapeau des États-Unis États-Unis 130 164 294 130 130
Drapeau de l’Union européenne Union européenne 120 96 216 120 120
Drapeau de l'Arabie saoudite Arabie saoudite 2 149 151 2 2
Drapeau du Royaume-Uni Royaume-Uni 53 40 93 52 57
Drapeau de la Suède Suède 43 11 43 44 44
Drapeau de l'Allemagne Allemagne 10 43 53 10,3 10,3
Drapeau de la Norvège Norvège 27 8 35 28 28
Drapeau du Japon Japon 19 10 29 12,2 12,2
Drapeau de la Suisse Suisse 19 10 29 16 16
Drapeau de l'Australie Australie 20 2 22 22 22
Drapeau des Pays-Bas Pays-Bas 17 3 20 16,6 16,6
Drapeau du Danemark Danemark 18 1 19 15,7 15,7
Drapeau du Koweït Koweït 2 15 17 2 2
Drapeau de la France France 9,7 2,6 12,8 10,4 10,4
Drapeau de la Belgique Belgique (dont Flandre) 8 nc 10,2 8 8
Env 50 Autres pays 70 20 90 ... ...
Totaux 550 572 1 122 579 589

Le 31 août 2018, les États-Unis qui avaient précédemment réduit leur aide de 360 à 60 millions de dollars en début d'année et dénoncé « les coûts disproportionnés » de l'UNRWA, en demandant à ce « que d'autres pays, dont certains qui sont très riches, donnent leur part », et considérant que les fonds de l'UNRWA devraient être utilisés pour « prendre des mesures essentielles dans l'éducation et la santé »[18],[19], annoncent qu'ils suspendent leur financement à l'UNRWA[20],[21] jusqu'à ce que soient examinés le comportement et le fonctionnement de cette Agence onusienne qui doit se réformer, et que les Palestiniens reviennent à la table des négociations de paix[20],[19]. Dès cette annonce, l'ONU demande la participation d'autres pays pour aider son agence en faveur des Palestiniens[22].

En août 2019, la Suisse et les Pays-Bas suspendent temporairement leurs contributions à la suite des accusations contre le commissaire général de l'organisation[10].

Donateurs non-gouvernementaux

Bank of Palestine, Ramallah.

Selon l'UNRWA, ses principaux donateurs non-gouvernementaux sont :

Fondation Real Madrid

Bank of Palestine

Islamic Relief Canada

Islamic Relief Etats-Unis

World Diabetes Foundation

Mercy-USA

Fondation Al-Khair

TOMS

(en) Muslim Aid

VisitPalestin.ps

UNIQLO

L'Agence bénéficie également du soutien apporté par :

Jeunes palestiniens de l'école Al Shioukh, lors des célébrations (danses dabkeh) pour les installations WASH de l'UNICEF, financées par AusAid (Australie), à Hébron, 2011.
  • le Fonds d'affectation spéciale des Nations unies,
  • le Fonds des Nations unies pour la population (FNUAP),
  • le Fonds d'aide au développement des Nations unies (UNDAF),
  • le Fonds des Nations unies pour l'enfance (UNICEF),
  • le Fonds des Nations unies pour la sécurité humaine (UNHSTF),
  • le Fonds fiduciaire multi-partenaire (MPTF),
  • le Programme alimentaire mondial (PAM),
  • l'Agence australienne pour le développement international (AusAid),
  • le Fonds central d'intervention d'urgence (CERF).

L'UNRWA travaille aussi en partenariat et/ou est soutenu également par le Bureau de la coordination des affaires humanitaires (OCHA), le Coordonnateur spécial de l'ONU pour la Palestine et le processus de paix au Moyen-Orient (UNSCO), le Programme de développement des Nations unies (PNUD), le haut Commissariat pour les réfugiés (UNHCR), le service de l'action antimines des Nations unies (UNMAS), l'Organisation internationale du Travail (OIT), l'Organisation mondiale de la santé (OMS), le Département des Nations unies de la sûreté et de la sécurité (UNDSS), les Volontaires des Nations unies (VNU), la Commission économique et sociale des Nations unies pour l'Asie occidentale (CESAO), le Groupe d'évaluation des Nations unies (UNEG) et la Banque mondiale.

