Présidence du Conseil de l'Union européenne
| Présidence irlandaise du Conseil de l'Union européenne en 2013 | ||||||||
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| Pays qui préside |  Irlande |
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| Période | 1er janvier 2013 au 30 juin 2013 | |||||||
| Responsable | Eamon Gilmore | |||||||
| Site internet | www.eu2013.ie/fr/ | |||||||
| Triplet de présidence | ||||||||
Irlande,  Lituanie,  Grèce |
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| Chronologie des présidences | ||||||||
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La présidence du Conseil de l'Union européenne, ou couramment présidence de l'Union européenne[N 1] est une présidence tournante du Conseil de l'Union européenne (ou Conseil des ministres). La présidence du Conseil n'est pas détenue par un président unique mais est exercée par le gouvernement de l'État membre dans son ensemble. Les présidences se présentent sous la forme de « triplet », c'est-à-dire que celles-ci sont liées par un programme commun pour permettre de maintenir la continuité de l'action politique.
L'article 16.9 du traité sur l'Union européenne dispose :
« La présidence des formations du Conseil, à l'exception de celle des affaires étrangères, est assurée par les représentants des États membres au Conseil selon un système de rotation égale, dans les conditions fixées conformément à l'article 236 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne. »
Sommaire |
Histoire du fonctionnement [modifier]
Historiquement, la coordination entre les présidences successives était minimale ce qui entrainait ainsi des incohérences entravant le développement de priorités à long terme pour l'Union. La rotation s'effectue tous les six mois jusqu'en 1993, dans l'ordre alphabétique du nom de chaque État membre dans sa langue officielle.
L'article 146 du traité de Maastricht a fixé l'ordre pour deux cycles de six ans, selon la même règle pour le premier cycle et en permutant chaque État membre avec son successeur pour un second cycle[N 2]. L'article 203 du traité d'Amsterdam définit que « la présidence est exercée à tour de rôle par chaque État membre du Conseil pour une durée de six mois selon un ordre fixé par le Conseil, statuant à l'unanimité ». Le traité de Nice[1] reprend cette disposition et une décision du Conseil la reformule ainsi : « L'ordre dans lequel les États membres sont appelés à exercer la présidence du Conseil à partir du 1er janvier 2007 est fixé à l'annexe »[2].
La situation a changé lorsque l'idée des triplets fut de facto mise en œuvre en 2007. Jusqu'au 31 décembre 2009, le chef d'État ou le chef de gouvernement du pays président le Conseil de l'Union européenne présidait également les sommets européens (Conseils européens) qui ont lieu pendant le semestre et était le président du Conseil européen. Par analogie, il était appelé président du Conseil européen pendant les six mois où son pays présidait le Conseil de l'Union européenne.
Depuis l'entrée en vigueur du traité de Lisbonne, le Conseil européen a un président nommé pour deux ans et demi, nommé le président du Conseil européen. Le 19 novembre 2009, l'ancien premier ministre belge, Herman Van Rompuy est désigné comme premier président du Conseil européen[3]. Il a pris ses fonctions le 1er janvier 2010, même si le traité de Lisbonne a pris effet dès le 1er décembre 2009.
La présidence tournante au Conseil de l'Union européenne continue toutefois à exister séparément.
Compétences [modifier]
La présidence du Conseil joue un rôle significatif dans l’organisation des travaux de l’institution, notamment dans l’impulsion du processus de décision législatif et politique. Elle a pour mission d’organiser et de présider les réunions, y compris les nombreux groupes de travail et d’élaborer des compromis[4].
Le traité de Lisbonne apporte des modifications à la présidence du Conseil de l'Union européenne. En effet, désormais, il est question d'une présidence de trois États durant 18 mois[5] (principe de la troïka). Chaque État exercera les fonctions de Présidence de manière égalitaire. Cette procédure devrait permettre une certaine continuité tout en permettant à chaque État d'être à la tête du Conseil de l'Union européenne et ainsi de l'Union européenne. Cette modification ne fait, en fin de compte, qu'institutionnaliser une pratique de fait. Le nouveau traité instaure en outre une présidence du Conseil européen.
