Commune nouvelle

Loi relative à l'amélioration du régime de la commune nouvelle

Données clés

Présentation

Titre	Loi no 2015-292 du 16 mars 2015 relative à l'amélioration du régime de la commune nouvelle, pour des communes fortes et vivantes
Référence	Loi no 2015-292 NOR : RDFX1423975L
Pays	France
Langue(s) officielle(s)	Français

Adoption et entrée en vigueur

Rédacteur(s)	Jacques Pélissard
Gouvernement	Manuel Valls (2)
Adoption	16 mars 2015
Promulgation	JORF du 17 mars 2015

Lire en ligne

Texte sur Légifrance

En France, le statut de commune nouvelle est celui d'une commune issue de la fusion de plusieurs communes précédentes. Ce statut a été créé par l'article 21 de la loi n^o 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales.

Ce régime, destiné à favoriser le regroupement de communes, remplace les dispositions relatives aux communes associées issues de la loi Marcellin du 16 juillet 1971 et permet le regroupement soit de communes contiguës, soit d'un EPCI entier qui souhaiterait se transformer en commune nouvelle.

La loi n^o 2015-292 relative à l'amélioration du régime de la commune nouvelle, pour des communes fortes et vivantes a été adoptée le 16 mars 2015 afin d'inciter à la création de communes nouvelles en instaurant un pacte financier qui garantit pendant trois ans le niveau des dotations de l’État aux communes fusionnant en 2015 ou 2016.

La loi n^o 2019-809 visant à adapter l'organisation des communes nouvelles à la diversité des territoires a été adoptée le 1^er août 2019 afin d'assouplir les règles sur le nombre de sièges du conseil municipal des communes nouvelles entre le premier et le second renouvellement lors des élections municipales et de rendre possible la suppression d'une commune déléguée au sein de la commune nouvelle au lieu d'une suppression totale de l'ensemble des communes déléguées.

Depuis 2015, toutes les nouvelles communes de France prennent le statut de « commune nouvelle ». Les appellations « nouvelle commune » et « commune nouvelle » sont alors parfois confondues, il convient cependant de les utiliser à bon escient : une « nouvelle commune » est une commune créée à partir de la fusion/association/etc de communes préexistantes, une « commune nouvelle » est un statut administratif d'une commune.

Objectifs et enjeux

La France, avec près de 36 800 communes en 2015, regroupe à elle seule un tiers des communes de l’Union européenne. Cet émiettement se traduit par un nombre élevé de petites communes avec peu de moyens, qui a amené l'État à rechercher des modalités de regroupement des communes.

Les dispositions antérieures permettant de réduire le nombre de communes sont issues de la loi « Marcellin » du 16 juillet 1971 dans laquelle la fusion de communes est décidée par le préfet, à l’initiative des conseils municipaux de communes limitrophes et après une consultation favorable de la population de chaque commune concernée.

Ces fusions pouvaient prendre la forme soit de « fusions simples », où des mairies-annexes étaient créées dans certaines communes supprimées, et la « fusion-association », où les anciennes communes conservaient leur territoire et leur dénomination, sous le statut de communes associées avec maintien d’un maire délégué, création d’une annexe à la mairie permettant l’établissement des actes de l’état civil et création d’une section du centre communal d’action sociale.

Ces dispositions n’ont eu, en France, qu’un succès très limité (1 100 communes supprimées par fusion, de 1971 à 2009) par rapport à la plupart des pays européens qui ont, au cours des années 1970, réduit, de manière souvent significative, le nombre de leurs communes.

