Accords d'Alma-Ata

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Accords d'Alma-Ata
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Cérémonie de signature des accords
Type de traité Déclaration commune et protocoles d'accord
Lieu d'adoption Alma-Ata (actuelle Almaty) au Kazakhstan
Parties

Les accords d'Alma-Ata sont un ensemble de déclarations et de textes signés le par onze des quinze anciennes républiques socialistes soviétiques, relatifs à la cessation d'existence de l'Union soviétique et à la fondation de la Communauté des États indépendants (CEI)[1],[2].

Ils étendent à huit autres États l'accord de Minsk du portant création de la CEI par la Biélorussie, la Russie et l'Ukraine.

Genèse[modifier | modifier le code]

À Minsk le , les Présidents des trois États présents rejettent la proposition de création d'une nouvelle Union formulée par M. Gorbatchev, président de l'URSS, dont ils estiment qu'elle n'a plus d'existence, du fait que les Républiques constitutives de l'URSS déclarent leur indépendance les unes après les autres. Ils décident de fonder une « Communauté d'États indépendants » fondée sur l'égalité des droits, sans centre de décision de type fédéral et sans donner à la Russie un rôle prépondérant du moins en droit[3].

À peine adopté le texte de l'accord est modifié à la demande de l'Ukraine où le oui à l'indépendance l'emporte avec plus de 90% des voix lors du référendum du ce qui incite le Parlement ukrainien à le faire modifier dans le sens d'une plus grande garantie d'autonomie et du rejet de dispositions qui pourraient ouvrir la porte à une forme de confédération.

Dès le , l'Arménie apporte son soutien aux résultats de la réunion de Minsk. En revanche, les cinq républiques d'Asie centrale se réunissent le à Achkhabad pour adopter une position commune. D'abord tentées de bâtir une alliance à cinq, elles décident finalement de se rallier à la CEI à condition d'en être considérés comme membres fondateurs à égalité de droit avec les trois premiers signataires[4].

Les trois États baltes, désireux d'affirmer leur indépendance perdue après leur intégration forcée dans l'Union soviétique en 1940, ne sont à aucun moment candidat à rejoindre la CEI. La Géorgie ne participe pas à la conférence d'Alma-Ata, mais elle rejoindra la CEI sous la pression russe deux ans plus tard, le , dans le contexte du cessez-le-feu entre les forces gouvernementales géorgiennes et les séparatistes d'Abkhazie[3],[5].

Contenu des accords[modifier | modifier le code]

Les accords d'Alma-Ata sont l'ensemble constitué par une déclaration et un protocole ainsi que plusieurs décisions des chefs d'État présents et un accord sur les armes nucléaires. La déclaration conjointe précise que la CEI n'est « ni un État, ni une entité supranationale »[6].

Les signataires affirment en préambule du traité vouloir fonder « des États de droit basés sur les principes de démocratie », adhérer aux principes figurant dans la charte des Nations unies et l'acte final d'Helsinki signé en 1975, et respecter « les dispositions des traités internationaux sur les droits de l'homme et les droits des peuples »[1].

Les onze États prévoient à l'article 4 du traité de coopérer dans les « domaines politique, économique, culturel, de l'éducation, de la santé, de l'environnement, de la science et du commerce »[1].

Au plan international, les États signataires garantissent le respect des engagements internationaux pris par l'URSS, et la Russie obtient l'accord des autres États participants pour qu'elle prenne la suite de l'Union soviétique en tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies, en échange de son appui à leur admission à l'ONU, qui sera effectivement acceptée dans les mois qui suivirent[3].

Le protocole prévoit que « l'accord sur la création de la CEI entre en vigueur, pour chaque haute partie contractante, à compter du moment de sa ratification »[7].

Dissolution de l'URSS[modifier | modifier le code]

La confirmation à Alma-Ata de la création de la CEI par onze des quinze anciennes républiques signifie de façon irrémédiable la fin de l'URSS. La déclaration publiée par les onze stipule explicitement que « l'Union des Républiques socialistes soviétiques cesse d'exister avec la création de la Communauté des États indépendants »[6],[3].

Le 1991, la Russie fait savoir qu'elle remplace l'URSS dans son siège de membre permanent du Conseil de sécurité en vertu du principe de continuité.

Le , Mikhaïl Gorbatchev démissionne. Le , le Parlement soviétique prend acte par une résolution de la disparition de l'Union soviétique.

Décisions relatives aux armes nucléaires[modifier | modifier le code]

Les questions relatives au devenir des armes nucléaires détenues en nombre considérable par l'Union soviétique revêt une grande importance pour les États participants à la conférence d'Alma-Ata mais aussi pour les États-Unis et la Communauté économique européenne à douze États qui veulent absolument éviter une prolifération de ces armes[8]. Fin 1991, quatre États de l'ex-URSS ont sur leur sol des armes nucléaires stratégiques : la Biélorussie, le Kazakhstan, la Russie et l'Ukraine[9].

La déclaration conjointe du stipule que « pour assurer la sécurité et la stabilité stratégique internationale, on maintiendra un commandement unique des forces militaires stratégiques, ainsi qu'un contrôle unique des armes nucléaires »[6].

