Loi du milliard aux émigrés

Un article de Wikipédia, l'encyclopédie libre.
Sauter à la navigation Sauter à la recherche
Loi du milliard aux émigrés

Présentation
Titre Loi concernant l'indemnité à accorder aux anciens propriétaires de biens-fonds confisqués et vendus au profit de l'État en vertu des lois sur les émigrés, les condamnés et les déportés
Pays Drapeau de la France France
Type Loi ordinaire
Adoption et entrée en vigueur
Législature IVe législature de la Restauration
Gouvernement Gouvernement Jean-Baptiste de Villèle
Adoption
Promulgation

Lire en ligne

Collection complète des lois, etc., p. 154

La loi dite « du milliard aux émigrés » est une loi française promulguée par Charles X le , indemnisant les émigrés qui avaient perdu leurs biens vendus comme biens nationaux sous la Révolution. Elle constitue l’une des principales mesures du début du règne de Charles X, en adéquation avec le programme du parti ultraroyaliste, et les aspirations de l’ancienne aristocratie de l’Ancien régime revenu proche du pouvoir.

Contexte[modifier | modifier le code]

Révolution française : émigration et vente des biens nationaux[modifier | modifier le code]

Les premières années de la Révolution française ont renversé l’Ancien régime et mis fin à la société d’ordres en supprimant les privilèges, puis en aliénant certaines propriétés des deux anciens ordres privilégiés (noblesse et clergé) au bénéfice du Tiers-État.

Un décret du met dans un premier temps à la disposition de la puissance publique les biens du clergé. Une partie de ces biens nationaux sont vendus pour fournir des liquidités à l’État, lourdement endetté. Ils permettent à la bourgeoisie, devenue politiquement dominante, d’accéder rapidement à une quantité importante de propriétés immobilières.

Dès la prise de la Bastille, et plus encore après la chute de la monarchie en 1792, un mouvement d’émigration gagne les anciens ordres privilégiés. La Constituante, puis la Législative et la Convention, répriment l’émigration par des peines allant jusqu’à la mort et la confiscation des biens. Ceux-ci sont également déclarés biens nationaux et vendus, phénomène qui durera jusqu’en 1795.

À la fin de la Révolution, la saisie et la vente des biens nationaux reste l’un des faits sociaux et politiques majeurs de la décennie passée[1],[2]. La majorité des aristocrates de l’Ancien régime ont été éloignés du pouvoir, et ceux qui ont fui la France ont perdu sans indemnisation leurs propriétés immobilières au bénéfice de l’État et d’une partie de la bourgeoisie, grande gagnante de la Révolution.

Consulat, Empire et règne de Louis XVIII : incertitudes sur la restitution des biens[modifier | modifier le code]

Cet état de fait jure avec la reconnaissance du droit de propriété, pourtant proclamée dès l’article 17 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen du  : « les propriétés étant un droit inviolable et sacré, nul ne peut en être privé, si ce n’est lorsque la nécessité publique, légalement constatée, l’exige évidemment, et sous la condition d’une juste et préalable indemnité ». Aussi, dès la fin de la Révolution, deux catégories de la population développent des aspirations contraires. Les acquéreurs de biens nationaux, essentiellement des bourgeois, craignent que leurs biens leur soient retirées en vue d’une restitution aux anciens propriétaires. Ceux-ci, au contraire, espèrent être rétablis dans leurs droits, qu’ils considèrent injustement aliénés.

Le Consulat adopte plusieurs mesures permettant d’apaiser ces tensions. Le Code civil des Français, promulgué en 1804, protège le droit de propriété tout en reconnaissant la prescription acquisitive des biens. Surtout, le Concordat de 1801 passé entre la République et le Saint-Siège stipule en son article 13 que « Sa Sainteté, pour le bien de la paix et l’heureux rétablissement de la religion catholique, déclare que ni elle ni ses successeurs ne troubleront en aucune manière les acquéreurs des biens ecclésiastiques aliénés ; et qu’en conséquence la propriété de ces biens demeurera incommutable entre leurs mains ou celles de leurs ayants cause ». Si ce traité ne constitue pas un abandon de propriété au sens strict mais un simple engagement de fait à ne pas troubler les acquéreurs, il constitue toutefois une garantie suffisante pour ceux-ci. Pour l’historien Jean-Jacques Chevallier, cette disposition était celle, du Concordat, qui touchait le plus directement à l’intérêt de la Nation : Bonaparte efface ainsi définitivement le caractère contestable ou suspect de la propriété nouvelle aliénée au clergé[3].

