Français établis hors de France

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Les Français établis hors de France sont les citoyens français vivant en dehors du territoire actuel de la République française.

Historique[modifier | modifier le code]

Colonisation française des Amériques[modifier | modifier le code]

Victimes des persécutions religieuses[modifier | modifier le code]

Au cours de l'histoire, des centaines de milliers de Français se sont établis hors du territoire national pour échapper aux persécutions religieuses.

Ainsi, les protestants aux XVIe et au XVIIe siècles, d'abord près de 5 000 vers la République de Genève en 1549-1560, puis des contingents plus importants au lendemain du Massacre de la Saint-Barthélemy, durant les guerres de religion, pour atteindre la dimension d'un exode à la suite de la révocation de l'Édit de Nantes en 1685. Les historiens, comme Pierre Gaxotte, avaient encore du mal, récemment, à s'accorder sur une estimation comprise entre 60 000 et 2 000 000. En réalité, l'exode est d'autant plus difficile à chiffrer qu'il se poursuivit pendant un demi-siècle[1],[2].

En 1683, les Juifs sont collectivement expulsés des Antilles françaises, expulsion confirmée par le Code Noir en 1685, dont le premier article enjoint « tous nos officiers de chasser de nos dites îles tous les Juifs qui y ont établi leur résidence, auxquels, comme aux ennemis déclarés du nom chrétien, nous commandons d'en sortir dans trois mois à compter du jour de la publication des présentes »[3].

Une loi du 15 décembre 1790 rétablit toutes ces victimes françaises des persécutions religieuses dans leur nationalité: « Toutes personnes qui, nées en pays étranger, descendant, en quelque degré que ce soit, d'un Français ou d'une Française expatriés pour cause de religion, sont déclarés naturels français et jouiront des droits attachés à cette qualité s'ils reviennent en France, y fixent leur domicile, et prêtent le serment civique. ». Un siècle plus tard, l'article 4 de la loi du 26 juin 1889 (sur la nationalité) précise que: « Les descendants des familles proscrites, lors de la révocation de l'Edit de Nantes, continueront à bénéficier des dispositions de la loi du 15 décembre 1790, mais à la condition d'un décret spécial pour chaque demandeur. Ce décret ne produira d'effet que pour l'avenir. »[4],[5]

Colonisation française en Afrique du Nord et en Afrique subsaharienne[modifier | modifier le code]

Émigration politique[modifier | modifier le code]

Émigration économique[modifier | modifier le code]

Chiffres[modifier | modifier le code]

Une carte des Français inscrits sur les registres des consulats  au 31 décembre 2011.
Carte des Français inscrits sur les registres des consulats.

Le nombre de Français inscrits sur les registres des consulats français était de 1 642 953 le 31 décembre 2013[6]. Ces données ne représentent cependant qu'une partie des ressortissants français vivant en dehors du territoire national.

En Belgique, par exemple, résidaient au 2 janvier 2008 132 421 ressortissants français selon les statistiques officielles belges[7] (environ 123 000 en juin 2006), n'incluant donc pas les binationaux franco-belges, considérés comme belges en Belgique, ce alors qu'en juin 2006 seuls 78 500 Français, dont 27 % de binationaux, étaient immatriculés dans les consulats français de Belgique, ce qui faisait une différence d'environ 66 000 Français "mononationaux" inconnus des consulats français, soit 46 % du total[8]. Au 1er août 2006, date limite de clôture des listes électorales pour les élections communales belges, il y avait 105 146 électeurs français potentiels (49 937 hommes, 55 209 femmes), dont seuls 20 % s'étaient inscrits sur les listes électorales belges (21 070, dont 9 969 hommes et 11 101 femmes)[9].

Presque la moitié des Français établis hors de France sont des binationaux et moins de 10 % sont des expatriés temporaires. Plus de la moitié des Français établis hors de France vivent en Europe.