Évolution du nombre de communes en Europe

Pays	Nombre de communes en 1950	Nombre de communes en 2007	Nombre de communes en 2015[réf. nécessaire]	Variation 1950 ⇒ 2007
Allemagne (sur l'ancien territoire Allemagne de l'Ouest)	14 338	8 414	8 421	- 41 %
Autriche	4 039	2 357	2 100	- 42 %
Belgique	2 359	596	589	- 75 %
Bulgarie	1 389	264	265	- 81 %
Danemark	1 387	277	98	- 80 %
Espagne	9 214	8 111	8 117	- 12 %
Finlande	547	416	316	- 24 %
France	38 800	36 783	36 529	- 5 %
Hongrie	3 032	3 175	3 152	+ 5 %
Italie	7 781	8 101	8 010	+ 4 %
Norvège	744	431	428	- 42 %
Pays-Bas	1 015[réf. nécessaire]	443[réf. nécessaire]	393	- 57 %
Portugal			308[réf. nécessaire]
République tchèque	11 459	6 244	6 253	- 46 %
Royaume-Uni	1 118	238		- 79 %
Suède	2 281	290	290	- 87 %

Compte tenu de cet échec, et de la réticence à la suppression pure et simple de communes, une meilleure efficacité de l'action locale fut recherchée dans le développement de l’intercommunalité, relancé par la Loi relative au renforcement et à la simplification de la coopération intercommunale du 12 juillet 1999, dite « loi Chevènement ».

Cette loi a connu un grand succès, et de très nombreuses communautés de communes ou communautés d'agglomération ont depuis été créées.

Toutefois, le président Sarkozy a annoncé, lors de son discours du 25 septembre 2008 à Toulon, que « le moment est venu de poser la question des échelons de collectivités locales dont le nombre et l’enchevêtrement des compétences est une source d’inefficacité et de dépenses supplémentaires. La compétitivité de notre économie est capitale. Elle ne peut supporter un poids excessif de dépenses publiques ».

Dans ce cadre, le gouvernement a engagé une réforme profonde des collectivités territoriales, destinée à limiter l'imbrication des institutions locales, affirmant vouloir en rendre le fonctionnement plus économique et en améliorer la gouvernance, notamment dans le cadre d'une concurrence européenne, voire mondiale, des métropoles les plus importantes, qui a abouti par l'adoption de la loi n^o 2010-1563 du 16 décembre 2010 de réforme des collectivités territoriales.

Celle-ci crée un nouveau régime de regroupement des communes, les « communes nouvelles ».

Au début 2019, plus de 800 communes nouvelles ont été créées sur l’ensemble du territoire national, regroupant plus de 2 500 communes et près de 2,5 millions d’habitants. Cette nouvelle formule connaît donc un certain succès surtout en milieu rural, mais également urbain autour de villes petites et moyennes et avec encore des projets en cours.

Création et fonctionnement

Création

« Une commune nouvelle peut être créée en lieu et place de communes contiguës :
1° Soit à la demande de tous les conseils municipaux ;
2° Soit à la demande des deux tiers au moins des conseils municipaux des communes membres d'un même établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre, représentant plus des deux tiers de la population totale de celles-ci ;
3° Soit à la demande de l'organe délibérant d'un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre, en vue de la création d'une commune nouvelle en lieu et place de toutes ses communes membres ;
4° Soit à l'initiative du représentant de l’État dans le département. »

— Début de l'article L. 2113-2 du Code général des collectivités territoriales

Dans les 3^e et 4^e cas (proposition d'un EPCI de se transformer en commune nouvelle, ou demande préfectorale), la création de la commune nouvelle nécessite l'approbation d'au moins les deux tiers des conseils municipaux représentant au moins les deux tiers de la population de la future commune nouvelle.

De plus, lorsque tous les conseils municipaux ne se prononcent pas favorablement pour la création de la commune nouvelle, un référendum doit être organisé dans l'ensemble des communes concernées pour confirmer le vote de la majorité qualifiée des conseils municipaux. Le choix du nom de celle-ci est également voté en conseil municipal dans un délai de six mois. Si une commune nouvelle n’a pas de nom à suggérer, ou s’il y a litige, le préfet est compétent pour le régler.

Les trois maires délégués pour la commune nouvelle des Abrets en Dauphiné (juin 2016).

La loi n^o 2016-1500 tendant à permettre le maintien des communes associées, sous forme de communes déléguées, en cas de création d'une commune nouvelle, adoptée le 8 novembre 2016, permet également aux communes, issues de fusion-associations de la loi Marcellin, de pouvoir maintenir leurs communes associées comme communes déléguées au sein de la commune nouvelle.