Présidences [modifier]
De 1958 à 2006 [modifier]
À partir de 2007 : système des « triplets » [modifier]
Sur décision du Conseil de l'Union européenne le 1er janvier 2007[2], le roulement dans la Présidence du Conseil de l'Union européenne a été modifié pour que tous les nouveaux États membres de l'UE, suite à son élargissement de 2004 et 2007, puissent assumer la présidence sans devoir attendre de longues années.
De plus un système de présidence tripartie est institué pour rationaliser les activités du Conseil. Ainsi, durant 18 mois les trois États qui vont exercer successivement la présidence doivent avoir un programme commun qui sera soumis à l'approbation du Conseil « Affaires générales et relations extérieures »[7].
| Triplet | Année | Semestre | État membre détenant la présidence | Ministre responsable | Site |
|---|---|---|---|---|---|
| T1 | 2007 | janvier - juin |  Allemagne |
Frank-Walter Steinmeier | eu2007.de |
| juillet - décembre |  Portugal |
Luís Amado | eu2007.pt | ||
| 2008 | janvier - juin |  Slovénie |
Dimitrij Rupel | eu2008.si | |
| T2 | juillet - décembre |  France |
Bernard Kouchner (Ministre des Affaires étrangères et européennes) et Jean-Pierre Jouyet puis Bruno Le Maire (Secrétaire d'État aux Affaires européennes) | ue2008.fr | |
| 2009 | janvier - juin |  République tchèque |
Alexandr Vondra (Vice-Premier ministre pour les Affaires européennes) puis Štefan Füle (Ministre chargé des Affaires européennes) | eu2009.cz | |
| juillet - décembre |  Suède |
Carl Bildt (Ministre des Affaires étrangères) et Cecilia Malmström (Ministre des Affaires européennes, chargée de la préparation) | se2009.eu | ||
| T3 | 2010 | janvier - juin |  Espagne |
Miguel Ángel Moratinos (Ministre des Affaires étrangères et de la coopération) et Diego López Garrido (Secrétaire d'État pour l'Union européenne) | http://www.eu2010.es/fr/ |
| juillet - décembre | .svg){kind=small} Belgique |
Steven Vanackere (Ministre des Affaires étrangères et des Réformes institutionnelles) et Olivier Chastel (Secrétaire d’État aux Affaires européennes) | eu2010.be | ||
| 2011 | janvier - juin |  Hongrie |
János Martonyi | eu2011.hu | |
| T4 | juillet - décembre |  Pologne |
Radosław Sikorski | pl2011.eu | |
| 2012 | janvier - juin |  Danemark |
Villy Søvndal (Ministre des Affaires étrangères) et Nicolai Wammen (Ministre des Affaires européennes) | eu2012.dk | |
| juillet - décembre |  Chypre |
Erato Kozakou-Marcoullis (Ministre des Affaires étrangères) et Andreas Mavroyiannis (Ministre délégué auprès du Président chargé des Affaires européennes) | cy2012.eu | ||
| T5 | 2013 | janvier - juin | Irlande |
Eamon Gilmore (Ministre des Affaires étrangères et du Commerce) | eu2013.ie |
| juillet - décembre | Lituanie |
eu2013.lt | |||
| 2014 | janvier - juin | Grèce |
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| T6 | juillet - décembre |  Italie |
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| 2015 | janvier - juin |  Lettonie |
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| juillet - décembre |  Luxembourg |
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| T7 | 2016 | janvier - juin |  Pays-Bas |
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| juillet - décembre |  Slovaquie |
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| 2017 | janvier - juin |  Malte |
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| T8 | juillet - décembre |  Royaume-Uni |
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| 2018 | janvier - juin |  Estonie |
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| juillet - décembre |  Bulgarie |
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| T9 | 2019 | janvier - juin |  Autriche |
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| juillet - décembre |  Roumanie |
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| 2020 | janvier - juin |  Finlande |