Initiative locale d'aide aux Palestiniens, Lausanne (Suisse).

Comités de soutien

Selon le site de l'Agence, l'UNRWA chapeaute plusieurs comités de soutien répartis en Espagne, en Italie ou aux Etats-Unis afin de toucher un plus grand public dans ces pays et de susciter la collaboration de personnes, de groupes de media, de fondations ou de sociétés et de sensibiliser l'opinion publique pour obtenir le soutien et la mobilisation de plus grandes ressources pour les réfugiés palestiniens.

Commentaires

S'appuyant sur les chiffres des dossiers budgétaires de l'UNRWA[15],[16], l’ex-députée de la Knesset, Einat Wilf, constate en 2014 que « l’Agence reçoit plus d’un milliard de dollars de dons par an des Etats-Unis et d’Europe. A eux seuls, les Etats-Unis ont versé l’an dernier 250 millions de dollars et un total de 5 milliards de dollars au cours des cinq dernières années »[4].

En Suisse, le journal « Le Matin » rappelle qu'en 2018, la contribution de son pays « prévoit 21,2 millions de francs, selon le DFAE »[18].

En 2017, la France arrive en seizième position des bailleurs de fonds de l'UNRWA, précédée par la Belgique et suivie par le Koweit[20].

Opérations et programmes

Dispensaire UNRWA à Naplouse.

Éducation

Plus de 70 % du personnel de l'UNRWA travaillent dans le domaine éducatif.

Programme sociaux

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Santé

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Microentreprise et micro-crédit

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Opérations d'urgences

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Critiques

Objecteurs

Parmi les critiques de l'UNRWA, l'on compte des gouvernements successifs d'Israël et aussi des observateurs internationaux tels que Ileana Ros-Lehtinen de Floride, élue républicaine à la Commission des Affaires étrangères de la Chambre des Représentants, John A. Boehner de l'Ohio, Président du Groupe républicain de la Chambre, Eric Cantor, Représentant de Virginie, le "Whip" républicain de la Chambre des Représentants, Mike Pence de l'Indiana, Vice-Président des Etats-Unis, Thaddeus McCotter du Michigan, le Président du Comité Politique républicain de la Chambre des Représentants, le député suisse, Erich von Siebenthal, et des ONG comme UNWatch[23].

Définition différenciée de « réfugié »

Convention de 1951 et 1967 relative au statut de réfugiés de l'UNHCR[24], sauf celui des Palestiniens. (Cliquer pour développer)

La définition adoptée par la Convention de l'Organisation des Nations unies de 1948 pour l'UNHCR (voir ci-contre)[24] concerne toute personne qui :

« […] craignant avec raison d’être persécutée du fait de sa race, de sa religion, de sa nationalité, de son appartenance à un certain groupe social ou de ses opinions politiques, se trouve hors du pays dont elle a la nationalité et qui ne peut ou, du fait de cette crainte, ne veut se réclamer de la protection de ce pays ; ou qui, si elle n’a pas de nationalité et se trouve hors du pays dans lequel elle avait sa résidence habituelle… ne peut ou, en raison de ladite crainte, ne veut y retourner. »[25]

Mais l'UNRWA définit différemment le réfugié palestinien :

« Un réfugié palestinien est une personne dont le lieu de résidence normal était la Palestine, pendant au moins deux ans avant le conflit de 1948 et qui, en conséquence de ce conflit, a perdu à la fois son foyer et ses moyens d’existence et a trouvé refuge dans l’un des pays où l’UNRWA apporte de l’assistance. Les réfugiés répondant à cette définition et leurs descendants directs ont droit à une aide de l’Agence s’ils sont enregistrés auprès de l’UNRWA, vivent dans la zone d’activités de l’UNRWA, et sont dans le besoin. »[25]

Les gouvernements israéliens successifs, et notamment celui de Benyamin Netanyahou, contestent la légitimité de l'UNRWA, bien qu'Israël ait accepté la résolution 191 de l'Assemblée générale des Nations unies de décembre 1948 sur les réfugiés palestiniens. En effet, les Palestiniens sont les seuls qui ont une agence onusienne spécifique pour s'occuper de leurs réfugiés. Le fait de faire une distinction entre réfugiés palestiniens (qui relèvent de l'UNRWA) et réfugiés non palestiniens (qui relèvent de l’UNHCR) est considérée comme illégitime (alors que l'UNRWA a été créé avant l'UNHCR et n'a pas fusionné avec cette nouvelle Agence).