Au 31 décembre 2013, la répartition des Français inscrits sur les registres consulaires s'établissait ainsi : Afrique du Nord 102 007 (6,2 %), Afrique francophone 119 723 (7,3 %), Afrique non francophone 18 790 (1,1 %), Proche et Moyen-Orient 137 441 (8,4 %), Asie-Océanie 125 057 (7,6 %), Europe hors Union européenne 199 738 (1,9 %), Union européenne 627 911 (38,2 %), Amérique centrale et du Sud 99 471 (6,1 %), Amérique du Nord 212 815 (13,0 %)[6].

Français inscrits au 31 décembre 2013[10]
Région Pays Inscrits
Afrique du nord Algérie 31 677
Afrique du nord Libye 293
Afrique du nord Maroc 46 995
Afrique du nord Tunisie 23 042
Afrique du nord Total 102 007
Afrique francophone Bénin 3 755
Afrique francophone Burkina Faso 3 582
Afrique francophone Burundi 429
Afrique francophone Cameroun 6 210
Afrique francophone République centrafricaine 765
Afrique francophone Comores 1 998
Afrique francophone Congo 5 561
Afrique francophone Côte d'Ivoire 14 162
Afrique francophone Djibouti 4 929
Afrique francophone Gabon 10 969
Afrique francophone Guinée 2 839
Afrique francophone Madagascar 18 607
Afrique francophone Mali 5 256
Afrique francophone Maurice 10 322
Afrique francophone Mauritanie 1 915
Afrique francophone Niger 1 648
Afrique francophone République démocratique du Congo 2 630
Afrique francophone Rwanda 324
Afrique francophone Sénégal 19 661
Afrique francophone Tchad 1 306
Afrique francophone Togo 2 855
Afrique francophone Total 119 723
Afrique non francophone Afrique du Sud 7 283
Afrique non francophone Angola 1 896
Afrique non francophone Botswana 120
Afrique non francophone Cap Vert 412
Afrique non francophone Éthiopie 899
Afrique non francophone Ghana 967
Afrique non francophone Guinée-Bissau 114
Afrique non francophone Guinée Équatoriale 707
Afrique non francophone Kenya 1 529
Afrique non francophone Mozambique 515
Afrique non francophone Namibie 257
Afrique non francophone Nigeria 1 674
Afrique non francophone Ouganda 417
Afrique non francophone Seychelles 535
Afrique non francophone Soudan 209
Afrique non francophone Soudan du Sud 109
Afrique non francophone Tanzanie 672
Afrique non francophone Zambie 262
Afrique non francophone Zimbabwe 213
Afrique non francophone Total 18 790
Proche et Moyen-Orient Arabie saoudite 5 590
Proche et Moyen-Orient Bahreïn 939
Proche et Moyen-Orient Égypte 5 971
Proche et Moyen-Orient Émirats arabes unis 17 371
Proche et Moyen-Orient Iran 913
Proche et Moyen-Orient Irak 320
Proche et Moyen-Orient Israël 51 714
Proche et Moyen-Orient Jérusalem 23 274
Proche et Moyen-Orient Jordanie 1 464
Proche et Moyen-Orient Koweït 1 045
Proche et Moyen-Orient Liban 22 525
Proche et Moyen-Orient Oman 769
Proche et Moyen-Orient Qatar 3 664
Proche et Moyen-Orient Syrie 1 397
Proche et Moyen-Orient Yémen 485
Proche et Moyen-Orient Total 137 441
Asie-Océanie Afghanistan 241
Asie-Océanie Australie 20 670
Asie-Océanie Bangladesh 231
Asie-Océanie Birmanie 486
Asie-Océanie Brunei 207
Asie-Océanie Cambodge 4 530
Asie-Océanie Chine 31 275
Asie-Océanie Corée du Sud 2 451
Asie-Océanie Fidji 222
Asie-Océanie Inde 9 950
Asie-Océanie Indonésie 3 973