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Présidences par pays [modifier]
| États membres | Date d'adhésion | Nombre de présidence | Présidence | Prochaine présidence |
|---|---|---|---|---|
| Allemagne | 1957 | 12 | 1958 (semestre 2), 1961 (semestre 2), 1964 (semestre 2), 1967 (semestre 2), 1970 (semestre 2), 1974 (semestre 1), 1978 (semestre 2), 1983 (semestre 1), 1988 (semestre 1), 1994 (semestre 2), 1999 (semestre 1), 2007 (semestre 1) |
... |
| Autriche | 1995 | 2 | 1998 (semestre 2), 2006 (semestre 1) | 2019 (semestre 1) |
| Belgique | 1957 | 12 | 1958 (semestre 1), 1961 (semestre 1), 1964 (semestre 1), 1967 (semestre 1), 1970 (semestre 1), 1973 (semestre 1), 1977 (semestre 2), 1982 (semestre 1), 1987 (semestre 1), 1993 (semestre 2), 2001 (semestre 2), 2010 (semestre 2) |
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| Bulgarie | 2007 | 0 | ... | 2018 (semestre 2) |
| Chypre | 2004 | 1 | 2012 (semestre 2) | ... |
| Danemark | 1973 | 7 | 1973 (semestre 2), 1978 (semestre 1), 1982 (semestre 2), 1987 (semestre 2), 1993 (semestre 1), 2002 (semestre 2), 2012 (semestre 2) | ... |
| Espagne | 1986 | 4 | 1989 (semestre 1), 1995 (semestre 2), 2002 (semestre 1), 2010 (semestre 1) | ... |
| Estonie | 2004 | 0 | ... | 2018 (semestre 1) |
| Finlande | 1995 | 2 | 1999 (semestre 2), 2006 (semestre 2) | 2020 (semestre 1) |
| France | 1957 | 12 | 1959 (semestre 1), 1962 (semestre 1), 1965 (semestre 1), 1968 (semestre 1), 1971 (semestre 1), 1974 (semestre 2), 1979 (semestre 1), 1984 (semestre 1), 1989 (semestre 2), 1995 (semestre 1), 2000 (semestre 2), 2008 (semestre 2) |
... |
| Grèce | 1981 | 4 | 1983 (semestre 2), 1988 (semestre 2), 1994 (semestre 1), 2003 (semestre 1) | 2014 (semestre 1) |
| Hongrie | 2004 | 1 | 2011 (semestre 1) | ... |
| Irlande | 1973 | 6 | 1975 (semestre 1), 1979 (semestre 2), 1984 (semestre 2), 1990 (semestre 1), 1996 (semestre 2), 2004 (semestre 1) | 2013 (semestre 1) |
| Italie | 1957 | 11 | 1959 (semestre 2), 1962 (semestre 2), 1965 (semestre 2), 1968 (semestre 2), 1971 (semestre 2), 1975 (semestre 2), 1980 (semestre 1), 1985 (semestre 1), 1990 (semestre 2), 1996 (semestre 1), 2003 (semestre 2) |
2014 (semestre 2) |
| Lettonie | 2004 | 0 | ... | 2015 (semestre 1) |
| Lituanie | 2004 | 0 | ... | 2013 (semestre 2) |
| Luxembourg | 1957 | 11 | 1960 (semestre 1), 1963 (semestre 1), 1966 (semestre 1), 1969 (semestre 1), 1972 (semestre 1), 1976 (semestre 1), 1980 (semestre 2), 1985 (semestre 2), 1991 (semestre 1), 1997 (semestre 2), 2005 (semestre 1) |
2015 (semestre 2) |
| Malte | 2004 | 0 | ... | 2017 (semestre 1) |
| Pays-Bas | 1957 | 11 | 1960 (semestre 2), 1963 (semestre 2), 1966 (semestre 2), 1969 (semestre 2), 1972 (semestre 2), 1976 (semestre 2), 1981 (semestre 1), 1986 (semestre 1), 1991 (semestre 2), 1997 (semestre 1), 2004 (semestre 2) |
2016 (semestre 1) |
| Pologne | 2004 | 1 | 2011 (semestre 2) | ... |
| Portugal | 1986 | 3 | 1992 (semestre 1), 2000 (semestre 1), 2007 (semestre 2) | ... |
| Roumanie | 2007 | 0 | ... | 2019 (semestre 2) |
| Royaume-Uni | 1973 | 6 | 1977 (semestre 1), 1981 (semestre 2), 1986 (semestre 2), 1992 (semestre 2), 1998 (semestre 1), 2005 (semestre 2) | 2017 (semestre 2) |
| Slovaquie | 2004 | 0 | ... | 2016 (semestre 2) |
| Slovénie | 2004 | 1 | 2008 (semestre 1) | ... |
| Suède | 1995 | 2 | 2001 (semestre 1), 2009 (semestre 2) | ... |
| République tchèque | 2004 | 1 | 2009 (semestre 1) | ... |
Notes [modifier]
- Les textes officiels (décision 2009/881/UE) utilisent l'expression « présidence du Conseil », c'est-à-dire du Conseil de l'Union européenne. Toutefois, l'expression « présidence de l'Union européenne », qui est techniquement erronée puisque cette présidence ne porte que sur les travaux des formations du Conseil de l'Union européenne (hors affaires étrangères), est couramment utilisée dans la presse et sur certains sites officiels (par exemple sur une page du site de la Présidence espagnole).
