Département de l'Organisation du Parti communiste chinois
| Fondation |
Juillet 1921 ; il y a 104 ans |
|---|
| Type |
Functional department of the Central Committee of the Chinese Communist Party, organization or unit established by the Chinese Communist Party |
|---|---|
| Domaine d'activité |
Ressources humaines |
| Siège |
80 West Chang'an Avenue, Xicheng District, Beijing, China |
| Pays |
| Dirigeant |
Shi Taifeng |
|---|---|
| Organisation mère |
Parti Communiste Chinois |
| Site web |
Le Département de l'Organisation du Comité central du Parti communiste chinois (PCC) est le service de gestion des ressources humaines du Comité central du Parti communiste chinois (PCC). Il contrôle les postes au sein du PCC.
Le Département de l'Organisation est l'un des organes les plus importants du parti. Il constitue le cœur institutionnel du système du Parti léniniste. Il contrôle les affectations du personnel du Parti à l'échelle nationale et rédige des rapports détaillés et confidentiels sur les futurs dirigeants potentiels du PCC[1]. Ce département est connu pour son caractère hautement secret ; le média d'État China News Service a déclaré qu'il « portait toujours un voile mystérieux » et qu'il interagissait historiquement peu avec le public ou la presse.
La République populaire de Chine (RPC) étant un État à parti unique, le Département de l'Organisation du PCC exerce un contrôle considérable sur le personnel de l'État. Il est indispensable au pouvoir du PCC et la clé de son emprise sur le personnel à tous les niveaux du gouvernement et de l'industrie. Il est l'un des principaux organes du Comité central, avec le Département central de la propagande, le Département du travail du Front uni et le Département international.
Histoire
[modifier | modifier le code]Au début des années 2000, le Département de l'Organisation a mis en place une procédure d'évaluation des cadres dirigeants (le système des cadres), visant à évaluer régulièrement leurs performances et leur efficacité dans la mise en œuvre des politiques[2]. David Shambaugh souligne la promulgation du Règlement sur la sélection et la nomination des cadres dirigeants du Parti et du gouvernement en , et indique que le Département de l'Organisation a intensifié son évaluation des cadres, notamment par des évaluations annuelles selon divers critères[3]. Cependant, une étude menée par Thomas Heberer en Chine en 2007 a révélé qu'une procédure d'évaluation efficace n'était pas encore en place. Des domaines politiques cruciaux, tels que les questions environnementales, ne sont pas évalués, et l'évaluation repose principalement sur l'auto-évaluation[2].
En 2018, il a absorbé l'ancien Bureau des fonctionnaires d'État. Ce changement était motivé par la volonté de mieux faire respecter le principe selon lequel « le Parti contrôle les cadres »[4].
Fonction
[modifier | modifier le code]Le Département de l'organisation est chargé de sélectionner, de promouvoir et de former les responsables du Parti et les fonctionnaires[5],[6]. Le PCC utilise la méthode de la nomenklatura (« liste de noms » dans la terminologie soviétique) pour déterminer les nominations[7]. Le système de nomenklatura est la manière dont un parti léniniste au pouvoir dirige l'État, exerçant une hégémonie organisationnelle sur les nominations et dominant la vie politique du pays[8]. La liste centrale de la nomenklatura comprend les 5 000 premiers postes du parti-État, qui sont tous contrôlés par le Département de l'organisation. Cela inclut tous les postes ministériels et vice-ministériels, les postes de gouverneurs provinciaux et les nominations de Premier secrétaire du Parti, ainsi que les nominations de chanceliers d'université, de présidents de l'Académie chinoise des sciences et de l'Académie chinoise des sciences sociales, etc[8]. Pour les postes de direction, le Département de l'organisation recommande les candidats au Comité permanent, qui les approuve généralement[6].
La liste des bianzhi (chinois : 编制) est liée à la liste de la nomenklatura. Elle répertorie les effectifs autorisés, ainsi que leurs fonctions au sein des organes administratifs gouvernementaux, des entreprises d'État et des organismes de service. Le bianzhi concerne les personnes employées dans ces organisations, tandis que la nomenklatura s'applique aux postes de direction[2]. Cependant, l'intervention constante du PCC et de ses départements organisationnels dans le personnel et le fonctionnement administratif des institutions d'État fait que l'existence parallèle des systèmes de bianzhi et de nomenklatura est devenue un obstacle à une réforme administrative fondamentale en RPC[2].
Selon le Times, un équivalent du Département de l'Organisation aux États-Unis « superviserait la nomination des gouverneurs des États américains et de leurs adjoints ; celle des maires des grandes villes ; celle des responsables des agences fédérales de régulation ; celle des PDG de General Electric, d'ExxonMobil, de Walmart et d'une cinquantaine d'autres grandes entreprises ; celle des juges de la Cour suprême ; celle des rédacteurs en chef du New York Times, du Wall Street Journal et du Washington Post, celle des directeurs des chaînes de télévision et des chaînes câblées, celle des présidents de Yale, de Harvard et d'autres grandes universités, ainsi que celle des responsables de groupes de réflexion comme la Brookings Institution et la Heritage Foundation »[9]. Bien que ce système soit d'origine soviétique, « le PCC l'a poussé à l'extrême », aurait déclaré Yuan Weishi, de l'Université Sun Yat-sen du Guangdong, cité par le Financial Times. « La Chine est plus radicale. [Le parti ici] veut tout diriger. »[9]
Bruce Gilley et Andrew J. Nathan écrivent que pour la promotion des candidats à des postes élevés, une bonne évaluation par le Département de l'organisation est essentielle. Ce département évalue des qualités telles que « la probité idéologique, la loyauté envers le Parti, l'attitude envers le travail et la capacité à mobiliser ». Ses recherches sur les personnes pressenties pour des postes de direction sont approfondies et ses évaluations souvent pointues[10].