Les personnes ayant obtenu la citoyenneté jordanienne ou bénéficiant de la protection de leur lieu d'accueil restent considérées comme « réfugiées » aux yeux de l'UNRWA, ce qui est dans le principe contraire à la définition de réfugié[8].

Cette définition donnée pour être considéré comme réfugié par l'UNRWA est aussi mal vue car elle est beaucoup plus large que celle de l'UNHCR, et comprend outre des citoyens déjà jordaniens, les descendants des réfugiés palestiniens, bénéficiaires héréditaires de l'aide de l'ONU - ce qui n'est le cas pour aucun autre réfugié du reste du monde. Il existe donc des critiques concernant ce double standard[26],[27].

Nombre de réfugiés bénéficiaires

Du nombre de 538 000 (sources israéliennes), 720 000 (estimations de l'ONU) et 850 000 (sources palestiniennes) en 1949, les réfugiés palestiniens s'élèvent à 3,8 millions environ en 2001 et à près de 6 millions de personnes en 2018, puisque sont aussi comptabilisés leurs descendants[8],[28].

Centre de santé à Jénine

En parallèle, il existe de sérieuses suspicions de manipulation de la part de l'UNRWA de déclarations de naissance ou de décès afin d'augmenter artificiellement les chiffres qui ne correspondent pas aux prévisions démographiques[3],[8],[27]. Déjà en 1959, le Dr Elfan Rees, conseiller sur les réfugiés au Conseil œcuménique des Églises, soutenait qu'en raison de la « tromperie » et de la pression arabe, « l'Office de secours et de travaux des Nations Unies (UNRWA) alimente des morts et des non-réfugiés »[29].

Ainsi, la porte-parole du département d’Etat américain, Heather Nauert, et l’ambassadrice américaine auprès de l’ONU, Nikki Haley, déplorent-elles en 2018 la comptabilité erronée du nombre de réfugiés palestiniens décomptés par l'UNRWA et une « expansion sans fin et exponentielle » de ses bénéficiaires qui n'est « pas viable ». En conséquence, il est réclamé de définir un « nombre juste » de ces derniers qui devraient être limités aux Palestiniens de 1949[20]. Husam Zomlot, représentant à Washington de l'Autorité palestinienne, considère qu'il « ne revient pas à l’administration américaine de définir le statut des réfugiés palestiniens »[20].

Disproportion du personnel

Les observateurs dénoncent le sureffectif du personnel de l'UNRWA et la disproportion des moyens humains dont il bénéficie par rapport à ceux de l'UNHCR[3],[27],[30].  :

  • l'UNRWA emploie près de 28 000 personnes pour s'occuper de 5 millions de réfugiés palestiniens, soit un employé pour 178 réfugiés palestiniens ;
  • l'UNHCR emploie 6 400 personnes pour s'occuper d'environ 60 millions de réfugiés du reste du monde, soit un employé pour 9 375 réfugiés.

Doutes sur l'utilisation des fonds reçus

Dans la revue Politiques américaines, le chercheur auprès de l’Institut français du Proche-Orient, dont les domaines de réflexion touchent les publics du développement particulièrement palestiniens, Jalal al'Husseini[31], rappelle que « de nombreuses voix se sont élevées au Congrès des États-Unis pour dénoncer l’instrumentalisation de son assistance humanitaire » auprès de l'UNRWA, qui s'élevait pourtant à près de 200 millions de dollars en 2008[3] et près de 300 millions en 2013. Depuis presque sa création, les demandes de l'Office en moyens[32] et en personnels ne semblent pas correspondre aux estimations des statisticiens[3].

