Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient

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Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient
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Organe de l'ONU
Type d'organisation Organe subsidiaire
Acronymes UNRWA
Commissaire général Pierre Krähenbühl
Statut Actif
Siège Drapeau de la Jordanie Amman
Création 1949
Site web http://www.unrwa.org/
Organisation(s) parente(s) Assemblée générale de l'ONU

L'Office de secours et de travaux des Nations unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA - United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees in the Near East en anglais) est un programme de l'Organisation des Nations unies pour l'aide aux réfugiés palestiniens dans la Bande de Gaza, en Cisjordanie, en Jordanie, au Liban et en Syrie. Son but est de répondre aux besoins essentiels des réfugiés palestiniens en matière de santé, d'éducation, d'aide humanitaire et de services sociaux, ce qui fait que les réfugiés palestiniens sont les seuls réfugiés au monde à ne pas dépendre du Haut Commissariat des Nations unies pour les réfugiés.

Il fut créé à la suite de la première guerre israélo-arabe de 1948 par la résolution 302 (IV) de l'Assemblée générale des Nations unies du . Le mandat de cet organisme, qui devait être temporaire, a été constamment renouvelé par l'Assemblée générale des Nations unies. Le mandat a été prolongé jusqu'au 30 juin 2017.

L'UNRWA dispense ses services dans 59 camps. Il est de loin la plus grande agence des Nations unies, avec un personnel de plus de 25 000 personnes, dont 99 % sont des réfugiés palestiniens recrutés localement et œuvrant comme enseignants, médecins ou travailleurs sociaux. L'UNRWA est aussi la seule agence de l'ONU qui soit consacrée à un groupe spécifique de réfugiés.

Selon la définition de l’UNRWA, un « réfugié de Palestine » est une personne dont le lieu de résidence habituelle était la Palestine entre juin 1946 et mai 1948 et qui a perdu à la fois son domicile et ses moyens de subsistance en raison du conflit israélo-arabe de 1948. La définition de réfugié de l’UNRWA couvre également les descendants des Palestiniens qui sont devenus des réfugiés en 1948, contrairement à la notion de réfugié adopté par le HCR qui considère que le statut de réfugié ne peut s'appliquer aux descendants ; ainsi, les réfugiés palestiniens sont les seuls à bénéficier de cette notion extensive. En conséquence, le nombre de réfugiés palestiniens enregistrés est passé de 700 000 en 1950 à plus de 4,8 millions en 2005 et continue à augmenter du fait de l’accroissement naturel de la population[1].

Organisation[modifier | modifier le code]

L’UNRWA est un organe subsidiaire de l’Assemblée générale des Nations unies. Son mandat est renouvelé tous les trois ans.
Le siège de l’UNRWA est divisé entre la bande de Gaza et Amman (Jordanie). Elle emploie, en 2007, 113 personnels internationaux et 27 500 personnels locaux.

Il est dirigé par un commissaire général, le suisse Pierre kraehenbuehl et son adjointe Margot Ellis, des États-Unis, nommés par le secrétaire général de l'ONU en 2013 [2].

Financement[modifier | modifier le code]

Les fonds annuels de l’UNRWA sont de l’ordre de plusieurs centaines de millions de dollars (USD), dont la majorité provient de pays donateurs. Une petite partie des fonds vient directement des Nations unies.

En 2003, les contributions et les promesses de dons atteignaient presque 440 millions de dollars. Les principaux contributeurs étaient les États-Unis (134 millions de USD), l’Union européenne (94 millions de USD), le Royaume-Uni et la Suède.

En 2008, le budget est de 545 millions de dollars[3]. Les États membres de l'Union européenne versent collectivement 59 % du montant total du budget régulier de l'UNRWA, les États-Unis 185 millions de dollars[4] et les États de la Ligue arabe 4 % du budget (dont les Émirats arabes unis 27 millions de dollars et l'Arabie saoudite 20 millions)[5].

Pour le budget 2013, les sources de financements sont comme suit [6] (en million de dollars) :

Pays donateurs Contribution au

budget permanent

Contribution aux

projets non-récurrents

total
Drapeau des États-Unis États-Unis 130 164 294
Drapeau de l’Union européenne Union européenne 120 96 216
Drapeau de l'Arabie saoudite Arabie saoudite 2 149 151
Drapeau : Royaume-Uni Royaume-Uni 53 40 93
Drapeau de la Suède Suède 43 11 43
Drapeau de l'Allemagne Allemagne 10 43 53
Drapeau de la Norvège Norvège 27 8 35
Drapeau du Japon Japon 19 10 29
Drapeau de la Suisse Suisse 19 10 29
Drapeau de l'Australie Australie 20 2 22
Drapeau des Pays-Bas Pays-Bas 17 3 20
Drapeau du Danemark Danemark 18 1 19
Drapeau du Koweït Koweït 2 15 17
Env 50 Autres pays 70 20 90
Total 550 572 1122

Opérations et programmes[modifier | modifier le code]

Éducation[modifier | modifier le code]

Plus de 70 % du personnel de l'UNRWA travaille dans le domaine éducatif.

