Contribution volontaire obligatoire

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La Contribution volontaire obligatoire (CVO), ou « cotisation volontaire obligatoire », est une cotisation ayant pour objectif de valoriser des filières agricoles. Elle est perçue par des organismes interprofessionnels depuis leur reconnaissance par la loi du 10 juillet 1975[1].

90 organisations interprofessionnelles sont habilitées à percevoir cette cotisation[2].

Définition[modifier | modifier le code]

La contribution volontaire obligatoire est « une cotisation décidée et perçue par une interprofession pour financer des actions de l'interprofession d'intérêt collectif pour la filière »[3]. Elle est régie par les articles L. 632-1 à L. 632-12 du code rural et de la pêche maritime (CRPM).

« Contribution volontaire obligatoire », une désignation antinomique.[modifier | modifier le code]

L’intitulé paradoxal de ces prélèvements reflète l’ambiguïté de leur statut  juridique. Le terme « volontaire » fait référence à l’accord interprofessionnel par lequel les organisations professionnelles s’engagent, de leur propre initiative, à mettre en place une contribution. Le terme « obligatoire » rappelle que les dispositions de cet accord sont étendues, généralement, à tous les membres de la filière concernée, qui ont alors l’obligation de s’en acquitter. L’arrêté de reconnaissance du ministre rend obligatoire la cotisation prélevée[3].

Quelques interprofessions changent ou souhaitent changer l'appellation de CVO en une appellation moins antinomique. A titre d'exemple, le secteur de l'équarissage adopte, en 2018, la dénomination de cotisation interprofessionnelle étendue (CIE)[4]. L’interprofession nationale de l’amont de la filière forêt-bois souhaite que cette cotisation s'appelle à l'horizon 2020, CIO pour contribution interprofessionnelle obligatoire[5].

Un débat sur le statut juridique de la Contribution volontaire obligatoire[modifier | modifier le code]

Les CVO ont été contestées par de nombreux acteurs, institutionnels ou professionnels[6] et ont fait « l'objet d'un contentieux important »[7] jusqu'en 2013, année au cours de laquelle la Commission européenne a reconnu le statut privé des CVO.

Cour des Comptes[modifier | modifier le code]

La Cour des comptes estime dans son rapport public annuel de 2002 que « les « cotisations volontaires obligatoires » constituent un dispositif original de prélèvement obligatoire créé par la loi du 10 juillet 1975 relative aux organisations interprofessionnelles agricoles », et rappelle que ces cotisations ne sont portées à la connaissance ni du Parlement, ni de la Commission européenne[8].

Le rapport sur les taxes affectées publié en 2018 par le Conseil des prélèvements obligatoires, est plus mesuré et suggère de transformer en contributions volontaires obligatoires, sur le modèle agricole, certaines taxes affectées à des centres techniques industriels. Il note également que les CVO ne sont pas des prélèvements obligatoires au sens de la comptabilité nationale[9].

Commission européenne[modifier | modifier le code]

La Commission européenne qualifie en décembre 2008 les contributions volontaires obligatoires dues aux interprofessionnelles de « ressources publiques »[10] instaurant une distorsion de concurrence.

La Cour de justice de l'Union européenne rend cependant en mai 2013 une décision inverse[11] et estime que ces cotisations, n’impliquant pas de transfert d’une ressource d’État, et ne pouvant être utilisées par les autorités étatiques, ne pouvaient être considérées comme une aide d’État[12] :« Le financement des actions de promotion, de publicité, d'assistance technique et de recherche et développement, conduites par l'interprofession Val'Hor par des cotisations volontaires obligatoires durant la période 2005-2014 ne constitue pas une aide d'État au sens de l'article 107, paragraphe 1, du TFUE, sans préjudice de la question de savoir si les subventions de l'État à une interprofession constituent ou non une aide au secteur concerné ou si les subventions allouées à ces actions constituent des aides d'État »[13].

À la suite de cet arrêt, le , la Commission a d’une part retiré sa décision initiale de 2008 et d’autre part adopté une nouvelle décision par laquelle elle a conclu à l’absence d’aide d’Etat dans les actions conduites par les interprofessions[14].

La Commission reconnaît donc le fonctionnement des contributions volontaires obligatoires et indique dans son argumentation que l'interprofessionnelle est bien une personne morale de droit privé qui, si elle perçoit des contributions de nature obligatoire, et si « son existence, ses missions et son fonctionnement sont subordonnés à la reconnaissance par une autorité d'État », décide effectivement seule de l'utilisation de ces ressources[13].