Aussi, l'UNRWA verse leur salaire à près de 28 000 employés quand l'UNHCR ne le donne qu'à 6 400 personnes, outre le fait que ces responsables bénéficient de privilèges de voyage et d'autres droits réservés aux travailleurs des Nations unies [3],[27].

Plus encore, l'UNRWA prétend avoir besoin de 13,5 millions de dollars en liquide pour régler les salaires de ses employés de Gaza et refuse les shekels, les virements bancaires sécurisés ou les cartes de paiement à traçabilité. L'Organisation étant la seule autorisée à faire entrer des dollars dans la bande de Gaza est donc suspectée d'utiliser cet argent liquide pour cautionner et financer l’industrie de contrebande et le terrorisme par le biais de l'organisation islamique du Hamas[4]. A ces suspections de fraude, s'ajoutent celles sur les fausses cartes, le nombre déclaré de réfugiés ou de décès, toutes ayant une incidence conséquente sur le montant des aides allouées[3].

En outre, Jalal Al'Husseini remarque que « l’amélioration ponctuelle des conditions de vie que permet l’acheminement de tonnes de produits de première nécessité (rations, médicaments, tentes, etc.) ne règle en rien le problème des réfugiés. Sur le plan humain, l’assistance tient en effet dans « l’oisiveté complète une foule qui par ailleurs est obligée de vivre dans des conditions anormales »[3],[33].

Ainsi, malgré les fonds dont il dispose, l'UNRWA est accusé de perpétuer la souffrance et la pauvreté[4] des Palestiniens, sans jamais régler leurs problèmes matériels[3],[14] ou leur manque d'infrastructures scolaires, médicales et urbaines[19]. De son côté, l'UNRWA reproche à Israël de bloquer les aides humanitaires pour les civils palestiniens, ce que dément le directeur de la Croix-Rouge française.

Incitation au terrorisme

Carte de l'UNRWA d'un Palestinien de Gaza, arrêté pour terrorisme par l'armée israélienne en 2007.

Les détracteurs de l'UNRWA considèrent que cette organisation est une menace à la paix, principalement en raison de ses incitations à la haine et au terrorisme[34] et pour ses liens étroits avec le mouvement islamiste palestinien Hamas dont elle aide au financement et à la propagande[4],[3],[35]. Cela se joue souvent à travers toutes les actions éducatives et culturelles de l'UNRWA auprès des réfugiés palestiniens dont il a la charge : programmes pédagogiques, éducatifs, télévisuels, radiophoniques, camps de vacances para-militaires, manifestations artistiques, etc[4],[36],[37].

Ainsi, l'ONG UN Watch dont la mission première est d’assurer que l’ONU respecte sa propre Charte et que les Droits de l’Homme soient accessibles à tous, dénonce-t-elle précisément l'incitation à la haine, à l'antisémitisme et au terrorisme[37] contre Israël ou les Juifs par de nombreux employés et particulièrement des enseignants palestiniens de l'agence UNRWA financée par l'ONU, qui néanmoins leur délivre parallèlement un Certificat d'éthique[38],[39].

Logo sur une porte du bâtiment de l'UNRWA, rue HaOfel à Jérusalem.

Relations avec le Hamas

L'UNRWA est accusé d'être, dans les faits, contrôlé par le Hamas selon le « Jerusalem Post », un journal israélien[4] ou d'être aux ordres du Hamas, selon un chroniqueur koweitien[35]. Pour sa part, le Hamas « critique l'implication de l'ONU sur son territoire et s'insurge contre les programmes sur les droits de l'homme dans les écoles de l'UNRWA » [40].