Le préfet a, comme pour les anciennes fusions de la Loi Marcellin, un pouvoir d’appréciation et peut ne pas donner suite à la demande, même unanime, de création d’une commune nouvelle dont il est saisi.

En effet une telle création peut influencer la définition d'autres collectivités territoriales (département voire région) et d'autres EPCI à fiscalité propre (dont les sièges peuvent être dans une autre collectivité territoriale de même niveau) et autres syndicats intercommunaux ou syndicats mixtes dont les anciennes communes pouvaient faire partie ; elle peut nécessiter de modifier le découpage des circonscriptions électorales et la représentation de ces communes par leurs élus (notamment les circonscriptions législatives définies par département, les cantons définis par département depuis 2014, et les circonscriptions européennes) ainsi qu'une réorganisation des services déconcentrés de l’État et responsabilités du corps préfectoral.

Pour certaines créations, un accord unanime de plusieurs préfets de départements ou régions concernées peut également être nécessaire^{[réf. nécessaire]}. De même une décision du Conseil d'État peut trancher en cas de litiges entre les collectivités et/ou préfets concernés quand ceux-ci ont émis des oppositions ou si tous les EPCI et syndicats n'ont pas approuvé une telle création ou si la reprise des actifs et passifs des anciennes communes par la commune nouvelle ou la représentation des communes déléguées n'est pas équitable. Dans de tels cas, la publication de l'arrêté préfectoral (ou inter-préfectoral) doit être notifié au Journal officiel de la République française (JORF) et pas seulement inscrit au recueil des actes administratifs (RAA) du département comme pour la majorité des créations de communes nouvelles^{[réf. nécessaire]}.

Par ailleurs, contrairement à un établissement public de coopération intercommunale à fiscalité propre, une commune ne peut se situer à cheval sur deux départements. Afin d'être validée, à la suite des conseils municipaux demandant la constitution d'une commune nouvelle, les conseils départementaux concernés doivent également approuver le projet de fusion entraînant une modification de leurs limites territoriales. Celle-ci ne peut intervenir que par la signature d'un décret du gouvernement autorisant cette modification, après avis du Conseil d'État.

Statut

La commune nouvelle est une commune dotée des mêmes compétences que les autres communes françaises. Il s'agit d'une collectivité territoriale qui se substitue aux communes fusionnées.

Les communes fusionnées subsistent sous forme de communes déléguées, reprenant le nom et les limites territoriales des anciennes communes mais ne disposant pas de la personnalité morale, selon un fonctionnement inspiré de celui instauré par la Loi PLM, les communes déléguées ayant des compétences proches de celles des arrondissements municipaux. Toutefois, le conseil municipal de la commune nouvelle peut décider par une délibération de ne pas maintenir les diverses communes déléguées.

Communes déléguées

Une commune déléguée n'est plus une collectivité territoriale, mais reste une division administrative de la France, avec un périmètre, un nom, un maire délégué et une population, mise à jour chaque année par l'Insee (voir par exemple la population 2014, publiée le 1^er janvier 2017).

Chaque commune déléguée dispose, si elle est créée ou maintenue :

• d'un maire délégué, désigné par le conseil municipal de la commune nouvelle, qui est officier d'état civil et officier de police judiciaire, et peut être chargé de l'exécution des lois et règlements de police dans la commune déléguée. Il peut recevoir du maire de la commune nouvelle diverses délégations ;
• d'une annexe de la mairie dans laquelle sont établis les actes de l'état civil concernant les habitants de la commune déléguée ;

et éventuellement, sur décision du conseil municipal de la commune nouvelle, d'un conseil de la commune déléguée, composé du maire délégué et de conseillers communaux, désignés par le conseil municipal de la commune nouvelle parmi ses membres. Le conseil municipal de la commune nouvelle peut également désigner, parmi les conseillers communaux, un ou plusieurs adjoints au maire délégué.

