Observatoire régional de la santé de Guyane

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Observatoire de la santé de Guyane
Région Guyane
Création Juillet 1983
Ancien nom Centre guyanais d’études et de réflexion sur la santé (CGERS)
Type Administration territoriale
Siège Cayenne, Guyane
Dirigeant Docteur Roger Michel Loupec (président)
Affiliation Conseil régional de la Guyane
Site web www.ors-guyane.org

L’Observatoire régional de la santé de Guyane (ORSG) est un établissement public régional à vocation scientifique, fondé en 1992. Depuis mai 2015, il a évolué en Centre de ressources de l'information sanitaire et médico-sociale (ORSG-CRISMS).

Il a pour mission l'aide à la décision des acteurs de santé : politiques, professionnels et populations. Pour cela, il met en œuvre différentes activités :

  • le traitement et l’analyse de l’information sanitaire, en mettant au point des indicateurs de santé ;
  • la centralisation des informations de santé et leur mise à disposition via des outils numériques ;
  • le développement de partenariats et l’appui à l’amélioration des outils de systèmes d’informations ;
  • la valorisation des informations et leur diffusion aux usagers ;
  • l'initiation de projets, d’études et d’enquêtes pour l’accompagnement des dispositifs publics ;
  • l'aide à la formation supérieure, l’accès à la formation scientifique spécialisée…
  • l'amélioration continue de ses services dans le cadre d’une démarche qualité (ISO9001).

À partir de 1982, dans le contexte nouveau de la décentralisation, dans toutes les régions françaises, se sont créés les observatoires régionaux de la santé (ORS). Depuis 1988, ces organismes (y compris celui de la Guyane) sont regroupés au sein de la Fédération nationale des observatoires régionaux de la santé (FNORS), une association loi de 1901.

Historique[modifier | modifier le code]

En 1981, le rapport du député Guy-Pierre Cabanel préconise la création des observatoires régionaux de la santé.

La diffusion de ce rapport favorise la création, en 1982, du Centre guyanais d’études et de réflexion sur la santé (CGERS), une association de loi 1901, composée de bénévoles (médecins, infirmiers et cadres de santé).

En juillet 1983, le conseil régional de la Guyane qui a la compétence pour promouvoir le développement économique, social, sanitaire, culturel et scientifique sur le territoire guyanais, créé par délibération, l’Observatoire régional de la santé de Guyane[1] (ORSG) par transformation du CGERS sous la forme associative (loi de 1901).

De 1983 à 1992, les actions de l’ORSG seront principalement orientées vers[2] :

  • Le traitement et l’analyse de l’information sanitaire, en mettant au point des indicateurs de santé et en publiant régulièrement des informations sur l’état de santé : « Flash Santé » ;
  • l'aide à la décision en menant des enquêtes épidémiologiques ;
  • la recherche en santé, permettant une collaboration avec les réseaux œuvrant dans ce domaine ;
  • le développement de l’information et de la documentation, avec la création d’un centre documentaire en santé publique, l’aide à la formation universitaire, l’accès à la formation scientifique spécialisée…

En juillet 1991, un changement statutaire s’opère. Ainsi, l’ORSG devient un établissement public régional à caractère administratif à vocation scientifique et technique[3]. Cette transformation lui permet :

  • d'accroître ses moyens en personnel en vue d’une plus grande rationalité dans le choix des actions programmées et d’une meilleure efficacité ;
  • de faciliter son rapprochement avec les structures de recherche en santé et universitaire ;
  • de bénéficier de financements nouveaux, plus larges et réguliers ;
  • de participer à l’augmentation du potentiel scientifique et technique régional ;
  • d'être mieux reconnu et totalement intégré dans le tissu sanitaire et social ;
  • d'être un outil de référence pour les partenaires locaux nationaux et internationaux.

Aussi, cette transformation a entraîné une nouvelle organisation, tant au niveau administratif que financier, car d’un statut associatif, l’ORSG est passé à celui se référant à la fonction publique territoriale. Ainsi, il est donc placé sous la tutelle autonome du conseil régional de la Guyane.

L'année 2015 devient un tournant historique pour l'ORSG. En mars, suite à une démarche qualité initiée en 2010, le système de management de la structure est certifié ISO 9001. Dans la perspective de la mise en place de la Collectivité territoriale de Guyane, l'Observatoire régional de la santé évolue, devenant le Centre de ressources de l'information sanitaire et médico-sociale (ORSG-CRISMS) en mai 2015.