Martyrologie dans la rue en écho au contenu scolaire : fresque en l'honneur de (en) Fadi Kafisha, organisateur de plusieurs attentats-suicides sanglants, Naplouse

Partant, certains reprochent à l'UNRWA d'être profondément hostile et agressif envers Israël[41] et d'être lié au terrorisme palestinien[42],[43],[44]. Ainsi, le CRIF accuse l'UNRWA d'« employer des terroristes »[36]. Dans la bande de Gaza, de nombreux employés de l'UNRWA appartiennent au Hamas[45] ; des écoles sont utilisées pour les réunions du Hamas ; l’ancien commissaire-général de l’organisation, Peter Hansen, a d'ailleurs reconnu que l'UNRWA employait des membres du Hamas[46]. Depuis 2006, le Hamas détient, en effet, la majorité absolue au sein de l’union des travailleurs de l’UNRWA, soit 10 000 personnes[47],[42],[48],[49],[50].

Plus concrètement, plusieurs reprises des caches d'armes ont été trouvées dans les locaux de l'UNRWA comme des cliniques et des écoles[4]. Ce fut le cas durant l'opération Bordure Protectrice[51],[52]menée par Israël en 2014, ce que l'UNRWA a reconnu[53],[54],[55]. Israël a accusé l'UNRWA d'avoir une fois restitué rapidement des roquettes Qassam au Hamas[56] - informations démenties par le porte-parole de l’UNRWA[57], Chris Gunness, dans un entretien accordé à la télévision Channel 2 (Aroutz2), mais qui a cependant reconnu que des caches d'armes se trouvaient bien dans les locaux de l'UNRWA.

Programmes scolaires

Différents observateurs extérieurs ont régulièrement pointé du doigt les programmes enseignés dans les écoles de l’UNRWA[58] : refus d'enseigner la Shoah[59], antisémitisme, incitation à la haine contre les juifs, incitation à la violence, islamisme, l'aspiration au martyre, apologie du terrorisme[3],[20],[60],[61],[34],[62],[63],[39]... Selon le député suisse, Erich von Siebenthal, « 500 000 enfants sont actuellement scolarisés dans les écoles de l'UNRWA », réparties dans la bande de Gaza, en Cisjordanie, en Jordanie, au Liban et en Syrie, dont il faudrait vérifier les supports pédagogiques[63]. Cependant, il précise que de nombreux manuels scolaires de l'UNRWA dépendent des pays hôtes dans lesquels les enfants des réfugiés se trouvent et que leur contenu n'est pas du ressort palestinien[63].

Parallèlement, les employés palestiniens en Jordanie critiquent l'agence UNRWA pour les modifications qu'elle a dû opérer en 2018 sur les programmes d'histoire dans les écoles où il a été demandé d'enseigner notamment la Shoah, sous la pression internationale, et l'accusent d'être en définitive « pro-israélienne »[64].

Refus d'intégration et droit au retour

Camp de réfugiés palestiniens de Jaramana (Syrie), lors de la Nakba, 1948.
Le même camp de réfugiés palestiniens à Jaramana (Syrie) en 2009.

L'UNRWA est accusé de perpétuer le statut de réfugiés des Palestiniens et de déployer plutôt ses efforts pour que ces derniers ne soient jamais intégrés dans les pays arabes d'accueil ou les territoires dans lesquels ils vivent[4], suivant en cela une résolution d'après 1948 de la Ligue arabe visant expressément à ne pas leur accorder la nationalité de leurs pays de résidence[65],[1].

L'Office alimente lui-même le problème des réfugiés afin que ces derniers gardent éternellement ce statut jusqu'à temps d'obtenir gain de cause[4],[18],[66],[23], alors qu'il est notoire qu'Israël refuse d'accueillir les réfugiés palestiniens de 1948 et qui plus est, leurs descendants, aux motifs selon lesquels le pays a déjà accueilli et intégré de nombreux migrants (1948-2008) dont les rescapés de la Shoah, arrivés sans aucun bien après la guerre, ainsi que des centaines de milliers de réfugiés juifs issus des pays musulmans, fuyant les conséquences de la guerre israélo-arabe de 1948[67], puis encore près d'un million de Juifs russes après la chute du rideau de fer en 1990[68], et qu'il continue d'intégrer des juifs de la diaspora[8].