Cette concession de l’Église a pour contrepartie la rémunération du clergé rétabli dans son office, et ainsi salarié à l’État. Toutefois, avait également été envisagée une indemnisation de l’Église en capital, finalement jugée moins intéressante pour les deux parties[3].

Si cette politique de Bonaparte permet de régler définitivement la question des biens nationaux confisqués au clergé, elle ne donne en revanche pas satisfaction aux émigrés, de plus en plus nombreux à rejoindre la France à partir de 1800. À la chute de Napoléon, en 18141815, les dissensions entre la bourgeoisie majoritairement acquisitrice de biens nationaux, et la noblesse aliénée de ses droits restent donc vives.

L’opposition politique entre ces deux groupes sociaux structure la vie politique sous la Restauration[4], constituant l’une des lignes de fracture. Louis XVIII, déclarant ne pas vouloir être « le roi de deux peuples »[5], veille, au cours de son règne, à concilier au mieux les intérêts des deux forces sociales et politiques qui s’affrontent : à gauche, les gagnants de la Révolution, bourgeois et progressistes formant le nouveau parti libéral ; à droite l’ancienne aristocratie, gagnante à la Restauration, royaliste (« doctrinaire ») voire ultraciste, conservatrice voire réactionnaire, et dont certains représentants sont animés d’un esprit de vengeance. La question de la restitution des biens des émigrés constitue la ligne d’achoppement entre le roi, qui la refuse, et les ultras, « plus royalistes que le roi », qui l’appellent de leurs vœux. L’historien Joseph Barthélemy relève à ce sujet que « parce que le roi était rentré dans son château, il avait trop l’air de penser que tous ses anciens amis étaient rentrés dans les leurs »[6] : les ultras, contrairement au roi, ont un intérêt personnel à cette restitution qui pourrait pourtant déchirer le pays une nouvelle fois.

La Charte constitutionnelle du 4 juin 1814, octroyée par Louis XVIII, paraît trancher le débat en disposant en son article 9 que « toutes les propriétés sont inviolables, sans aucune exception de celles qu'on appelle nationales ». Les ultras, dans un premier temps majoritaires à la Chambre des députés (« Chambre introuvable »), sont écartés du pouvoir par la dissolution de 1816 sans avoir obtenu gain de cause sur ce point. En revanche, le système électoral censitaire est conçu de façon à favoriser l’aile droite du pays.

Projet de conversion de Louis XVIII et accès de Charles X au trône[modifier | modifier le code]

À la mort de Louis XVIII le , son frère cadet Charles X lui succède. Ce dernier adopte un tournant politique résolument à droite, se comportant de facto comme le chef du parti ultra.

Dans une visée ouvertement réactionnaire, il entend, comme Napoléon, jeter des « masses de granit » sur le sol de France, ré-enracinant une tradition politique absolutiste et niant les acquis politiques de la Révolution. Il fait voter à cette fin une série de lois dites systématiques, correspondant au programme ultra. La « loi du milliard aux émigrés » est l’une de ces lois[7]. Le chef du gouvernement, Joseph de Villèle, en accord avec les vues du souverain, considère la question du vote de cette loi en ces termes : « la plaie de l'État est dans les biens nationaux ».

Rédaction et vote de la loi[modifier | modifier le code]

La loi est soutenue devant la chambre des députés par le comte de Vaublanc et le vicomte de Martignac[8]. Il est à noter, attendu la composition de nobles de l'Ancien régime des Chambres, l'existence d'un réel conflit d'intérêt dans le vote de cette loi. Plutôt qu’une saisie des biens nationaux en vue d’un transfert de propriété aux anciens émigrés, le choix est fait d’une indemnisation en argent. Ainsi, tout en donnant satisfaction au parti ultra, la loi permet d’apaiser les craintes des acquéreurs en écartant le risque de toute expropriation à l’avenir et de respecter l’article 9 de la Charte.

L’aile la plus dure des ultras défend en revanche, sans succès, une restitution en nature. À cette fin, le « Jacobin blanc » François-Régis de La Bourdonnaye défend une révision de l’article 9 de la Charte.[réf. nécessaire]

La Chambre des pairs (chambre haute), réunie à cet effet, vote le projet de loi le [réf. nécessaire] à 159 voix contre 63 cette loi. La Chambre des députés (chambre basse) vote de même le [réf. nécessaire], à 221 voix pour, 130 contre. Elle est promulguée le .