Quelques jours plus tard, l’accord de Minsk du prévoit un transfert des armes nucléaires tactiques vers la Russie dans un délai de 6 mois. Cette opération est finalement achevée le [10],[11].

États successeurs de l'Union soviétique[modifier | modifier le code]

Les États successeurs de l'Union soviétique[12]
État Déclaration
d'indépendance
Admission à
l'ONU
Admission à
la CSCE (OSCE)
Adhésion à la CEI Notes
Drapeau de l'Arménie Arménie [13]
Drapeau de l'Azerbaïdjan Azerbaïdjan [14]
Drapeau de la Biélorussie Biélorussie [15]
Drapeau de l'Estonie Estonie [16]
Drapeau de la Géorgie Géorgie [17],[5]
Drapeau du Kazakhstan Kazakhstan [18]
Drapeau du Kirghizistan Kirghizistan [19]
Drapeau de la Lettonie Lettonie [20]
Drapeau de la Lituanie Lituanie [21]
Drapeau de la Moldavie Moldavie [22]
Drapeau de l'Ouzbékistan Ouzbékistan [23]
Drapeau de la Russie Russie [note 1]
Drapeau du Tadjikistan Tadjikistan [24]
Drapeau du Turkménistan Turkménistan [25]
Drapeau de l'Ukraine Ukraine [26]

Notes[modifier | modifier le code]

  1. La Russie prend définitivement son autonomie par rapport à l'URSS après le coup d'état du 19 août 1991. À partir de cette date, Boris Eltsine prend progressivement le contrôle des ressources d'État de l'URSS et dépossède Mikhail Gorbatchev de tout pouvoir réel.

Sources[modifier | modifier le code]

Références[modifier | modifier le code]

  1. a b et c « Accord portant création de la Communauté des États indépendants (Minsk, 8 décembre 1991) », sur CVCE, (consulté le )
  2. « URSS : la quête d'un " axe slave " L'" Etat confédéral " de M. Gorbatchev semble irrémédiablement compromis », Le Monde,‎ (lire en ligne)
  3. a b c et d Romain Yakemtchouk, « La Communauté des Etats Indépendants : CEI », Annuaire Français de Droit International,‎ , p. 36 (lire en ligne)
  4. Alain Gresh, « Lendemains indécis en Asie centrale », Le Monde diplomatique,‎ (lire en ligne)
  5. a et b « L'Union européenne et le Caucase du Sud (chronologie 1991-2006) », sur La documentation française, (consulté le )
  6. a b et c « Déclaration d'Alma-Ata (Alma-Ata, 21 décembre 1991) », sur CVCE, (consulté le )
  7. « Protocole sur l'accord portant création de la Communauté des États indépendants (Alma-Ata, 21 décembre 1991) », sur CVCE.eu, (consulté le )
  8. « La succession d'États de l'URSS en matière militaire », sur Persee.fr (article paru dans Annuaire français de droit international), (consulté le )
  9. (en) « The Soviet Nuclear Weapon Legacy », sur SIPRI, (consulté le )
  10. « Ces pays qui ont renoncé à l’arme nucléaire », sur Irenees.net, (consulté le )
  11. (en) « Agreement on Strategic Forces », sur Berlin Information Center for Transatlantic Security (BITS.de), (consulté le )
  12. « La succession d'États », sur Google
  13. « Proclamation officielle d'indépendance de l'Arménie », sur Perspective monde, (consulté le )
  14. « Proclamation d'indépendance de l'Azerbaïdjan », sur Perspective monde, (consulté le )
  15. « Proclamation d'indépendance du Belarus », sur Perspective monde (consulté le )
  16. « Proclamation d'indépendance de l'Estonie », sur Perspective monde, (consulté le )
  17. « Proclamation d'indépendance de la Géorgie », sur Perspective monde, (consulté le )
  18. « Proclamation d'indépendance officielle du Kazakhstan », sur Perspective monde, (consulté le )
  19. « Proclamation d'indépendance du Kirghizistan », sur Perspective monde, (consulté le )
  20. « Proclamation d'indépendance de la Lettonie », sur Perspective monde, (consulté le )
  21. « Proclamation d'indépendance de la Lituanie », sur Perspective monde, (consulté le )
  22. « Proclamation d'indépendance de la Moldavie », sur Perspective monde, (consulté le )
  23. « Proclamation d'indépendance de l'Ouzbékistan », sur Perspective monde, (consulté le )
  24. « Proclamation d'indépendance du Tadjikistan », sur Perspective monde, (consulté le )
  25. « Proclamation d'indépendance du Turkménistan », sur Perspective monde, (consulté le )
  26. « Proclamation d'indépendance de l'Ukraine », sur Perspective monde, (consulté le )

Bibliographie[modifier | modifier le code]

Ouvrages en français[modifier | modifier le code]

  • Martine Couderc, Chronologie : CEI 1991-2002, Outre-Terre, (lire en ligne), p. 296-315

Ouvrages en anglais[modifier | modifier le code]

Compléments[modifier | modifier le code]

Articles connexes[modifier | modifier le code]

Liens externes[modifier | modifier le code]