Asie-Océanie Japon 7 292
Asie-Océanie Laos 1 936
Asie-Océanie Malaisie 3 134
Asie-Océanie Mongolie 152
Asie-Océanie Népal 248
Asie-Océanie Nouvelle-Zélande 3 612
Asie-Océanie Pakistan 555
Asie-Océanie Papouasie-Nouvelle-Guinée 134
Asie-Océanie Philippines 2 507
Asie-Océanie Singapour 10 526
Asie-Océanie Sri Lanka 486
Asie-Océanie Taïwan 1 678
Asie-Océanie Thaïlande 9 937
Asie-Océanie Vanuatu 1 978
Asie-Océanie Vietnam 6 646
Asie-Océanie Total 125 057
Europe hors UE Albanie 201
Europe hors UE Andorre 3 226
Europe hors UE Arménie 554
Europe hors UE Azerbaïdjan 173
Europe hors UE Biélorussie 160
Europe hors UE Bosnie-Herzégovine 359
Europe hors UE Géorgie 313
Europe hors UE Islande 349
Europe hors UE Kazakhstan 416
Europe hors UE Kosovo 119
Europe hors UE Macédoine 203
Europe hors UE Moldavie 90
Europe hors UE Monaco 7 865
Europe hors UE Monténégro 120
Europe hors UE Norvège 5 111
Europe hors UE Ouzbékistan 88
Europe hors UE Russie 6 093
Europe hors UE Saint-Siège 0
Europe hors UE Serbie 1 397
Europe hors UE Suisse 163 600
Europe hors UE Tadjikistan 54
Europe hors UE Turkménistan 403
Europe hors UE Turquie 7 916
Europe hors UE Ukraine 928
Europe hors UE Total 199 738
Union européenne Allemagne 112 238
Union européenne Autriche 8 668
Union européenne Belgique 115 888
Union européenne Bulgarie 1 127
Union européenne Chypre 1 428
Union européenne Croatie 1 006
Union européenne Danemark 5 216
Union européenne Espagne 91 707
Union européenne Estonie 208
Union européenne Finlande 2 600
Union européenne Grèce 10 433
Union européenne Hongrie 2 402
Union européenne Irlande 8 310
Union européenne Italie 46 896
Union européenne Lettonie 203
Union européenne Lituanie 408
Union européenne Luxembourg 32 575
Union européenne Malte 600
Union européenne Pays-Bas 23 448
Union européenne Pologne 6 067
Union européenne Portugal 15 472
Union européenne Roumanie 3 075
Union européenne Royaume-Uni 126 239
Union européenne Slovaquie 830
Union européenne Slovénie 679
Union européenne Suède 6 785
Union européenne République tchèque 3 403
Union européenne Total 627 911
Amérique Centrale-Sud Argentine 14 577
Amérique Centrale-Sud Bolivie 1 416
Amérique Centrale-Sud Brésil 20 806
Amérique Centrale-Sud Chili 10 623
Amérique Centrale-Sud Colombie 5 029
Amérique Centrale-Sud Costa Rica 2 253
Amérique Centrale-Sud Cuba 563
Amérique Centrale-Sud République dominicaine 3 994
Amérique Centrale-Sud Équateur 2 318
Amérique Centrale-Sud Guatemala 779
Amérique Centrale-Sud Haïti 1 654
Amérique Centrale-Sud Honduras 397
Amérique Centrale-Sud Jamaïque 194
Amérique Centrale-Sud Mexique 17 690
Amérique Centrale-Sud Nicaragua 687
Amérique Centrale-Sud Panama 1 428
Amérique Centrale-Sud Paraguay 1 494
Amérique Centrale-Sud Pérou 3 699
Amérique Centrale-Sud Sainte-Lucie 786
Amérique Centrale-Sud Salvador 727
Amérique Centrale-Sud Suriname 259
Amérique Centrale-Sud Trinité-et-Tobago 649
Amérique Centrale-Sud Uruguay 2 869
Amérique Centrale-Sud Venezuela 4 580
Amérique Centrale-Sud Total 99 471
Amérique du Nord Canada 83 295
Amérique du Nord États-Unis d'Amérique 129 520
Amérique du Nord Total 212 815
Monde Total 1 642 953