Texte adopté[modifier | modifier le code]

Conséquences[modifier | modifier le code]

Conséquences économiques[modifier | modifier le code]

Les émigrés reçurent des rentes de 3 %[Quoi ?] (630 millions de francs en valeur réelle et près d'un milliard en valeur nominale[Quoi ?]). Malgré l’opposition du parti libéral en raison du coût de la mesure pour le Trésor public, de grandes figures du libéralisme aristocratique émigrées pendant les derniers mois de la monarchie, tels La Fayette, Talleyrand, ou encore Louis-Philippe d’Orléans (futur Louis-Philippe Ier), touchent une indemnité. Ce dernier est considéré comme étant le principal bénéficiaire de la loi[9]. En réalité, cette indemnisation n'intéressait pas seulement les émigrés mais tous ceux dont la propriété avait été confisquée pendant la Révolution.

Cliquez sur une vignette pour l’agrandir.

Le paiement des indemnités prévues par la loi est rendu difficile par l’opposition des libéraux, critiquant les sommes élevées prises sur le Trésor public, présentées comme étant au bénéfice exclusif de l’ancienne aristocratie.

Conséquences politiques[modifier | modifier le code]

La loi « du milliard des immigrés » est considérée comme la principale des « lois systématiques » du début du règne de Charles X. Avec notamment la loi sur le sacrilège et le projet de « loi de justice et d’amour » restreignant la liberté de presse, elle illustre le tournant résolument réactionnaire pris par la monarchie pendant la deuxième moitié de la Restauration[7].

La crainte de voir le programme ultra poursuivi et l’acquis de la Révolution, dans un avenir proche, davantage remis en question, contribue à la montée des aspirations libérales de la fin des années 1820. Ainsi, sont signalées des rumeurs selon lesquelles l’état civil pourrait être rendu au clergé, le mariage civil devenir facultatif, ou les anciens ordres privilégiés retrouver leur prépondérance politique[10].

Par ailleurs, les débats parlementaires auront contribué à mettre en lumière les fractures subsistant entre l’aristocratie de l’Ancien régime et la bourgeoisie triomphante de la Révolution[11].

À moyen terme, le vote de cette loi a fait partie de l’enchaînement d’événements conduisant aux Trois Glorieuses et à la monarchie de Juillet[12].

Culture populaire[modifier | modifier le code]

Honoré de Balzac en a fait le sujet d'une nouvelle parue en 1832 : Madame Firmiani. La loi sert aussi de contexte au roman Armance de Stendhal.

Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. BODINIER (Bernard) et TEYSSIER (Éric), L’Évènement le plus important de la Révolution. La vente des biens nationaux en France et dans les territoires annexés (1789-1867), Paris, CTHS et Société des Études robespierristes, 2000, 503 p.
  2. LECARPENTIER (Georges), La Vente des biens ecclésiastiques pendant la Révolution française, Paris, Alcan, 1908, 191 p., p. 4.
  3. a et b Chevallier 1952, livre I (« la Révolution et l’Empire »), troisième partie (« le Consulat et l’Empire »), chapitre 3 (« l’œuvre religieuse »), p. 146-148
  4. Chevallier 1952, livre II (« nouvelles expériences »), première partie (« la monarchie constitutionnelle et censitaire »), chapitre 2 (« l’application de la Charte sous la seconde Restauration »), p. 178-197
  5. Chevallier 1952, p. 179.
  6. Chevallier 1952, p. 183.
  7. a et b Chevallier 1952, p. 190.
  8. Histoire des Émigrés Français, A. Antoine, p. 267 [1]
  9. Michel de Grèce, Mémoires insolites, Pocket, , 218 p. (ISBN 2266159593)
  10. Chevallier 1952, p. 191.
  11. Jacques-Marie Vaslin, « Le milliard des émigrés », Le Monde, (consulté le 24 avril 2020).
  12. Chevallier 1952, p. 191-193.

Bibliographie[modifier | modifier le code]

Document utilisé pour la rédaction de l’article : document utilisé comme source pour la rédaction de cet article.

  • [Chevallier 1952] Jean-Jacques Chevallier, Histoire des institutions et des régimes politiques de la France de 1789 à 1958, Dalloz, coll. « Classic », 9e éd. (1re éd. 1952) (ISBN 978-2-247-08206-3), Livres I et II.