Lorsqu'il est créé, le conseil de la commune déléguée est compétent notamment sur les questions suivantes :

• répartit les crédits de fonctionnement qui lui sont délégués par le conseil municipal de la commune nouvelle au sein d'un document budgétaire dénommé État spécial de la commune déléguée, qui est annexé au budget de la commune. Il vote également les crédits d'investissements ;
• délibère sur l'implantation et le programme d'aménagement de tous les équipements sociaux destinés aux habitants de la commune déléguée dont la réalisation est subordonnée à la décision du conseil municipal et dont la gestion revient (sauf cas particulier) au conseil de la commune déléguée ;
• désigne en son sein les représentants de la commune dans les organismes dont le champ d'action est limité à la commune déléguée et dans lesquels la commune doit être représentée en vertu de dispositions applicables à ces organismes ;
• est saisi pour avis des rapports et projets concernant les affaires dont l'exécution est prévue en tout ou partie dans les limites de l'arrondissement ;
• est consulté par le maire de la commune avant toute délibération du conseil municipal sur le Plan local d'urbanisme et tous projets d'urbanisme lorsque ce plan ou projet concerne la commune déléguée ;
• est consulté par le conseil municipal sur le montant des subventions que celui-ci se propose d'accorder aux associations ayant leur activité sur la commune déléguée ;
• peut se voir déléguer par le conseil municipal la gestion d'un équipement du service communal.

Le conseil de la commune déléguée peut adresser au maire de la commune des questions écrites ou demander un débat au conseil municipal, pour toute affaire intéressant son territoire.

Contrairement aux communes associées de la Loi Marcellin, les communes déléguées ne constituent pas un sectionnement électoral, et ne disposent pas d'une section du CCAS de la commune nouvelle.

Communes nouvelles

Parmi les communes nouvelles créées, les plus peuplées (données 2016) sont :

• Annecy, 126 419 habitants, 6 communes déléguées ;
• Cherbourg-en-Cotentin, 80 076 habitants, 5 communes déléguées ;
• Évry-Courcouronnes, 68 090 habitants, 2 communes déléguées ;
• Saint-Germain-en-Laye, 44 008 habitants, 2 communes déléguées ;
• Les Sables-d'Olonne, 43 219 habitants, 3 communes déléguées ;
• Le Chesnay-Rocquencourt, 31 324 habitants, 2 communes déléguées ;
• Sèvremoine, 25 681 habitants, 10 communes déléguées ;
• Beaupréau-en-Mauges, 23 146 habitants, 10 communes déléguées ;
• Chemillé-en-Anjou, 21 600 habitants, 13 communes déléguées ;
• Montaigu-Vendée, 20 084 habitants, 5 communes déléguées ;
• Mauges-sur-Loire, 18 366 habitants, 11 communes déléguées ;
• Segré-en-Anjou Bleu, 17 577 habitants, 15 communes déléguées ;
• Vire Normandie, 17 425 habitants, 8 communes déléguées ;
• Château-Gontier-sur-Mayenne, 16 858 habitants, 3 communes déléguées ;
• Lamballe-Armor, 16 653 habitants, 4 communes déléguées ;
• Orée d'Anjou, 16 324 habitants, 9 communes déléguées ;
• Valserhône, 16 302 habitants, 3 communes déléguées ;
• Montrevault-sur-Èvre, 15 971 habitants, 11 communes déléguées ;
• Loire-Authion, 15 821 habitants, 7 communes déléguées ;
• Dinan, 14 075 habitants (données 2015), 2 communes déléguées ;
• Thouars, 14 055 habitants, 4 communes déléguées ;
• Belleville-en-Beaujolais, 12 588 habitants (données 2015), 2 communes déléguées ;
• Moret-Loing-et-Orvanne, 12 459 habitants, 5 communes déléguées ;
• Baugé-en-Anjou, 11 868 habitants, 15 communes déléguées ;
• La Hague, 11 785 habitants, 19 communes déléguées ;
• Pont-Audemer, 11 673 habitants (données 2015), 2 communes déléguées ;
• Doué-en-Anjou, 10 981 habitants, 8 communes déléguées ;
• Ancenis-Saint-Géréon, 10 884 habitants (données 2015), pas de commune déléguée ;
• Carentan-les-Marais, 10 847 habitants, 12 communes déléguées ;
• Brissac Loire Aubance, 10 803 habitants, 10 communes déléguées ;
• Boulazac Isle Manoire, 10 557 habitants, 3 communes déléguées ;
• Héricourt, 10 142 habitants, 2 communes déléguées ;
• Avranches, 10 068 habitants, 2 communes déléguées ;
• Ploërmel, 9 962 habitants, 2 communes déléguées ;
• Port-Jérôme-sur-Seine, 9 903 habitants, 4 communes déléguées ;
• Mézidon Vallée d'Auge, 9 817 habitants, 14 communes déléguées ;
• Châteaugiron, 9 798 habitants, 3 communes déléguées ;
• Petit-Caux, 9 512 habitants, 18 communes déléguées ;
• Fillière, 9 179 habitants, 5 communes déléguées ;
• Capavenir Vosges, 9 033 habitants, 3 communes déléguées ;
• Ombrée d'Anjou, 9 013 habitants, 10 communes déléguées ;
• Gennes-Val-de-Loire, 8 858 habitants, 7 communes déléguées ;
• Essarts en Bocage, 8 804 habitants, 4 communes déléguées ;
• Souleuvre en Bocage, 8 789 habitants, 20 communes déléguées ;
• Les Hauts-d'Anjou, 8 776 habitants, 8 communes déléguées ;
• Évron, 8 757 habitants, 3 communes déléguées ;
• Val de Briey, 8 358 habitants, 3 communes déléguées ;
• Le Malesherbois, 8 134 habitants, 7 communes déléguées ;
• Téteghem-Coudekerque-Village, 8 113 habitants, 2 communes déléguées.