Organisation fonctionnelle[modifier | modifier le code]

L'ORSG se caractérise par sa pluridisciplinarité. De plus, de nombreux administrateurs, conseillers scientifiques et experts contribuent à l'optimisation de ses actions.

Les principaux organes[modifier | modifier le code]

L’organisation interne repose sur plusieurs regroupements[4] :

  • le conseil d’administration ;
  • le conseil scientifique ;
  • les agents de l’ORSG répartis dans quatre services : Direction, Administration et finances, Études et Documentation.

Le conseil d’administration[modifier | modifier le code]

Dr Roger-Michel Loupec, Président de l'ORSG
Dr Roger-Michel Loupec, président de l'ORSG

Le conseil d’administration de l’ORSG délibère sur la politique générale, les mesures relatives à l’organisation et le fonctionnement, le budget et les créations de postes, les conventions d’études, les rapports d’activités et financiers. Il s’efforce d’avoir la meilleure représentation possible des différents partenaires de la santé. Il est constitué de quinze membres, répartis en quatre collèges : collectivités locales, administration de la santé professions de santé et organismes de recherche. Le président de l'ORSG est un conseiller régional. Depuis 2010, cette fonction est assurée par le Dr Roger-Michel Loupec, 5e vice-président de la Région Guyane délégué à la santé et aux affaires sociales.

Le conseil scientifique[modifier | modifier le code]

Le conseil scientifique est composé de douze membres choisis en fonction de leur compétence dans le domaine de la santé publique. Un président est élu à la majorité des suffrages exprimés. Il est consulté sur les actions sanitaires et sociales de l’ORSG, les questions d’ordre scientifique et technique, les projets de contrats, de conventions ou d’études. Il se réunit aussi souvent que le nécessite l’activité de l’ORSG.

Les ressources humaines[modifier | modifier le code]

D’une façon générale, le fonctionnement de l’Observatoire est assuré par du personnel permanent, recruté dans les conditions prévues par la fonction publique territoriale. L’Observatoire peut également bénéficier du concours d’agents de l’Etat ou des contractuels, dans les conditions prévues par leur administration d’origine. Au 31 septembre 2013, le personnel se compose d’une équipe de douze agents répartit entre quatre services, supervisés par le directeur[5].

Le service Administration et finances est chargé de la gestion courante administrative et financière de l’ORSG. Il coordonne l’activité générale d’un point de vue administratif, il est en relation avec les partenaires membres du conseil d’administration et scientifique, il suit la réalisation des budgets et de traiter les opérations comptables et il gérer la carrière du personnel.

Le service Documentation est responsable de toute l’activité de gestion de l’information de l’ORSG. Elle gère les moyens d’accès à l’information documentaire, mis à la disposition des professionnels de santé et du public.

Le service Études réalise les projets d’études et le traitement des résultats statistiques programmés par le conseil scientifique et le conseil d'administration et peut répondre aux besoins des autres partenaires.

La direction est chargée du management des projets, des relations publiques, de l’articulation de la transversalité entre les métiers. Elle gère également les fonctions supports qualité et communication.

Plusieurs sources de financement[modifier | modifier le code]

Le budget de l’ORSG est alimenté par :

Aide à la décision[modifier | modifier le code]

L’Observatoire régional de santé de Guyane a pour objectif : « d’améliorer la connaissance sur l’état de santé de la population régionale et ses déterminants, de cerner les besoins et d’en déduire les réponses à apporter ». Il permet, de par ses activités :

  • de répondre aux demandes d’information des usagers et des professionnels ;
  • de contribuer à la satisfaction des utilisateurs potentiels par un accueil pertinent et personnalisé ;
  • de collecter des données dans le domaine de la santé ;
  • d'enrichir et de développer le fonds documentaire ;
  • de diffuser et de valoriser l’information sanitaire.

Un travail en réseau et en partenariat[modifier | modifier le code]

L’observation de la santé fait intervenir des compétences variées dont la mise en œuvre nécessite de nombreux partenaires et un travail en réseau, tant sur le territoire guyanais, avec les usagers et les professionnels qu’à l’extérieur avec les autres ORS et centres de recherche. Les chargés d’études peuvent également intervenir pour aider à la décision en tant que force de propositions de projets et d’accompagnement méthodologique.

