Reconnaissance d'utilité publique

Pour les articles homonymes, voir RUP et Utilité publique.

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La reconnaissance d'utilité publique, abrégé par le sigle RUP, est une procédure de droit français par laquelle l'État reconnaît qu'une association ou une fondation présente une utilité publique, ce qui lui permet de bénéficier d'avantages spécifiques, mais lui confère aussi une légitimité particulière.

La reconnaissance se fait à la suite de la demande de l'association ou de la fondation. La demande, qui doit être accompagnée des statuts, et pour les fondations, d'un bilan prévisionnel concernant les trois premières années d'activité, doit être faite auprès du ministère de l'Intérieur. Celui-ci fait procéder, s'il y a lieu, à l'instruction du dossier. Dans ce cas, la demande est transmise pour avis au Conseil d'État. Le cas échéant, la reconnaissance d'utilité publique se fait par décret en Conseil d'État.

Reconnaissance d'utilité publique d'une association

Cas général en France

Pour les associations, excepté en Alsace-Moselle, la RUP se fait selon la loi de 1901 relative au contrat d'association, titre II, article 10.

Elle concerne les associations dont la mission d'intérêt général ou d'utilité publique s'étend aux domaines philanthropique, social, sanitaire, éducatif, scientifique et culturel.

Ces associations doivent satisfaire à cinq conditions :

• Une pratique d'au moins trois ans comme association déclarée ;
• Des ressources en adéquation avec leur objectif (un budget d’au moins 45 734,71 euros est demandé) ;
• L'adhésion d'au moins deux cents membres ;
• L'intervention sur un plan national ;
• Des statuts conformes au modèle approuvé par le Conseil d'État.

Près d'une dizaine d'associations sont reconnues d'utilité publique chaque année;

En juillet 2011, 1 982 associations étaient reconnues d'utilité publique.

Cas particulier de l'Alsace-Moselle

Dans les trois départements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle, dans lesquels la loi de 1901 ne s'applique pas du fait du droit local en vigueur, une association loi de 1908 ne peut être reconnue d'utilité publique. En revanche, l'utilité publique de sa mission peut l'être.

Pour ce faire, l'association, qui doit avoir expressément opté pour un but non lucratif par ses statuts, et doit en outre se limiter au domaine philanthropique, éducatif, scientifique, social, familial ou culturel, doit transmettre sa demande au préfet du département concerné qui, après prise d'avis du tribunal administratif de Strasbourg et examen de ladite demande, arrêtera si adéquat cette utilité publique.

Le cas échéant, cette reconnaissance d'utilité publique sera rajoutée au registre du tribunal d'instance où l'association est inscrite, et publiée au JORF.

Néanmoins et à titre d'exemples, à la différence des associations reconnues d'utilité publique, les associations locales ne peuvent pas bénéficier :

• du droit de se constituer partie civile dans certains cas ;
• de la mise à disposition de fonctionnaires territoriaux.

La procédure d'agrément introduite dans le droit local ne concerne en fait que les dégrèvements fiscaux (en 1988).

Reconnaissance d'utilité publique d'une fondation

Pour les fondations, la RUP se fait selon la loi du 23 juillet 1987 relative aux fondations. Elle concerne les fondations dont la mission est d'intérêt général.

Ces fondations doivent de plus :

• être pérennes, ce qui signifie qu'elles doivent disposer au départ d'une dotation financière suffisante pour produire des revenus leurs assurant cette pérennité (disposer d'au moins 750 000 euros, voire 1 million dans la pratique) ;
• être dotées d'un conseil d'administration ou d'un conseil de surveillance avec un directoire.

Les statuts peuvent prévoir qu'un représentant de l'État siégera au conseil d'administration de la fondation. À défaut, un commissaire du gouvernement surveillera l'activité de celle-ci.

La procédure peut, selon les cas, prendre de quelques mois à quelque deux ans. Le dossier de demande doit faire ressortir les buts que poursuivent les fondateurs, l'originalité de la fondation, le caractère généreux et/ou d'intérêt général des objectifs, les moyens financiers à la disposition de l'institution sous forme d'une dotation initiale, les revenus dont elle disposera, etc.

En avril 2009, 559 fondations étaient reconnues d'utilité publique.

Voir aussi

Articles connexes

• Liste d'associations françaises reconnues d'utilité publique
• Liste de fondations françaises reconnues d'utilité publique
• Association d'intérêt général (notion distincte de celle d'utilité publique)

Liens externes

• Liste des associations reconnues d’utilité publique sur le site data.gouv.fr – Plateforme française d'ouverture des données publiques (lien vérifié le 15 décembre 2012)
• Liste des Fondations reconnues d'utilité publique – Ministère de l’Intérieur, de l’Outre-mer et des Collectivités territoriales