- « La présidence est exercée à tour de rôle par chaque État membre du Conseil pour une durée de six mois selon l'ordre suivant des États membres:— pendant un premier cycle de six ans: Belgique, Danemark, Allemagne, Grèce, Espagne, France, Irlande, Italie, Luxembourg, Pays-Bas, Portugal, Royaume-Uni; le cycle suivant de six ans. Danemark, Belgique, Grèce, Allemagne, France, Espagne, Italie, Irlande, Pays-Bas, Luxembourg, Royaume-Uni, Portugal. » En fait, un « second cycle » a été appliqué de 1993 à 1997, puis c'est le traité d'Amsterdam qui est entré en vigueur. Traité de Maastricht, 31.08.1992, C224. Article 146
- L'Allemagne aurait dû prendre la suite de l'Autriche en 2006, mais sa présidence fut inversée avec celle de la Finlande car des élections générales devaient se tenir sur la même période. Dans les faits, les élections allemandes eurent lieu en 2005 en raison de la perte d'un vote de confiance, mais l'arrangement fut maintenu.
Sources [modifier]
Références [modifier]
- Traité de Nice, 24.12.2002, C325, Article 28 28 se référant à l'article 203 du Traité d'Amsterdam, 97/C340
- Décision n° 2007/5/CE
- Leparmentier et Ricard 2009
- http://www.consilium.europa.eu/showPage.asp?id=242&lang=fr&mode=g
- Décision n° 2009/881/UE
- Plus un dossier sur le site du gouvernement.
- Décision n° 11423/06
Bibliographie [modifier]
- Décision 2009/881/UE du Conseil européen relative à l'exercice de la présidence du Conseil, 32009D0881, adoptée le 1er décembre 2009, JO du 2 décembre 2009, p. 50, entrée en vigueur le 1er décembre 2009 [consulter en ligne, notice bibliographique]
- Décision 2007/5/CE du Conseil portant fixation de l'ordre d'exercice de la présidence du Conseil, 32007D0005, adoptée le 1er janvier 2007, JO du 4 janvier 2007, p. 11-12, entrée en vigueur le 1er janvier 2007 [consulter en ligne, notice bibliographique]
- Décision 11423/06 du Conseil portant adoption de son règlement intérieur, adoptée le 12 septembre 2006 [consulter en ligne, ]
- Arnaud Leparmentier et Philippe Ricard, « Van Rompuy et Ashton à la tête de l'Europe », Le Monde, 19 novembre 2009 [texte intégral]
- (en) Ole Elgström (dir.), European Union Council Presidencies : a comparative perspective, 2003, 210 p. (ISBN 0-45-30990-5)
Compléments [modifier]
Articles connexes [modifier]
Lien externe [modifier]
- (fr) Interview vidéo de Jacque F. Poos - l'importance de la présidence dans un conseil européen CVCE (Anciennement European NAvigator)