Jurisprudence nationale[modifier | modifier le code]

Le contentieux juridique sur les contributions volontaires obligatoires est important, les organismes interprofessionnels assignant en paiement les contestataires[15]. La contestation des CVO se fait au motif que la contribution constituerait, d'une part, une atteinte au droit de propriété, et qu'elle serait, d'autre part, dépourvue de légalité et de tout motif d’intérêt général[15].

La jurisprudence n'est, en 2018, pas homogène, mais tend à affirmer que les contributions volontaires obligatoires satisfont au principe de légalité et ne sont pas contradictoires avec le principe de l'intérêt général[15]. Le 30 novembre 2016, s'agissant de l'interprofessionnelle Val'hor, la Cour de Cassation a estimé que pour la perception de contributions volontaires obligatoires, « il doit exister un rapport raisonnable de proportionnalité entre les moyens employés et le but visé »[16].

Différences entre CVO et taxes affectées[modifier | modifier le code]

Les CVO ne sont ni des prélèvements obligatoires au sens de la comptabilité nationale française comme les taxes affectées, ni des impositions de toutes natures et ne constituent pas davantage des aides d’État au sens du droit européen. Elles présentent ainsi l'intérêt d'être plus souples d'utilisation tout en finançant des missions d'intérêt général[9]. En ce sens, le Conseil des prélèvements obligatoires propose, en 2018, de supprimer certaines taxes affectées, notamment celles à faible rendement ou à coûts de collecte élevés, pour les transformer en CVO[17].

En revanche, elles ne permettent pas de taxer les biens importés, contrairement à une taxe affectée, et ne bénéficient pas des procédures de recouvrement propres aux impositions de toutes natures. Ces inconvénients expliquent que les acteurs des filières aujourd’hui concernées par des taxes affectées ne souhaitent généralement pas transformer ces dernières en CVO[9].

Organisations percevant de la CVO[modifier | modifier le code]

Les CVO sont les principales sources de financement des interprofessions, en moyenne à 80% ou 90% de leur budget, ce qui représente des montants annuels allant de quelques milliers d'euros à près de 40 millions d'euros[18].

Nom de l'organisme CVO perçue

en 2010[2]

CVO perçue

en 2013

CVO perçue

en 2014

CVO perçue

en 2015

AFIDOL 840000 €
Association interprofessionnelle de la betterave et du sucre 4578000 €
ANIBEV : Association nationale interprofessionnelle du bétail et des viandes 35469000 €
ANICAP 1118000 €
ANIVIN 121000 €
ATM Éleveurs de Ruminants 13713000 €
BIK : Bureau National Interprofessionnel du Kiwi 820000 €
Bureau interprofessionnel des vins de Bourgogne 8437000 €
BIVC 760000 €
BNIA - Bureau national interprofessionnel de l'Armagnac 745000 €
Bureau national interprofessionnel du cognac 8758000 €
Comité interprofessionnel de la dinde française 794000 €
Comité interprofessionnel des fromages du Cantal 1000000 €
CIFG 261000 €
Comité interprofessionnel des palmipèdes à foie gras 5506000 €
CIHEF 276000 €
CILOUEST 248000 €
CILVERPUY 172000 €
CIP 338000 €
CIPA 910000 €
CIPALIN 1328000 €
CIRT-DOM 564000 €
CIV - Corse 124000 €
Conseil interprofessionnel des vins d'Alsace 7898000 €
Conseil interprofessionnel du vin de Bordeaux 29730000 €
Comité interprofessionnel du vin de Champagne 14994000 €
CIVJ 243000 €
Conseil interprofessionnel des vins du Languedoc 3508000 €
Conseil interprofessionnel des vins du Languedoc 3530000 €
Conseil interprofessionnel des vins du Roussillon 2824000 €
Conseil interprofessionnel des vins de la région des Bergerac 2071000 €
CLIPP 2230000 €
CNC 785000 €
CNIEL : Centre national interprofessionnel de l'économie laitière 37391000 €
CNIPT : Comité national interprofessionnel de la pomme de terre 5812000 €
Comité national du Pineau des Charentes 1194000 €
Comité national des pêches maritimes et des élevages marins 1751000 €
CNPO 611000 €
France Bois Forêt 6 043 000 
Gl PT : Groupement Interprofessionnel pour la valorisation de la Pomme de Terre 338000 €
GNIS : Groupement national interprofessionnel des semences et plants 25663000 €
HCCA 1321000 €
IDAC 1026000 €
Inaporc 8142000 €
Intercéréales 31890000 €
Interfel 10061000 €
Inter Oc 2704000 €
InterRhône 15528000 €
Interloire 8 813 000  8 030 555 [19] 7 800 710 [19] 7 055 926 [19]
IVSO 1480000 €
ONIDOL : Organisation nationale interprofessionnelle des graines et fruits oléagineux 21487000 €
UIVC : Union interprofessionnelle des vins de Cahors 569000 €
UIVD 147000 €
Union interprofessionnelle des vins du Beaujolais 5585000 €
Union nationale interprofessionnelle cidricole 2237000 €
UNIP : Union nationale interprofessionnelle des plantes riches en protéines 2003000 €
Val'hor 4074000 €
Total pour ces 57 interprofessions 335 707 000 


Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. loi du 10 juillet 1975
  2. a et b http://www.data.gouv.fr/fr/dataset/cartographie-de-la-fiscalite-affectee-selon-le-perimetre-retenu-pour-le-rapport-du-conseil-des-prele
  3. a et b « Contribution volontaire obligatoire et sanctions - Sénat », sur www.senat.fr (consulté le )
  4. « Covid-19 : le service de l'équarrissage n’est pas perturbé », sur aveniragricole.fr, (consulté le )
  5. « France Bois Forêt lance un sondage pour modifier l'appellation de la CVO », sur leboisinternational.com, Le Bois International, Scierie, exploitation forestière, (consulté le )
  6. « NON aux CVO : non aux cotisations volontaires obligatoires », sur le site de l'association non aux CVO (consulté le )
  7. Conseil des prélèvements obligatoires, « La fiscalité affectée : constats, enjeux et réformes », sur le site de la Cour des Comptes, (consulté le ), p. 18
  8. Cour des comptes, « L’utilisation de « cotisations volontaires obligatoires » prélevées sur les producteurs d’oléo-protéagineux », sur Cour des comptes, (consulté le ), p. 579
  9. a b et c Les taxes affectées : des instruments à mieux encadrer, Conseil des prélèvements obligatoires, , 121 p. (lire en ligne), p. XIV et 21
  10. Média-talents, « Cotisation valhor validee au niveau europeen ! | JAF-Info | Jardinerie Animalerie Fleuriste », JAF-Info | Jardinerie Animalerie Fleuriste,‎ (lire en ligne, consulté le )
  11. « Stéphane Le Foll salue l’arrêt de la Cour de justice de l'Union européenne rendu le 30 mai 2013 sur les cotisations volontaires obligatoires (CVO) | Alim'agri », sur agriculture.gouv.fr (consulté le )
  12. P.F., « Val'hor : des cotisations, pas des aides d'État », Le Lien Horticole,‎ (lire en ligne, consulté le )
  13. a et b Commission européenne, « DÉCISION DE LA COMMISSION du 9 avril 2014 concernant le régime d'aides d'État SA.23257 (12/C) [ex NN 8/10, ex CP 157/07] mis à exécution par la France (accord interprofessionnel conclu dans le cadre de l'Association française pour la valorisation des produits et des secteurs professionnels de l'horticulture et du paysage — Val'Hor) », Journal officiel de l'Union européenne,‎ , p. 64-65 (lire en ligne)
  14. « Décision de la Commission concernant l’aide d’Etat N561/2008 mise à exécution par la France en faveur des actions conduites par les interprofessions, C(2013) 4417 final », sur ec.europa.eu,
  15. a b et c « Cotisations obligatoires instituées par les organisations interprofessionnelles reconnues - Immobilier | Dalloz Actualité », sur www.dalloz-actualite.fr (consulté le )
  16. Alexandre Abellan, « Entreprises / gens du vin -Gens du vin- : Nouveaux arguments et procès contre les CVO à Bordeaux », sur www.vitisphere.com, (consulté le )
  17. « Les taxes affectées », sur Actu-Juridique, (consulté le )
  18. Commission européenne, « Étude relative à la situation actuelle des organisations interprofessionnelles dans l'Union européenne », sur op.europa.eu, (consulté le )
  19. a b et c Interprofession des vins du val de loire, « Rapport d'activité 2015 », http://www.vinsvaldeloire.fr,‎ , p. 8 (lire en ligne)

Voir aussi[modifier | modifier le code]