Représentation[modifier | modifier le code]

Associations spécifiques[modifier | modifier le code]

Les principales associations sont l'Union des Français de l'étranger (UFE), fondée en 1927, non-partisane, reconnue d'utilité publique depuis 1936 et Français du Monde - ADFE (FDM-ADFE), fondée en 1980 à l'initiative de personnalités classées à gauche et reconnue d'utilité publique en 1986.

On peut y ajouter la Fédération internationale des accueils français et francophones à l'étranger (FIAFE), qui regroupe plus de 200 accueils à travers le monde[11].

Les fédérations de parents d'élèves rassemblent des associations fonctionnant dans les établissements d'enseignement français à l'étranger, dont certaines sont gestionnaires des établissements conventionnés avec l'AEFE. La plus importante est la Fédération des associations de parents d'élèves des établissements d'enseignement français à l'étranger (FAPÉE)[12].

Mouvements politiques[modifier | modifier le code]

Outre les deux associations UFE et Français du Monde - ADFE, il existe des groupes spécifiquement politiques qui aspirent à la représentation institutionnelle des Français établis hors de France sur un plan politique comme le Rassemblement des Français de l'étranger (RFE), proche de la droite gaulliste et du Rassemblement pour la République (RPR) puis de l'UMP, et des sections ou fédérations de l'étranger de divers partis politiques français, comme les Fédérations des Français de l’Étranger du Parti socialiste (FFE-PS)[13] ou des radicaux de gauche[14], la Fédération des Français établis hors de France de l'Union pour un mouvement populaire (UMP)[15], la Fédération des Français à l'étranger du MoDem[16], EELV hors de France[17] ou encore la Fédération Front national des Français de l’étranger[18]).

Assemblée spécifique[modifier | modifier le code]

Les Français établis hors de France sont représentés par l'Assemblée des Français de l'étranger (AFE), successeur du Conseil supérieur des Français de l'étranger (CSFE), créé par un décret du 7 juillet 1948. Les premières élections au CSFE ont eu lieu au printemps 1950, elles concernaient 42 conseillers sur 55, les autres étant nommés ou siégeant de droit de par leur fonction[19].

L'AFE est un organisme consultatif de 90 membres. Son fonctionnement est assuré par l'administration centrale du ministère des Affaires étrangères.

Mardi 14 mai 2013, l'Assemblée nationale a reporté une nouvelle fois les élections de l'AFE qui devaient se tenir au mois de juin 2013 en zone B (Europe et Asie) et en 2016 en Zone A (Afrique- Amérique). Les mandats des élus de la zone B seront donc prolongés. En ce qui concerne la zone Afrique- Amérique, les mandats des élus seront donc interrompus en 2014, soit deux ans avant la fin de leur mandat. Ces changements font suite à un projet de réforme de cette Assemblée qui devrait disparaître pour devenir un "Haut Conseil des Français de l'Étranger". Dans le même temps, des électeurs de 4 continents tels que Laurence Helaili (Irlande), Mika Mered (USA), Aurélia Le Tareau (Canada), lancent une pétition appelant au respect des électeurs et de la durée de mandat de leurs élus.

Les Français établis hors de France sont aussi représentés par les conseils consulaires dans leur pays de résidence.

Parlementaires[modifier | modifier le code]

Sous la Quatrième République, 3 représentants des Français établis hors de France étaient élus au sein du Conseil de la République (Sénat), qui comptait 315 membres[20].

Sous la Cinquième République le nombre de ces sénateurs passe à six en 1959, puis à neuf en 1962, pour tenir compte du déséquilibre au détriment de l'Europe et de l'Amérique, après les indépendances africaines, et enfin à 12 en 1982[19].

La réforme de la constitution française de juillet 2008 a prévu que les « Les Français établis hors de France sont représentés à l'Assemblée nationale et au Sénat »[21]. Un projet de loi a donc été présenté en septembre 2008 en Conseil des ministres pour que les Français établis hors de France soient désormais représentés à l'Assemblée nationale.

La loi relative à l'élection des députés et au redécoupage des circonscriptions électorales prévoit l'élection de 11 députés au scrutin uninominal majoritaire à deux tours par circonscription (identique au mode d'élection des autres députés) lors des élections législatives de juin 2012.

Élections présidentielles et référendums[modifier | modifier le code]

Les Français établis hors de France peuvent voter à l'étranger pour l'élection du président de la République et en cas de référendum national.

Élections européennes[modifier | modifier le code]

Les Français de l'étranger ont pu voter dans des bureaux constitués par les autorités consulaires pour les listes françaises aux élections européennes tant qu'a duré le système de circonscription nationale unique.