Programme sociaux[modifier | modifier le code]

Santé[modifier | modifier le code]

Microentreprise et micro-crédit[modifier | modifier le code]

Opérations d'urgences[modifier | modifier le code]

Critique[modifier | modifier le code]

Certains remettent en cause la légitimité de l'UNRWA. Les palestiniens sont les seuls qui ont une agence onusienne spécifique pour s'occuper de leurs réfugiés. Le fait de faire une distinction entre réfugiés palestiniens (qu relèvent de l'UNRWA) et les réfugiés non palestiniens (qui relèvent de l’UNHCR) est considéré comme illégitime par certaines personnes. La définition donnée pour être considéré comme réfugié par l'UNRWA est aussi critiquée car celle-ci est différente de la définition donné pour être considéré comme réfugié par l'UNHCR ( la définition de l'UNRWA est beaucoup plus large et comprends aussi les descendants des réfugiés). Il y a des critiques concernant ce double standard.[7] La disproportion entre les moyens de l'UNRWA (qui emploie près de 28 000 personnes) par rapport aux moyens de l'UNHCR (qui emploie 6.400 personnes tout en s'occupant de bien plus de réfugiés que l'UNRWA) est critiqué[8].[9]

Les détracteurs de l'UNRWA considèrent que cette organisation est une menace à la paix (en raison de l'incitation à la haine) et qu'elle alimente elle-même le problème des réfugiés en refusant de les intégrer dans les pays arabes dans lesquels ces réfugiés vivent[10]. L'UNRWA est accusé de perpétuer la souffrance et la pauvreté des palestiniens. L'UNRWA est accusé d'être, dans les faits, contrôlé par le Hamas.[11]

James G. Lindsay, un ancien conseiller juridique de l'UNRWA et chercheur associé de l'Institut de Washington pour la politique au Proche-Orient a publié en 2009 un rapport pour WINEP dans lequel il critiquait l'UNRWA et ses méthodes. L'une de ses critiques adressés à l'UNRWA s'est le refus de cette organisation d'intégrer les réfugiés là où ils vivent et de les pousser à vouloir pratiquer "le droit de retour" (qui signifierait la fin d'Israel en raison de la démographie arabe).[12]

L'UNRWA reproche à Israël de bloquer les aides humanitaires pour les civils palestiniens.

Certains reprochent à l'UNRWA d'être profondément hostile envers Israel[13] et d'être lié au terrorisme palestinien[14],[15].

Le CRIF accuse l'UNRWA d' "employer des terroristes" [16]. Dans la bande de Gaza, de nombreux employés de l'UNRWA appartiendraient au Hamas[17]. L’ancien commissaire-générale de l’organisation Peter Hansen a reconnu que l'UNRWA employait des membres du Hamas[18]. Depuis 2006, le Hamas a la majorité absolue au sein de l’union des travailleurs de l’UNRWA[19],[20],[21],[22].

A plusieurs reprises des caches d'armes ont été trouvées dans les locaux de l'UNRWA durant l'opération Bordure Protectrice[23],[24]menée par Israël, ce que l'UNRWA a reconnu[25],[26],[27]Israël a accusé l'UNRWA d'avoir une fois restitué rapidement des roquettes aux Hamas[28]. Informations démenties par le porte-parole de l’UNRWA[29], Chris Gunness dans un entretien donné à Aroutz2, mais qui a cependant reconnu que des caches d'armes se trouvaient dans les locaux de l'UNRWA.

Israël et différents observateurs extérieurs ont pointé du doigt les programmes enseignés dans les écoles de l’UNRWA[30](refus d'enseigner la shoah[31], antisémitisme, incitation à la haine contre les juifs, islamisme,l'aspiration au martyre, apologie du terrorisme ,.....)[32],[33],[34],[35]. Cependant il est à préciser que de nombreux manuels scolaires de l'UNRWA dépendent des pays hôtes dans lesquels les enfants des réfugiés se trouvent[36].

Le Hamas « critique en novembre 2014 l'implication de l'ONU sur son territoire et s'insurge contre les programmes sur les droits de l'homme dans les écoles de l'UNRWA » [37].

Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. (en) UNRWA, « Who is a Palestine Refugee? » (consulté le 20 janvier 2009)
  2. Biographies sur le site de l'UNRWA : http://www.unrwa.org/etemplate.php?id=576
  3. (en) Biographie de la secrétaire générale de l'Office, 2008
  4. (fr) Quatrième commission : Le mandat de l’UNRWA ne peut prendre fin qu'avec la création d'un État palestinien, soulignent des délégations, ONU, 30 octobre 2008
  5. (fr) Gaza connaît une pénurie de médicaments alors que l'UNRWA atteint un déficit de 90 millions de dollars, the International Solidarity Mouvement, 8 novembre 2007
  6. Document officiel UNWRA [1]
  7. « La « Nakba » ou le problème des réfugiés », sur The Times of Israël (consulté le 10 juin 2016)
  8. (fr) mordeh'ai, « Réfugiés arabes palestiniens - à qui la responsabilité ? - Malaassot - le blog de mordehai -  ! ברוך הבא », sur Malaassot - le blog de mordehai -  ! ברוך הבא (consulté le 10 juin 2016)
  9. (en) « UNRWA : l'ONU joue-t-il le jeu du Hamas ? », sur coolisrael.fr,‎ (consulté le 10 juin 2016)
  10. « Opinion: How the UNRWA is Blocking Peace and a ‘Marshall Plan for Gaza’ », sur Algemeiner.com (consulté le 10 juin 2016)
  11. http://www.jpost.com/Edition-fran%C3%A7aise/Affaires-Palestiniennes/Le-probl%C3%A8me-avec-lUNRWA-375494
  12. https://drive.google.com/file/d/0B__vpNpiu4cUM2QzNjI3MjctODMwMy00ODdlLTk0MWEtZmRhODZhZjcwMjhm/view?ddrp=1&hl=en#
  13. « Le problème avec l’UNRWA », sur The Times of Israël (consulté le 10 juin 2016)
  14. http://jcpa-lecape.org/lunrwa-la-contre-vrit-jonathan-dahouah-halevi/
  15. http://www.jewishpolicycenter.org/2007/08/31/how-unrwa-supports-hamas/
  16. http://crif.org/fr/actualites/un-nouveau-documentaire-montre-les-d%C3%A9tails-de-la-haine-dans-les-%C3%A9coles-de-l%E2%80%99unrwa/35729
  17. « Reminder: Most Gaza UNRWA Staff are Hamas Supporters », sur Frontpage Mag,‎ (consulté le 10 juin 2016)
  18. http://honestreporting.com/unrwas-hamas-employees-2/
  19. http://jcpa-lecape.org/lunrwa-la-contre-vrit-jonathan-dahouah-halevi/
  20. http://www.foxnews.com/world/2012/09/21/un-agency-faces-criticism-after-candidates-with-ties-to-hamas-win-majority.html
  21. https://www.middleeastmonitor.com/20140217-overwhelming-victory-for-islamists-in-unrwa-union-elections/
  22. https://infideltaskforce.wordpress.com/2014/08/18/report-hamas-jihad-fully-controls-un-agency-for-palestinians-refugees/
  23. (en) « UNRWA: rockets cache found in agency Gaza school », sur i24
  24. (en) « UNWRA finds rockets in Gaza school for second time », sur i24
  25. « http://fr.timesofisrael.com/le-probleme-avec-lunrwa/ »
  26. « l’agence de l’ONU pour l’aide aux réfugiés palestiniens, a annoncé jeudi qu’elle avait découvert une vingtaine de roquettes dans l’une de ses écoles à Gaza. », sur Fr24
  27. « http://www.lexpress.fr/actualite/monde/proche-moyen-orient/gaza-l-onu-decouvre-des-roquettes-dans-une-de-ses-ecoles_1560148.html »
  28. (en) « http://www.thedailybeast.com/articles/2014/07/20/did-the-united-nations-give-rockets-to-hamas.html »
  29. (en) « JPost-UNRWA denies giving rockets found on its premises to Hamas »
  30. (en) « Video Shows Apparent Jihad Lesson At UNRWA School in Gaza », sur FOX
  31. « Al-Hayat Al-Jadida reprit par palwatch », sur palwatch
  32. « Take Action - UN Watch », sur secure.unwatch.org (consulté le 10 juin 2016)
  33. Paul Alster, « L'UNRWA a 65 ans : évaluation de son utilité », sur The Investigative Project on Terrorism (consulté le 10 juin 2016)
  34. (fr) « Rapport: malgré les promesses de l’UNRWA, les enseignants incitent de nouveau à la violence contre “ces singes et ces porcs juifs” - UN Watch », sur UN Watch,‎ (consulté le 10 juin 2016)
  35. http://www.terredisrael.com/infos/la-supercherie-de-lunrwa-par-nicolas-touboul/
  36. « http://www.parlament.ch/e/suche/Pages/geschaefte.aspx?gesch_id=20135530 »
  37. (en) « Hamas opposes UN involvement in Gaza reconstruction », sur The Times of Israel,‎ (consulté le 4 novembre 2014)

Annexes[modifier | modifier le code]

Lien interne[modifier | modifier le code]

Lien externe[modifier | modifier le code]