Celles qui regroupent le plus grand nombre d'anciennes communes sont :

• Livarot-Pays-d'Auge, 22 communes déléguées, 6 392 habitants ;
• Souleuvre en Bocage, 20 communes déléguées, 8 789 habitants ;
• La Hague, 19 communes déléguées, 11 785 habitants ;
• Petit-Caux, 18 communes déléguées, 9 512 habitants ;
• Mesnil-en-Ouche, 16 communes déléguées, 4 700 habitants ;
• Segré-en-Anjou Bleu, 15 communes déléguées, 17 577 habitants ;
• Baugé-en-Anjou, 15 communes déléguées, 11 868 habitants ;
• Mézidon Vallée d'Auge, 14 communes déléguées, 9 817 habitants ;
• Vexin-sur-Epte, 14 communes déléguées, 6 121 habitants ;
• Valdallière, 14 communes déléguées, 6 054 habitants ;
• Noyant-Villages, 14 communes déléguées, 5 680 habitants ;
• Charny Orée de Puisaye, 14 communes déléguées, 4 967 habitants ;
• Gouffern-en-Auge, 14 communes déléguées, 3 744 habitants ;
• Chemillé-en-Anjou, 13 communes déléguées, 21 600 habitants ;
• Saint-Pierre-en-Auge, 13 communes déléguées, 7 825 habitants ;
• Carentan-les-Marais, 12 communes déléguées, 10 847 habitants ;
• Mauges-sur-Loire, 11 communes déléguées, 18 366 habitants ;
• Montrevault-sur-Èvre, 11 communes déléguées, 15 971 habitants ;
• Sèvremoine, 10 communes déléguées, 25 681 habitants ;
• Beaupréau-en-Mauges, 10 communes déléguées, 23 146 habitants ;
• Brissac Loire Aubance, 10 communes déléguées, 10 803 habitants ;
• Ombrée d'Anjou, 10 communes déléguées, 9 013 habitants ;
• Noues de Sienne, 10 communes déléguées, 4 456 habitants ;
• La Ferté-en-Ouche, 10 communes déléguées, 3 218 habitants ;
• Tourouvre au Perche, 10 communes déléguées, 3 182 habitants.