Depuis l'instauration de plusieurs circonscriptions aux élections européennes en 2003, seuls ceux qui sont inscrits sur les listes électorales en France pouvaient voter, dans les bureaux de vote en France. À partir de 2014, les Français de l'étranger inscrits dans les consulats peuvent voter dans la circonscription Île-de-France.

Par ailleurs, le vote aux élections européennes dans deux pays différents est interdit, notamment pour les Français inscrits sur les listes électorales de leur pays de résidence (y compris les binationaux). Depuis 2014, les autorités compétentes communiquent à leurs partenaires la liste des ressortissants étrangers inscrits sur leurs listes (sans décompte des binationaux, qui ne sont pas considérés comme étrangers).

Gouvernement[modifier | modifier le code]

Le gouvernement François Fillon (3) a introduit auprès du ministre des Affaires étrangères un secrétariat d'État chargé des Français de l'étranger. Le poste a été successivement occupé par David Douillet (de juin à septembre 2011), puis Édouard Courtial (de septembre 2011 à mai 2012).

Dans le premier gouvernement Ayrault, formé en mai 2012, il devient un ministère délégué, et il est alors chargé de la Francophonie en plus des Français de l'étranger. Le poste est attribué à Yamina Benguigui. Lors de la formation du deuxième gouvernement Ayrault, en juin 2012, le portefeuille est de nouveau dissocié de la Francophonie, et ce ministère délégué est assuré par Hélène Conway-Mouret, qui garde le portefeuille jusqu'à la démission de Jean-Marc Ayrault.

Dans le Gouvernement Manuel Valls (1), le ministère délégué est supprimé et Fleur Pellerin est nommée le 9 avril secrétaire d'État chargée du Commerce extérieur, du Développement du tourisme et des Français de l'étranger.

Notes et références[modifier | modifier le code]

  1. Robert Mandrou, « Les Français hors de France aux XVIe et XVIIe siècles », Annales. Économies, Sociétés, Civilisations. 14e année, N. 4, 1959. p. 662-675. doi : 10.3406/ahess.1959.2864 url : http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ahess_0395-2649_1959_num_14_4_2864 Consulté le 24 mars 2012
  2. Pierre Gaxotte, Louis XIV, Paris, Flammarion, 1974
  3. Suzy Halimi, Commerce(s) en Grande-Bretagne au XVIIIe siècle, Publications de la Sorbonne,‎ 1990 (ISBN 978-2-85944-195-1)
  4. Patrick Cabanel, « Une loi du retour (15 décembre 1790) : réparation nationale et crispations nationalistes sur le thème du retour des huguenots », DIASPORAS Histoire et Sociétés (Presses universitaires du Mirail) no 8 2006 ISBN 9782858169207
  5. « XVIIIe siècle - La révolution et les protestants | Rétablissement de la liberté religieuse », Musée virtuel du protestantisme français
  6. a et b Ministère des Affaires étrangères, Les Français établis hors de France : Population française inscrite au 31 décembre 2013.
  7. Office des étrangers, Statistiques Population étrangère / Royaume par nationalité, Bruxelles, 2 janvier 2008.
  8. Consulat général de France à BruxellesLa communauté française dans la circonscription de Bruxelles.
  9. Statistiques officielles des électeurs (Situation au 1er août 2006), Direction générale institutions et population, SPF Intérieur
  10. Ministère des affaires étrangères : 1 et 2
  11. http://www.fiafe.org/
  12. http://www.fapee.com/
  13. http://ffe-ps.org/
  14. http://www.planeteradicale.org/-Francais-de-l-etranger-.html
  15. http://www.ump-international.org/
  16. http://www.ffe-modem.org/
  17. http://horsdefrance.eelv.fr/
  18. http://www.frontnational.com/les-francais-de-letranger/
  19. a et b « La représentation des Français établis hors de France », Site du Sénat
  20. « Composition du Conseil de la République », Site du Sénat
  21. article 24 de la constitution

Articles connexes[modifier | modifier le code]

Liens externes[modifier | modifier le code]