La résolution 194[69] des Nations unies adoptée en 1948 traite de ce sujet :

« 194. (III) Palestine -- Rapport intérimaire du Médiateur des Nations Unies

L'Assemblée Générale.
Ayant examiné de nouveau la situation en Palestine,
[...]
11. Décide qu'il y'a lieu de permettre aux réfugiés qui le désirent, de rentrer dans leurs foyers le plus tôt possible et de vivre en paix avec leurs voisins, et que des indemnités doivent être payées à titre de compensation pour les biens de ceux qui décident de ne pas rentrer dans leurs foyers et pour tout bien perdu ou endommagé lorsque, en vertu des principes du droit international ou en équité, cette perte ou ce dommage doit être réparé par les Gouvernements ou autorités responsables ;
Donne pour instructions à la Commission de conciliation de faciliter le rapatriement, la réinstallation, et le relèvement économique et social des réfugiés, ainsi que le payement des indemnités, et de se tenir en liaison étroite avec le Directeur de l'Aide des Nations Unies aux réfugiés de Palestine, et, par l'intermédiaire de celui-ci, avec les organes et institutions appropriées de l'Organisation des Nations Unies ; »

C'est aussi le cas de la Résolution 3236 de l’Assemblée générale des Nations unies adoptée le qui réaffirme le « droit inaliénable des Palestiniens de retourner dans leurs foyers et vers leurs biens, d’où ils ont été déplacés et déracinés, et demande leur retour »[70].

Les 750 000 Juifs fuyant des terres d'islam et réfugiés en Israël et dans d'autres pays du monde pendant ou après la période trouble de 1947-1948, n'ont d'abord pas réclamé le statut de réfugiés auprès de l'ONU et se sont ensuite intégrés dans tous leurs pays d'accueil, alors que dans le même temps, les réfugiés palestiniens se sont vu refuser cette intégration dans quelque pays arabe que ce soit où ils se sont installés, sauf en Jordanie[8]. De plus, seuls les réfugiés palestiniens de 1948-49 (et leurs descendants) issus de l'actuel Israël jouissent du soutien de l'UNRWA, tandis que les 300.000 Palestiniens expulsés du Koweït en 1991, les 200.000 autres ayant fui la Syrie et 50.000 Palestiniens échappés d'Irak, n'ont ni été intégrés au programme de l'UNRWA, ni ont déclenché de résolutions de l'ONU ou d'intérêt international sur leur sort[27].

Les critiques rappellent que les Conventions de Genève de 1949 ne traitent pas de droit au retour et que lors des accords conclus entre Israël et l’Égypte, les Palestiniens ou la Jordanie, aucun n’a octroyé aux réfugiés un droit au retour en Israël. De plus, le Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966 concernant la liberté de circulation et de droit au retour[71] affirme que « nul ne peut être arbitrairement privé du droit d’entrer dans son propre pays » , mais que ce traité « s’applique à des individus qui revendiquent un droit individuel » et non pas aux « personnes ayant été déplacées en conséquence d’une guerre ou de transferts politiques »[72],[8].

Ce refus d'intégration n'est pas récent : Ralph Garroway, ancien Directeur de l'UNRWA, déclarait déjà en août 1958[23] :

« Les États arabes ne veulent pas résoudre le problème des réfugiés. Ils veulent le conserver comme une plaie ouverte, comme un affront à l'Organisation des Nations Unies et comme une arme contre Israël. Les dirigeants arabes se désintéressent complètement de savoir si les réfugiés vivent ou meurent ».

Aussi, lors des négociations de paix en 1978 et en 1986, l'UNRWA a abandonné les offres israéliennes de co-financement pour la réinstallation et la reconversion de réfugiés palestiniens dans la bande de Gaza et dans les territoires occupés. Alors que depuis la fin de Seconde guerre mondiale, environ 100 millions de réfugiés d'Europe, d'Asie et d'Afrique ont été intégrés dans leurs pays d'accueil, les Palestiniens de l'UNRWA demeurent réfugiés 70 ans plus tard[27].