Liste des communes nouvelles de 2011 à 2014

Dévoluy Saint-Bonnet-en-Champsaur Bleury-Saint-Symphorien Baugé-en-Anjou Chemillé-Melay Clefs-Val d'Anjou Épizon Beaussais-Vitré Voulmentin Saint-Germain-Nuelles Thizy-les-Bourgs Bois-Guillaume-Bihorel Fontenoy-le-Château Localisation des communes nouvelles créées entre 2011 et 2014 (en rouge : création annulée).

Avant le 1^er janvier 2015, plusieurs arrêtés de création signés par les préfets ont pris effet, entraînant la création de 13 communes nouvelles regroupant 35 communes :

• 2 communes nouvelles au 1^er janvier 2012, regroupant 4 communes (arrêtés signés en 2011) ;
• 10 communes nouvelles au 1^er janvier 2013, regroupant 29 communes (arrêtés signés en 2012) ;
• 1 commune nouvelle le 28 février 2013, regroupant 2 communes (arrêté signé en 2013).

Sur ces 13 communes, une a vu l'arrêté de création annulé par le tribunal administratif de Rouen pour vice de procédure.

Au 31 décembre 2014, 12 communes nouvelles étaient donc en place, regroupant 33 anciennes communes.

Dans un cas, la fusion a eu pour conséquence la modification de limites administratives de cantons : les communes d'Épizon et de Pautaines-Augeville appartenaient à des cantons différents dont les limites ont été modifiées par un décret du 27 février 2013.

Pour les communes nouvelles créées avant la loi no 2015-292 du 16 mars 2015, l'institution de communes déléguées n'était pas décidée dans l'arrêté de création. Chaque commune disposait d'un délai de six mois à compter de sa création pour se prononcer sur ce point. Ces décisions, qui ne font l'objet d'aucune publication officielle autre que la diffusion des comptes-rendus de conseils municipaux, ne sont souvent pas référencées dans le code officiel géographique, mais sont indiquées ici quand elles ont été trouvées (qu'il s'agisse d'une décision initiale de ne pas instituer les communes déléguées, ou d'une décision ultérieure de les supprimer).

Dans le cas de la commune de Beaussais-Vitré, l'éventuelle décision de ne pas instituer de communes déléguées n'est pas confirmée, mais a probablement été prise. En effet, les communes avaient manifesté leur souhait de réaliser « une fusion et non une association » et précisaient leur intention que la fusion ne donne « pas lieu à la création d'une mairie annexe ni à la désignation d'un maire délégué ». Cela semble confirmé lorsque la presse locale rapporte la nomination du nouveau maire et de ses adjoints, sans jamais mentionner un éventuel maire délégué. Par ailleurs, une thèse de doctorat de 2015 parle de « fusions complètes » de petites communes des Deux-Sèvres comme Voulmentin et Beaussais-Vitré. La commune nouvelle de Voulmentin ayant choisi de ne pas instituer de communes déléguées, on peut penser que Beaussais-Vitré est dans une situation identique.