Des documents internes du PCC fournissent des évaluations franches de la stratégie du Département de l'organisation pour renforcer son contrôle. Avant le XVIe Congrès national du Parti communiste chinois, un ensemble de règlements temporaires a été modifié afin d'encourager la nomination de cadres soutenant explicitement la théorie de la Triple Représentation de Jiang Zemin[10]. Zeng Qinghong, le plus proche allié de Jiang au sein du gouvernement central, qui dirigeait alors le Département de l'organisation centrale, a fait une présentation lors d'une session de formation spéciale destinée aux cadres de l'organisation et du personnel, avant la publication officielle des règlements de 2002. Il a affirmé que « le travail de modification des « règlements temporaires » consiste à construire une pensée, une organisation et un style de travail plus forts au sein de l'ensemble du Parti, conformément aux exigences des « Trois Représentation »[10].
Lutte contre la corruption
[modifier | modifier le code]Le Département de l'organisation centrale a joué un rôle majeur dans la réforme des cadres de 2005 à 2006[3]. En , il a pris des mesures pour empêcher les dirigeants provinciaux de travailler dans leurs provinces d'origine afin de prévenir la corruption[11].
Les hauts dirigeants du PCC exercent souvent une influence sur l'attribution des postes clés. Les enfants de Li Peng, par exemple, ont occupé des postes importants dans le secteur de l'énergie où il avait régné ; tandis que Zhu Rongji supervisait le secteur financier, son fils est devenu le patron grassement rémunéré de la China International Capital Corporation, la plus grande banque d'investissement du pays ; et Jiang Zemin a remplacé d'autres fonctionnaires du PCC en charge des technologies, plaçant des personnes loyales à des postes importants et son fils à un poste clé[9].
Selon un rapport de 2009, des marchandages de postes officiels ont également lieu, en particulier dans les petites localités, où le poste de chef du Département de l'organisation local est l'un des plus convoités. Ce poste confère un important pouvoir discrétionnaire, permettant à son titulaire d'attribuer des emplois à d'autres personnes en échange d'argent. Aux échelons inférieurs, cette pratique a été caractérisée par des pots-de-vin, de la corruption, de la trahison et un « pur et simple intérêt personnel », selon le Financial Times, qui a examiné des documents internes produits par le Département de l'organisation à Jilin[9].
Autres activités
[modifier | modifier le code]Les niveaux local et provincial du Département de l'organisation organisent les examens du système des diplômés affectés (xuandiaosheng, 选调生), une voie alternative vers la fonction publique en Chine, distincte de l'examen de la fonction publique[12]. Ces examens couvrent des sujets de service public similaires à ceux de l'examen de la fonction publique, mais sont généralement considérés comme moins compétitifs[12]. Grâce au système des diplômés affectés, les nouveaux diplômés universitaires, cadres étudiants et au moins membres stagiaires du PCC, intègrent un programme qui les envoie à des postes de base, comme des postes de direction de village ou de secrétaires de la Ligue de la jeunesse communiste locale pendant quelques années[12].
Notes
[modifier | modifier le code](en) Cet article est issu de l'article anglophone "Organization Department of the Chinese Communist Party"
- ↑ (en) Bruce Gilley et Andrew J. Nathan, « China’s New Rulers: What They Want », The New York Review of Books, vol. 49, no 15, (ISSN 0028-7504, lire en ligne, consulté le )
- David Pong, Encyclopedia of modern China, Gale, (ISBN 978-0-684-31566-9, 978-0-684-31567-6 et 978-0-684-31568-3)
- David L. Internet Archive, China's Communist Party : atrophy and adaptation, Washington, D.C. : Woodrow Wilson Center Press ; Berkeley : University of California Press, (ISBN 978-0-520-25492-3, lire en ligne)
- ↑ Steve Yui-Sang Tsang et Olivia Cheung, The political thought of Xi Jinping, Oxford university press, (ISBN 978-0-19-768936-3)
- ↑ (en) « Decoding Chinese Politics | Asia Society », sur asiasociety.org, (consulté le )
- David D. Li, China's world view: demystifying China to prevent global conflict, W. W. Norton & Company, (ISBN 978-0-393-29239-8)
- ↑ Keyu Jin, The new China playbook: beyond socialism and capitalism, Viking, (ISBN 978-1-9848-7828-1, 978-1-80075-385-3 et 978-1-9848-7829-8)
- The modern Chinese state, Cambridge Univ. Press, coll. « Cambridge modern China series », (ISBN 978-0-521-77603-5)
- (en-GB) « Subscribe to read | Financial Times » [archive du ], sur www.ft.com (consulté le )
- (en) Andrew J. Nathan et Bruce Gilley, « China’s New Rulers: The Path to Power », The New York Review of Books, vol. 49, no 14, (ISSN 0028-7504, lire en ligne, consulté le )
- ↑ Cheng Li, China's Leaders: The New Generation, Rowman & Littlefield Publishers, Incorporated, (ISBN 978-0-8476-9497-6 et 978-0-7425-7320-8)
- Jérôme Doyon, Rejuvenating Communism: Youth Organizations and Elite Renewal in Post-Mao China, University of Michigan Press, coll. « China Understandings Today Series », (ISBN 978-0-472-90294-1)