L’ORSG est en échange actif avec l’ensemble des partenaires des secteurs public et privé de la santé. En outre, il collabore étroitement avec :

L’ORSG est une structure ayant un tissu partenarial important. De ce fait, il participe à des commissions, des groupes de suivi, des comités de pilotage, des conseils scientifiques et des conseils administratifs.

Institutions partenaires Niveau relationnel
Conseil régional de la Guyane Agence, membre de la commission santé, membre de la commission des bourses, membre du comité technique du dispositif « Partir/Revenir », consultation technique pour le service Santé.
Conseil général de la Guyane Membre de la commission des bourses, membre de la commission des déchets.
Conférence régionale de santé et de l'autonomie (CRSA) Membre, présidence de la commission de l’organisation des soins.
Fédération nationale des observatoires régionaux de la santé (FNORS) Représentant régional, membre de groupes de la démarche qualité.
Agence régionale de santé de Guyane Prestataire.
Direction de l'Alimentation, de l'Agriculture et de la Forêt de Guyane (DAAF) Membre du comité de pilotage du plan régional de l'Alimentation, membre de la commission d’attribution des budgets.
AGDOC Membre du conseil d’administration.
Réseau PERINAT Membre du conseil d’administration, membre du conseil scientifique.
Registre des cancers Membre du conseil scientifique.
Caisse générale de sécurité sociale (CGSS) Membre du comité de pilotage de l'étude Nutrition.
Maison des réseaux Membre du conseil d’administration.
Observatoire régional de l’air (ORA) Membre du conseil d’administration.
Onco Guyane Membre du conseil d’administration.
Cellule permanente d’observation et de prévention de la papillonite en Guyane (COPP) Membre.
Guyane Promo Santé Membre du groupe de travail documentation.
Institut de formations aux soins infirmiers (IFSI) Prestataire conventionné.

Un initiateur de projets, d’études et d’enquêtes[modifier | modifier le code]

Le champ d’activité de l’ORSG est très large et ses travaux concernent de nombreux domaines. De sa création à aujourd’hui, cet organisme a menés de trente-neuf études et édité soixante-quatorze publications . Ceci dans le souci de recherche d’affiner, de valider et de valoriser les informations. Des investigations ont été menées à son initiative, sur des thématiques de santé jugées prioritaires.

L’activité documentaire[modifier | modifier le code]

Salle de documentation de l'ORSG-CRISMS

L’activité documentaire permet l’accès aux informations : par la centralisation des ressources documentaires et par leur mise à disposition. Le centre de documentation est un point d’information à accès direct où un accueil personnalisé est proposé aux usagers. Des dossiers bibliographiques et documentaires peuvent être réalisés à la demande. Les renseignements se font sur place, par téléphone, par courrier électronique ou sur rendez vous. Il existe également un catalogue en ligne des ressources documentaires, l'OPAC.

La diffusion de l’information[modifier | modifier le code]

Colloques, rencontres, réunions scientifiques font partie également des activités de la structure, soit à niveau collaboratif, soit à son initiative. Chaque année, les ORS et la FNORS organisent un congrès à visée nationale dont le but est d’échanger entre professionnels et acteurs de santé publique sur les pratiques, les besoins et les développements de l’observation de la santé. En avril 2013 s'est tenu le treizième congrès national des ORS dont le thème général était : « L’observation : nouveau périmètre, nouveaux enjeux »[6].

Perspectives[modifier | modifier le code]

Son dynamisme s’appuie sur ses activités actuelles et à venir :

  • la constitution d’un centre de ressources de l’information sanitaire et médico-sociale en Guyane (CRISMS) dans le cadre de la collectivité unique dont les outils phares seront la veille documentaire et la banque de données sanitaires de Guyane (BDSG) et le plan de communication ;
  • la réalisation d’une démarche qualité en vue d’une certification ISO 9001.

Voir aussi[modifier | modifier le code]

Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. ORSG, Statuts de L'Observatoire Régional de la Santé de Guyane, 1983, Titre 1, article 1.
  2. ORSG, Statuts de L'Observatoire Régional de la Santé de Guyane, 1983, Titre 1, article 3.
  3. Délibération no 19-91 du conseil régional du 22 mars 1991 relative à la modification des statuts de l'ORSG.
  4. Délibération no 01-91 de l'ORSG relatif à l'adoption des statuts.
  5. ORSG,Rapport d'activités 2013, décembre 2013
  6. FNORS,ORS Aquitaine,Programme du Congrès des ORS 2013.