Ainsi, James G. Lindsay, un ancien conseiller juridique de l'UNRWA et chercheur associé de l'Institut de Washington pour la politique au Proche-Orient, a publié en 2009 un rapport pour WINEP (Washington Institute for Near East Policy) dans lequel il critique lui-même l'UNRWA et ses méthodes. L'une de ses critiques adressés à l'UNRWA est le refus de cette organisation d'intégrer les réfugiés là où ils vivent et de les pousser à vouloir pratiquer ce « droit de retour »[4],[3] qui signifierait la fin d'Israël (« acte suicidaire »)[73] en raison du terrorisme, de l'exigence d'autodétermination et de la démographie arabe[74],[73],[75].

Depuis des décennies, selon qu'ils habitent la Jordanie ou le Liban, on apprend dès leur plus jeune âge aux petits Palestiniens qu'ils viennent tous de telles villes d'Israël - toujours les mêmes, et que leur seul horizon est d'y retourner[4],[74], en s'appuyant sur la politique qui leur est enseignée du « droit inaliénable au retour »[3],[76], en attendant un hypothétique règlement du conflit israélo-palestinien.

Au sujet de l'UNRWA, Jared Kushner, le conseiller et gendre de D. Trump, dénonce « une agence qui perpétue le statu quo, qui est corrompue, inefficace et qui n’aide pas à la paix »[20].