Année	Nombre	Département	commune nouvelle				Anciennes communes			Arrêté préfectoral	Entrée en vigueur
			Nombre	Nom	Code Insee	Chef-lieu	Nombre	Nom	Déléguées
2012	2	Eure-et-Loir	1	Bleury-Saint-Symphorien	28361	Saint-Symphorien-le-Château	2	Bleury - Saint-Symphorien-le-Château	non	27 décembre 2011	1er janvier 2012
		Seine-Maritime	1	Bois-Guillaume-Bihorel	76108	Bois-Guillaume	2	Bihorel - Bois-Guillaume	oui	29 août 2011	1er janvier 2012
2013	11	Hautes-Alpes	2	Dévoluy	05139	Saint-Étienne-en-Dévoluy	4	Agnières-en-Dévoluy - La Cluse - Saint-Disdier - Saint-Étienne-en-Dévoluy	non	2 octobre 2012	1er janvier 2013
				Saint-Bonnet-en-Champsaur	05132	Saint-Bonnet-en-Champsaur	3	Bénévent-et-Charbillac - Les Infournas - Saint-Bonnet-en-Champsaur	non	9 novembre 2012	1er janvier 2013
		Maine-et-Loire	3	Baugé-en-Anjou	49018	Baugé	5	Baugé - Montpollin - Pontigné - Saint-Martin-d'Arcé - Le Vieil-Baugé	oui	30 mars 2012	1er janvier 2013
				Chemillé-Melay	49092	Chemillé	2	Chemillé - Melay	oui	12 novembre 2012	1er janvier 2013
				Clefs-Val d'Anjou	49101	Clefs	2	Clefs - Vaulandry	oui	19 novembre 2012	1er janvier 2013
		Haute-Marne	1	Épizon	52187	Épizon	2	Épizon - Pautaines-Augeville	oui	28 février 2013	28 février 2013
		Rhône	2	Saint-Germain-Nuelles	69208	Saint-Germain-sur-l'Arbresle	2	Nuelles - Saint-Germain-sur-l'Arbresle	non	30 mars 2012	1er janvier 2013
				Thizy-les-Bourgs	69248	Thizy	5	Bourg-de-Thizy - La Chapelle-de-Mardore - Mardore - Marnand - Thizy	oui	29 octobre 2012	1er janvier 2013
		Deux-Sèvres	2	Beaussais-Vitré	79030	Beaussais	2	Beaussais - Vitré	oui	21 novembre 2012	1er janvier 2013
				Voulmentin	79242	Saint-Clémentin	2	Saint-Clémentin - Voultegon	non	14 septembre 2012	1er janvier 2013
		Vosges	1	Fontenoy-le-Château	88176	Fontenoy-le-Château	2	Fontenoy-le-Château - Le Magny	non	26 décembre 2012	1er janvier 2013

Liste des communes nouvelles en 2015

Alors que précédemment les regroupements annuels (fusions et fusions-associations) ne concernaient généralement que quelques communes, le nombre de communes nouvelles créées en 2015 s'élève à 24, regroupant 113 anciennes communes.

Liste des communes nouvelles en 2016

En 2016, 325 communes nouvelles ont été créées, dont 306 au 1^er janvier 2016. Elles regroupent 1111 communes.

Liste des communes nouvelles en 2017

En 2017, 182 communes nouvelles ont été créées, regroupant 576 communes.

Liste des communes nouvelles en 2018

En 2018, 37 communes nouvelles ont été créées, regroupant 95 communes.

Liste des communes nouvelles en 2019

238 communes nouvelles ont été créées au 1^er janvier 2019. Elles regroupent 624 communes anciennes.

Évolution future

Des projets de communes nouvelles sont à l'étude depuis 2018, et sont susceptibles d'aboutir à des arrêtés de création qui prendront effet au cours des années 2020.

La tenue d'élections municipales en 2020 empêche cependant la création de communes nouvelles « l’année précédant l’échéance normale de renouvellement des assemblées concernées » conformément à l'article 7 de la loi n°90-1103 du 11 décembre 1990.

Fiscalité

La commune nouvelle doit procéder à l'unification des impôts locaux et des abattements qu'appliquaient les anciennes communes. Cette procédure d'intégration fiscale doit être menée sur 12 ans au plus. La commune nouvelle perçoit la somme des dotations d'État dont bénéficiaient les anciennes communes.

Les communes nouvelles ne disposent pas d'autres particularités fiscales par rapport aux autres communes, et, notamment, d'aucune incitation financière spécifique, si ce n'est le maintien de la dotation globale de fonctionnement dont bénéficiait l'EPCI transformé en commune nouvelle.

Toponymie

Le nom de la commune nouvelle est proposé par les conseils municipaux lors du projet de fusion, il doit être approuvé par le préfet qui le mentionne dans l’arrêté de création. Les règles de la toponymie officielle des communes et de la graphie s'appliquent, une circulaire a été émise en 2017 à l'attention des préfets après que la Commission nationale de toponymie (CNT) ait signalé que, parmi les premiers arrêtés préfectoraux créant des communes nouvelles, un grand nombre entérinaient des noms ne respectant pas les règles d'écriture en vigueur (erreurs de traits d'union, de majuscule ou d'accentuation).[1]

La possibilité de créer des communes déléguées issues des communes fusionnées, y compris lors de fusions préalables, (loi sur les communes nouvelles de aout 2019) a pour but de conserver la mémoire et le cadre d'appartenance des entités de bases issues des paroisses et d'éviter l'appauvrissement toponymique que pourrait engendrer la diminution du nombre de communes.