Notes et références

  1. ↑ a et b Ilham Younes, « Le statut des réfugiés palestiniens - Les clés du Moyen-Orient », sur www.lesclesdumoyenorient.com, (consulté le )
  2. ↑ Résolution 302 (IV) de l’Assemblée générale des Nations unies du 8 décembre 1949, adoptée lors de la 273e réunion plénière.
  3. ↑ a b c d e f g h i j k l et m Jalal Al Husseini et al., Politiques américaines, L'Harmattan, mars 2010 (n° 18) (ISBN 9782362590115, lire en ligne), « L’assistance humanitaire en faveur des réfugiés de Palestine, instrument de la politique étrangère américaine ? », p. 57-73
  4. ↑ a b c d e f g h i j k l m n et o Tal Bashan, « LE PROBLÈME AVEC L’UNRWA », The Jerusalem Post,‎ (lire en ligne)
  5. ↑ (en) United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East United Nations, English : A map of the fields of operations of UNRWA, as of 1 January 2017, (lire en ligne)
  6. ↑ a et b (en) Public Information Office, UNRWA, « In figures as of 30 December 2010 », sur unrwa.org,
  7. ↑ (en) UNRWA, « Who is a Palestine Refugee? » (consulté le )
  8. ↑ a b c d e f et g Ruth Lapidoth, « Aspects juridiques de la question des réfugiés palestiniens », Pardès, no 34 « L'Exclusion des Juifs des pays arabes »,‎ , p. 343-353 (ISBN 2848350113, lire en ligne)
  9. ↑ Biographies sur le site de l'UNRWA : http://www.unrwa.org/etemplate.php?id=576
  10. ↑ a et b « Qui dirige l'UNRWA, en pleine tourmente ? », sur RFI,
  11. ↑ AFP, « Le Suisse Pierre Krähenbühl, chef de l'UNRWA, démissionne », sur Le Temps,
  12. ↑ (en) Biographie de la secrétaire générale de l'Office, 2008
  13. ↑ (fr) Quatrième commission : Le mandat de l’UNRWA ne peut prendre fin qu'avec la création d'un État palestinien, soulignent des délégations, ONU, 30 octobre 2008
  14. ↑ a et b (fr) Gaza connaît une pénurie de médicaments alors que l'UNRWA atteint un déficit de 90 millions de dollars, the International Solidarity Mouvement, 8 novembre 2007
  15. ↑ a et b Document officiel UNWRA [1], Mars 2014.
  16. ↑ a et b (en) UNITED NATIONS RELIEF AND WORKS AGENCY FOR PALESTINE REFUGEES IN THE NEAR EAST, « Programme budget 2014-2015 » [PDF], sur UNRWA, (consulté le ), p. 21
  17. ↑ On remarquera que sur un an d'écart, les deux documents ne donnent pas exactement les mêmes chiffres.
  18. ↑ a b et c « Cassis critique l'ONU pour son aide aux réfugiés palestiniens », sur Le Matin.ch,
  19. ↑ a b et c (he) Omri Nahmias, « Après les menaces : les Etats-Unis ne donneront que la moitié de l'argent de l'aide aux Palestiniens », sur Walla News,
  20. ↑ a b c d e f et g Gilles Paris, « Washington ne financera plus l’agence de l’ONU pour les réfugiés palestiniens », Le Monde,‎ (lire en ligne)
  21. ↑ (en)On U.S. Assistance to UNRWA
  22. ↑ « Arrêt du financement américain à l’UNRWA : l’ONU appelle les autres pays à aider son agence pour les réfugiés palestiniens », sur ONU infos : United Nations news,
  23. ↑ a b et c Ruth King, Rael Jean Isaac, « D'abord traiter l'essentiel : résoudre le problème des réfugiés arabes », sur Danilette,
  24. ↑ a et b Recueil des traités de l’ONU, vol. 189, n° 2545 (1954), p. 152-156, article 1A (2).
  25. ↑ a et b (en) Don Peretz, Palestinians, Refugees, and the Middle East Peace Process, Washington, D.C., United States Institute of Peace Press, (ISBN 9781878379320), p. 11-12.
  26. ↑ « La « Nakba » ou le problème des réfugiés », sur The Times of Israël (consulté le )
  27. ↑ a b c d e et f Yoram Entingen (ambassadeur), « Réfugiés arabes palestiniens - A qui la responsabilité ? - Malaassot -  ! ברוך הבא », sur Malaassot - le blog de Mordehai -  ! ברוך הבא,‎ 14 mai2016 (consulté le )
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  31. ↑ « Jalal Al Husseini », sur Institut français du Proche-Orient - IFPO, 19/12/2008 à jour 17/05/2018
  32. ↑ "Comme l’UNRWA l’a souvent admis, les rations (1500-1600 calories) ne suffisaient pas à combler les besoins nutritionnels des réfugiés." in J. Al'Huseini, op. cit., pp. 6-7.
  33. ↑ Selon le représentant de la Croix-Rouge américaine, le 4 mars 1949, dans Archives du CICR : série G.59/I/GC/E, « Correspondance avec le commissariat ».
  34. ↑ a et b « Rapport: malgré les promesses de l’UNRWA, les enseignants incitent de nouveau à la violence contre “ces singes et ces porcs juifs” - UN Watch », sur UN Watch, (consulté le )
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  39. ↑ a et b « L’ONU est «très au regret» d’admettre que des employés ont été suspendus suite à un rapport de UN Watch dévoilant leur incitation à la violence antisémite », sur UNWatch, (consulté le )
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  54. ↑ « l’agence de l’ONU pour l’aide aux réfugiés palestiniens, a annoncé jeudi qu’elle avait découvert une vingtaine de roquettes dans l’une de ses écoles à Gaza. », sur Fr24
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  69. ↑ Résolution 194 des Nations Unies, pp. 21-24 [2],
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  71. ↑ Pacte international relatif aux droits civils et politiques de 1966, article 12 (4).
  72. ↑ Stig Jägerskiöld, « The Freedom of Movement », The International Bill of Rights, Louis Henkin, New York, 1981, p. 180. Pour une opinion différente, voir Geoffrey Watson, Oslo Accords, p. 283.
  73. ↑ a et b (en) Ruth Lapidoth, « Aspects juridiques de la question des réfugiés palestiniens », sur Jerusalem Center of Public Affairs, (consulté le )
  74. ↑ a et b « james lindsay report.pdf », sur Google Docs (consulté le )
  75. ↑ (en) Salim Tamari, « The Future of Palestinian Refugees », Vol 2 N° 4, Washington, 1995, pp. 11-12, rapporté in Israel-Palestine Journal of Politics, economics and culturel,
  76. ↑ Voir Rapport du commissaire général de l’UNRWA, 1er juillet 1986, 30 juin 1987, par. 2-5.

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