De nombreux noms de communes nouvelles mentionnent une référence au pays, au paysage ou à la province d'ancien régime. Ainsi les prépositions "en" et "de" mais aussi "les" et "sur" sont surreprésentées parmi les noms de communes nouvelles. On note également l'assimilation ou l'association fréquente de communes nouvelles à un val, ce qui évite de se référer à l'une des localités constitutives.

En janvier 2016, l'Association des maires de France édite une note à propos de la toponymie des communes nouvelles et de leurs voies de circulation.

Voir aussi

Bibliographie

• Vincent Aubelle, « Considérations financières autour de la commune nouvelle », Actualité juridique, collectivités territoriales (AJCT),‎ 2014, p. 198 (ISSN 2110-6649)
• Vincent Aubelle, « La commune nouvelle, repenser l'intercommunalité ou comment revenir au principe de subsidiarité », Actualité juridique, collectivités territoriales (AJCT),‎ 2014, p. 520 (ISSN 2110-6649)
• Gabriel Bideau, « Les communes nouvelles françaises (2010-2019) : une réforme territoriale silencieuse », Annales de géographie 728(4), 2019, p. 57-85.
• Mathilde Boulet, « Les communes nouvelles, remède à l'émiettement communal ? », Actualité juridique, collectivités territoriales (AJCT),‎ octobre 2011, p. 456-460 (ISSN 2110-6649)
• Yves Broussolle, « Fusion de communes. Renforcement des pouvoirs du préfet », La Gazette des communes,‎ 14 février 2011, p. 50
• Bérengère Denis et Philippe Petit, « Vers un nouveau régime des communes nouvelles », Les cahiers juridiques de la Gazette,‎ février 2015, p. 12-14
• Frédéric Giraut, « Pour une théorie de la nomination des communes nouvelles », Blog Néotoponymie, 2020.
• Mounia Idrissi et Laure Deswarte, « Créer et gouverner une commune nouvelle », La gazette des communes,‎ 27 avril 2015, p. 46-47
• Philippe Petit, Anne Gardère, Guillaume Dumas et Bérengère Denis, Commune nouvelle : réussir sa fusion, Voiron, Territorial éditions, coll. « L'essentiel », 2015, 88 p. (ISBN 978-2-8186-0911-8)
• Stéphane Ternoise, Les villages doivent disparaître ! Communes nouvelles 2015 ou fin de la ruralité, Jean-Luc Petit Editions, 2015, 230 p.
• Simon Rey et Pierre-Stéphane Rey, « Comment créer une commune nouvelle ? », La lettre du cadre territorial,‎ novembre 2015, p. 68
• Simon Rey et Pierre-Stéphane Rey, « Une commune nouvelle, ça fonctionne comment ? », La Lettre du cadre territorial,‎ 3 février 2016
• Simon Rey et Jennifer Riffard, « Communes nouvelles : quelles conséquences pour les fonctionnaires territoriaux ? », La Lettre du cadre territorial,‎ 31 mars 2016
• Frédéric Ville (préf. Vanik Berberian, président de l'Association des Maires ruraux de France), Communes nouvelles : Atouts... et dangers (Essai), Nantes, Salientes Editions, coll. « Territoires », 2017, 169 p. (ISBN 978-2-9562784-0-5)

Articles connexes

• Liste de communes nouvelles 
• Commune française
• Commune associée
• Commune fusionnée 
• Liste de communes fusionnées en France

Liens externes

• Baugé-en-Anjou le 1^er janvier 2013, à la suite du regroupement de Baugé, Le Vieil Baugé, Montpollin, Pontigné et Saint Martin d'Arcé
• Enora Ollivier, « Les petites communes françaises incitées à fusionner entre elles », www.lemonde.fr, 27 janvier 2015
• Béatrice Houchard, « La commune nouvelle, une révolution discrète », www.lopinion.fr, 4 janvier 2016